來源|農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察

作者：于曉

走進農(nóng)村，我們可以看到，大部分都是那種沒有能力的老年人，而一些年輕力壯的青年已經(jīng)出去打工了，對于這種“尷尬”的局面，有人就會問道，他們是靠什么生活的?這你都不知道嗎?當然是土地了，可以說土地是農(nóng)民賴以生存的根本，事關(guān)農(nóng)民的切身利益的。

最近這幾年，看到網(wǎng)上很多在議論土地確權(quán)的話題，由此可以看來，大家對土地確權(quán)還是比較關(guān)注的。下面就讓農(nóng)業(yè)君(公眾號：nyguancha)為大家介紹下吧。

土地確權(quán)其實確定的是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。說白了就是農(nóng)村土地是集體的，土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民個人的，讓農(nóng)民真正成為土地的主人。

土地確權(quán)的重要作用

土地確權(quán)工作，不僅是保障土地所有者合法權(quán)益的重要途徑，同時也是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，是千千萬萬農(nóng)民最為關(guān)注和關(guān)心的。如果土地權(quán)利得到明確，農(nóng)民們就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟，極大的激發(fā)農(nóng)民群眾的種糧積極性，保障了糧食安全，維護了社會穩(wěn)定。

土地確權(quán)的好處

對于土地確權(quán)，很多人表示不懂，農(nóng)民對土地確權(quán)也不了解，光知道好像是好事，可到底好在哪里?

首先是有利于強化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

其次，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。當前，因部分農(nóng)民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。

最后，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。

土地確權(quán)中存在的問題

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣、涉及量大、消耗時長、利益攸關(guān)、要求嚴格，在實際的操作過程中，必然會出現(xiàn)一系列的問題。

1、農(nóng)民意識不足

農(nóng)村的大多數(shù)青壯年都會到城市打工，留下的都是上了歲數(shù)的老人，他們知識有限，他們只知道種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問題。由于對于土地確權(quán)的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，就造成了政府相關(guān)部門在開展工作過程中出現(xiàn)了單方面努力的局限，導(dǎo)致了工作動力不足，嚴重影響了確權(quán)工作的進度。

2、政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)工作是一項巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實際的土地確權(quán)工作中，進行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地跟農(nóng)民進行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯登、漏記等問題，使得確權(quán)工作進行得被動緩慢。

3、歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決;舊的問題還沒有得到解決，新問題卻出現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，阻礙了確權(quán)工作的進行。

農(nóng)民不得不重視的問題!

農(nóng)民如果處理土地確權(quán)登記稍有不慎，就會引發(fā)矛盾，甚至影響農(nóng)民的利益。所以下面這些問題農(nóng)民不得不去懂!

1、土地收益逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民爭地，矛盾突出

目前不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)一直存在。在土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民私自處理，多次流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議，變更不及時，甚至沒有做過登記等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，有的有地無證，有的無地有證，或者地證不符，承包主體人不符，權(quán)證與合同不符。同樣，現(xiàn)在確權(quán)，大家寸土必爭，導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間矛盾緊張。

2、土地分配不規(guī)范，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間矛盾激烈

事實不少農(nóng)村地區(qū)二輪承包后有20%—30%的農(nóng)民目前沒有土地，包括剛出生的小孩和婚遷來的人口，現(xiàn)在土地要確權(quán)，意味著他們未來都沒地了。總之，之前地少地差的農(nóng)民希望通過這次確權(quán)重新分配土地。沒地失地的農(nóng)民也希望通過這次確權(quán)調(diào)整土地，甚至要求按照人口進行土地再分配。這些導(dǎo)致人地關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟之間關(guān)系緊張，給土地確權(quán)頒證工作帶來了難題。

3、有了土地確權(quán)證能干啥?

這個意義就重大了，很多農(nóng)民朋友并沒有意識到。有了權(quán)證，你老了干不動了，就可以把土地租出去，你80歲時還能有租金收入。你要進城，可以把宅基地房子，抵押給銀行換出錢來。很多人說以前也可以出租收租金啊，但以前是不受法律保護的，以后法律上就認可你了。

值得一提的是，2013年中央一號文件提出，用5年時間，進行土地確權(quán)，也就是說土地確權(quán)一直延續(xù)到2018年才結(jié)束。土地是人類賴以生存的物質(zhì)資源。在中國，土地問題是農(nóng)村工作中的關(guān)鍵問題，土地確權(quán)事關(guān)億萬農(nóng)民群眾的切身利益，如果綜上所說的內(nèi)容不清楚的話，就會要了農(nóng)民的“命”!

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