數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是指按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，基于鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重要載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)據(jù)化、服務(wù)信息化以及生活智慧化，重構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，打造鄉(xiāng)村治理信息化新模式。值得注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復(fù)制版，我們要根據(jù)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新模式。

早在2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全等方面。

對此，黨中央作出了一系列部署和安排。2018年9月，中共中央、國務(wù)院出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)”，要“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確表示“立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，并要求“推進鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”，以信息化推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和巨大潛力。黨的十九屆五中全會強調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位顯著。因此，正確處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三者之間的關(guān)系是非常重要的。

在農(nóng)業(yè)勞動力方面，誰來種地？隨著社會的快速發(fā)展，我國人口老齡化趨勢明顯，在農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力嚴重短缺，農(nóng)村留守老人成為主要的農(nóng)業(yè)勞動力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，如何種好地？傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大多采用粗放的生產(chǎn)方式，靠天吃飯、經(jīng)驗種植，自然災(zāi)害對農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)影響巨大。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、智能裝備等新興技術(shù)逐漸參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，傳統(tǒng)的人工播種、除草、噴藥、施肥、灌溉、收割等過程均有智能裝備代替人力實現(xiàn)，大大減少了勞動力的投入，提高了生產(chǎn)效率。同時，通過育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)藝技術(shù)等，使得農(nóng)業(yè)由平面式的大田種植逐漸向集約型的設(shè)施溫室立體栽培模式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向種植/養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)？目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程普遍存在生產(chǎn)周期長、勞動力及時間投入大、經(jīng)濟效益產(chǎn)出相對較少的現(xiàn)狀，導(dǎo)致越來越多的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。

對此，應(yīng)堅持以人民發(fā)展為中心，積極建立與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，對于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，切實提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感意義重大。

基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提，寬帶與電腦入戶是其基本特征。基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著第四次工業(yè)革命在世界各地蓬勃興起，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化成為社會發(fā)展的主要特征。世界各國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中普遍將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)。如美國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成了以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等為支撐的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2019年，英國幾乎所有的農(nóng)民均擁有手機，其中82％可實現(xiàn)上網(wǎng)；幾乎所有的農(nóng)場均配備有電腦，且超過一半的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取收益。

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源是農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的重要依靠，依靠數(shù)據(jù)決策成為基本趨勢。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的必要條件。大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建作為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展及決策的基礎(chǔ)研究項目，為科學(xué)決策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。如美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立了全國作物品種資源信息管理系統(tǒng)，可提供60萬份植物樣品信息；英聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局建立了包含動物科學(xué)、作物種植、農(nóng)業(yè)生長環(huán)境、食品營養(yǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，年更新數(shù)據(jù)超35萬條，為英國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及決策奠定堅實基礎(chǔ)。

生產(chǎn)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展趨勢明顯。信息技術(shù)是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動力。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，逐漸實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。目前，全球以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為主要特征的智慧農(nóng)業(yè)正在快速發(fā)展，日本、英國、美國、澳大利亞等國陸續(xù)搭建無人農(nóng)場，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運轉(zhuǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

數(shù)字化是保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段，精準(zhǔn)施藥、施肥是必然方向。綠色發(fā)展是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。大多數(shù)發(fā)達國家以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主要理念進行農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，其中以澳大利亞的農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展最快，其生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積占世界總面積的19%。澳大利亞通過農(nóng)業(yè)生長環(huán)境信息智能檢測和農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)，保證了農(nóng)業(yè)的綠色及高效生產(chǎn)。另外，新西蘭特別重視土壤的保護及綠色化發(fā)展，通過計算機模擬為作物制定計劃，實現(xiàn)少量多次施肥，以防止土壤退化。

數(shù)字化是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器，統(tǒng)籌智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。信息化、數(shù)字化技術(shù)通過將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字資源以及技術(shù)體系進行協(xié)同共享，極大地推動了城鄉(xiāng)資金流、人才流和科技流的加速流轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)化。歐美等發(fā)達國家通過數(shù)字化技術(shù)探索推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，日韓等國家通過數(shù)字化技術(shù)探索推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和建設(shè)，進而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展后力不足，整體建設(shè)缺乏規(guī)劃。早在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐”的要求，但目前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部分地區(qū)缺乏對所轄區(qū)域的徹底調(diào)研及了解，沒有因地制宜、充分挖掘地方特色，沒有形成具有地方特色及發(fā)展優(yōu)勢的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

數(shù)據(jù)獲取機制欠缺，區(qū)域發(fā)展極不平衡。目前幾乎所有的市、區(qū)（縣）均沒有成熟的基層數(shù)據(jù)獲取途徑，缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，基層數(shù)據(jù)很難及時、準(zhǔn)確上報；尚未建成統(tǒng)一的基層信息共建共享機制，任務(wù)分工及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不足，生產(chǎn)數(shù)字化需求低迷。目前，大部分農(nóng)業(yè)用地多以散戶居多，未形成規(guī)模化種植，甚至個別土地因棄種變成荒地。此外，青壯年農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工，留守種植人員以中老年人為主，接受信息化、數(shù)字化等新技術(shù)的能力有限。

科技創(chuàng)新供給不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚待提高。當(dāng)前從事“三農(nóng)”相關(guān)信息服務(wù)及信息產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)較少，產(chǎn)學(xué)研模式落地難度較大，適合“三農(nóng)”特點的信息服務(wù)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，動植物模型與智能決策準(zhǔn)確度較低，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應(yīng)性較差。與城市以及其他領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，以城帶鄉(xiāng)挑戰(zhàn)極大。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧城市建設(shè)相比發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝短期內(nèi)難以有效消除。再加上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身基礎(chǔ)薄弱，缺乏大量專業(yè)人才及建設(shè)資金，導(dǎo)致智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，在滿足鄉(xiāng)村基本互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的情況下，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，推進5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)進程，發(fā)展鄉(xiāng)村5G典型創(chuàng)新應(yīng)用。完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵“三農(nóng)”相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品、軟件、終端的研發(fā)，并積極推動民族語言音視頻技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，服務(wù)廣大民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾。進一步推進信息進村入戶工程，構(gòu)建村級綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利高效服務(wù)。以電力、水利、物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等方面為切入點，大力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”。強化自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，動態(tài)掌握鄉(xiāng)村土地利用和發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)對基本農(nóng)田信息、土地區(qū)塊、作物類型、作物生長狀況等信息的有效監(jiān)測監(jiān)管。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強蘋果、棉花、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，打通基層數(shù)據(jù)共建共享。

加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面深度融合發(fā)展，打造智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，基于數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)附加值。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，進一步強化線上線下銷售渠道，建立智慧物流配送站，深化電商進村示范作用，形成特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。加快推進農(nóng)業(yè)裝備智能化水平，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備深度融合，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。

加強基層“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺建設(shè)，完善黨員遠程教育內(nèi)容，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通民意。深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政府”服務(wù)，打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級數(shù)據(jù)互通，強化網(wǎng)上審批服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)民群眾 “辦事不出村”“零跑腿”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延生，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”綜合信息平臺，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理平臺，確保“大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決”。深入推進互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善線上線下聯(lián)動的公共法律服務(wù)機制，打通線上服務(wù)和線下服務(wù)的新通道。整合公共法律服務(wù)資源，通過公共法律服務(wù)平臺將司法機關(guān)、法律工作者、農(nóng)民等聯(lián)結(jié)起來，不斷提升農(nóng)村公共法律服務(wù)的專業(yè)化、個性化程度和農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量。

深入推進鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)，加大教育信息化專項資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先傾斜農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，重點扶持薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的教育信息化建設(shè)，推進鄉(xiāng)村地區(qū)教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育同步發(fā)展。完善民生醫(yī)療保障信息服務(wù)，加大異地結(jié)算范圍，提高異地就醫(yī)持卡結(jié)算率。加快推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療機構(gòu)信息共建共享，滿足基層醫(yī)療機構(gòu)的信息化需求；同時，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、遠程教學(xué)、遠程培訓(xùn)等服務(wù)。加快推進農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，豐富金融應(yīng)用場景，采用新技術(shù)手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升農(nóng)戶體驗。

普及農(nóng)業(yè)智慧綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展數(shù)字監(jiān)管檢測平臺，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，促進農(nóng)田節(jié)水，推動化肥減量使用，增加綠色有機肥施用量。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的數(shù)字化管理體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，搭建農(nóng)產(chǎn)品由田間到餐桌的“種植-生產(chǎn)-加工-運輸-餐桌”的食品安全追溯系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。推廣農(nóng)村智慧綠色生活方式，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居住環(huán)境，建立農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)體系，合理布局農(nóng)村污水排放管網(wǎng)和集中處理設(shè)施，建立農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，優(yōu)化農(nóng)村綠化美化樹種，因地制宜制訂農(nóng)村美化方案。建立健全村級飲水安全責(zé)任制建設(shè)，深化農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。建立鄉(xiāng)村智慧綠色生態(tài)模式，按照生活宜居、設(shè)施配套、生態(tài)綠色、環(huán)境優(yōu)美的總要求，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，因地制宜、因村制宜，精心規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)保護方案。科學(xué)劃定河流湖泊生態(tài)保護紅線，強化水資源的合理利用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，合理規(guī)劃、利用濕地，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居示范村。

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