“十五五” 時期（2026-2030 年）是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，也是加速農業農村現代化、全面推進鄉村振興的戰略攻堅期。本報告立足新發展階段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，整合《中國農村發展報告 2025》《中國農業產業發展報告 2025》等權威成果及各地實踐經驗，系統構建 “糧食安全為底線、科技創新為驅動、綠色低碳為導向、城鄉融合為路徑、共同富裕為目標” 的發展體系。報告緊扣國家糧食安全與鄉村振興戰略，突出 “創新鏈 + 產業鏈 + 供應鏈” 三鏈融合，為規劃編制者、政府部門及相關機構提供前瞻性、科學性、可操作性的參考，為 2035 年基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎

1.糧食安全根基持續夯實

2024 年糧食總產量首次突破 1.4 萬億斤，2025 年預計達 1.426 萬億斤；累計建成高標準農田超 10 億畝，糧食作物耕種收綜合機械化率超 73%。大豆油料擴種、生豬產能調控成效顯著，重要農產品供給保障能力穩步提升。

2.農業質效與科技水平雙提升

農業科技進步貢獻率達 62%，主要農作物良種覆蓋率超 96%；“十四五” 以來，技術進步重新成為農業全要素生產率增長的核心動力。河南永城面品、浙江現代農事服務中心等模式推動產業融合，安康 “9215” 糧桑間作模式畝均增收 5100 元。

3.綠色轉型成效顯著

單位農業 GDP 溫室氣體排放強度低于全球平均水平，化肥農藥使用量連續多年負增長，畜禽糞污綜合利用率 78%，秸稈綜合利用率超 88%，農膜回收率穩定在 80% 以上。

4.鄉村治理與產業體系逐步完善

“四議兩公開” 制度覆蓋全國行政村，群眾參與率超 90%；區域農機社會化服務中心達 5600 多家，應急救災中心 3300 多家，鄉村數字化治理平臺廣泛應用。

1.資源環境約束加劇

全國耕地面積 19.14 億畝，中低產田占比 70%，東北黑土層厚度較開墾初期減少 50%；氣候變化導致三大主糧減產風險增加，水稻產后損失加劇。北方地下水漏斗、重金屬污染耕地治理任務艱巨。

2.產業競爭力與韌性不足

2024 年大豆進口量 10503 萬噸，糧食進口依存度 19.3%；特色產業如安康蠶桑面臨勞動力短缺、產業鏈短、規模化低等問題，桑園面積從 2014 年 39.4 萬畝萎縮至 20 萬畝。

3.城鄉差距與要素短板突出

2024 年城鄉居民收入比 2.45:1，農村老齡化率 22.3%（高于全國 6 個百分點），高素質勞動力持續流失；農村物流成本占農產品售價 30% 以上（城市僅 12%），丘陵山區機械化滯后（如甘蔗收割依賴人工）。

4.社會化服務與治理待完善

農事服務中心功能單一、覆蓋不足，應急服務協同性弱；鄉村公共服務供給不均，集體經濟發展失衡，數字化應用深度不夠。

堅持農業農村優先發展，以保障糧食安全為底線，以鄉村振興為統領，以高質量發展為主題，強化科技創新與制度創新雙輪驅動，加快形成農業新質生產力。構建 “三鏈融合”（創新鏈 + 產業鏈 + 供應鏈）發展模式，推動鄉村產業全鏈條升級，建設宜居宜業和美鄉村，為農業強國建設提供支撐。

底線思維，穩產保供：守住糧食安全和不規模性返貧底線，落實藏糧于地、藏糧于技。

創新驅動，綠色引領：突破 “卡脖子” 技術，推動生產方式綠色低碳轉型。

系統謀劃，城鄉融合：破除二元結構，促進要素雙向流動，強化縣域融合。

農民主體，共建共享：保障農民權益，提升獲得感，激發內生動力。

1.提升綜合生產能力

實施新一輪高標準農田建設，新建和改造提升 4 億畝，重點加強東北黑土地、西北旱區、南方丘陵區建設，耕地質量平均提升 1 個等級。

推進種業振興，培育高蛋白玉米、高油大豆等突破性品種，主要農作物自主品種覆蓋率超 95%；開展糧油單產提升行動，單產提高 5% 以上。

2.優化供給結構

擴大大豆和油料種植，南方冬閑田油菜擴種，2030 年大豆面積 1.6 億畝，油料自給率 45%。

發展多元化食物體系：建設 10 個農業微生物產業示范區（微生物蛋白產量 100 萬噸），推進海洋牧場建設（水產養殖占比 75% 以上）。

3.強化產后保障與調控

構建 “產儲加銷” 減損體系，推廣低溫儲糧技術，儲藏損失率控制在 3% 以內；建設 500 個農產品產地市場，完善冷鏈物流。

優化進口調控：玉米堅持配額管理，拓展 “一帶一路” 合作，中歐班列農產品進口占比提升至 30%。

1.強化科技攻關與裝備升級

突破生物育種、智能農機等 “卡脖子” 技術，培育 300 個農作物新品種，研發 200 種新型農機（如二代輕簡型甘蔗收獲機）。

建設 100 個數字農業創新中心、1000 個智慧農場，推廣無人機植保、北斗導航，智慧農業覆蓋率超 50%。

2.推動產業全鏈條融合

實施農產品加工業提升行動，新建 50 個國家級加工園區，加工轉化率≥75%；打造 “農文旅康” 模式，鄉村旅游收入達 1.8 萬億元。

農村電商提質：縣域快遞網點全覆蓋，2030 年農村網絡零售額突破 5 萬億元，電商占比超 25%。

3.完善社會化服務體系

建設 3000 個現代農事綜合服務中心，按 “分區域分作物” 布局（如東北烘干倉儲、西南山地農機）。

依托高鐵快運網絡，建設 100 個農產品冷鏈物流樞紐，實現生鮮 24 小時全國達。

耕地保護與質量提升

實施黑土地保護工程（東北保護 1.5 億畝），推廣保護性耕作；治理鹽堿地 1000 萬畝，新增耕地 500 萬畝。

推廣全生物降解地膜 100 萬畝，農田灌溉水有效利用系數提至 0.58 以上。

農業面源污染防治

化肥農藥利用率分別達 43%、45% 以上；畜禽糞污綜合利用率超 85%，秸稈利用率穩定在 90% 以上。

綠色能源與生態協同

在 “三北” 地區實施農光互補工程，光伏板下發展設施農業，實現治沙 + 發電 + 種植融合。

推廣安康庫區消落帶桑樹生態修復技術，兼顧生態治理與經濟收益。

1.完善基礎設施與公共服務

農村公路：20 戶以上自然村通硬化路，優良中等路率≥90%；自來水普及率 96%，規模化供水覆蓋 80% 農村人口。

公共服務：縣域醫共體就診率 90%，義務教育優質均衡縣覆蓋 80%；農村養老設施覆蓋率 90%。

2.深化農村改革

土地制度：穩妥推進宅基地改革，累計騰退閑置宅基地 100 萬畝；集體經營性建設用地入市 200 萬畝，收益分配≥60%。

經營主體：培育 50 萬家家庭農場、20 萬家縣級以上合作社示范社，推廣 “村集體 + 合作社 + 農戶” 模式。

3.提升鄉村治理水平

推廣 “四議兩公開”、積分制，村級綜合服務平臺全覆蓋，推動 “互聯網 + 政務服務” 下沉。

開展移風易俗，建設文明鄉風，村集體經濟強村占比超 50%。

高標準農田建設提升工程：投資 1.5萬億元，新建 1.5 億畝、改造 1 億畝，配套高效節水灌溉。

種業振興攻堅工程：投資 500 億元，建設種質資源庫、育種平臺，培育 100 個突破性品種。

智慧農業示范工程：投資 800 億元，建設 100 個數字農業中心、1000 個智慧農場。

冷鏈物流樞紐工程：依托高鐵網絡，建設 100 個跨境 / 區域冷鏈樞紐，降低流通成本。

鄉村產業融合示范工程：建設 300 個現代農業產業園、500 個優勢集群、1500 個農業強鎮。

農光互補生態工程：在西北、華北推廣光伏 + 設施農業，覆蓋 1000 萬畝。

鄉村人才振興工程：培養 100 萬名新型職業農民、10 萬名科技特派員，建設 100 個人才基地。

建立 “中央統籌、省負總責、市縣落實” 責任體系，將糧食安全、耕地保護納入黨政考核 “一票否決”。

成立 “十五五” 農業農村現代化領導小組，統籌發改、財政、農業等部門政策協同。

資金支持：設立 2000 億元農業農村綠色發展基金，發行鄉村振興專項債券；開發 “糧食安全專項再貸款”，種業企業貸款利率≤3%。

土地保障：盤活農村存量建設用地，將社會化服務網點納入鼓勵類用地；保障產業融合項目用地需求。

科技支撐：建設農業大數據平臺、“天空地” 觀測網絡，推動冷藏保鮮等技術納入農技推廣重點。

構建涵蓋 22 項核心指標的動態監測平臺，實時預警糧食安全、生態治理等領域風險。

2028 年開展中期評估，2031 年總結評估，結果作為政策調整、干部考核的重要依據。

“十五五” 時期農業農村發展需緊扣 “三鏈融合”，以科技創新突破產業瓶頸，以產業鏈增值提升農民收益，以供應鏈安全保障糧食自主。各地需結合實際細化 “縣域特色產業地圖” 和 “重大項目清單”，強化部門協同與社會參與，確保 2030 年農業農村現代化取得重大進展，為 2035 年目標奠定堅實基礎。