01

“十四五”回望

成就與挑戰(zhàn)并存，基礎堅實但短板猶在

要科學謀劃“十五五”，必須首先系統(tǒng)回顧“十四五”以來縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐成效與深層問題。

• 糧食安全根基更加牢固：多數(shù)縣域?qū)崿F(xiàn)高標準農(nóng)田覆蓋率提升至70%以上，種糧補貼政策精準落地，糧食播種面積和產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定增長。

• 特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模：依托資源稟賦，一批特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游項目落地見效，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局。

• 人居環(huán)境顯著改善：農(nóng)村廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌整治持續(xù)推進，行政村生活垃圾有效處理率達90%以上。

• 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高：通過產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、集體經(jīng)濟分紅等方式，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，部分先進縣已接近2:1。

• 數(shù)字鄉(xiāng)村初見雛形：電商進村、智慧農(nóng)業(yè)試點、數(shù)字治理平臺建設逐步推開，為后續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下基礎。

• 產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低：多數(shù)農(nóng)業(yè)仍停留在初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，精深加工率不足30%，品牌影響力弱。

• 人才外流嚴重，基層治理乏力：青壯年勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，村干部老齡化普遍，專業(yè)人才引進難、留住難。

• 基礎設施不均衡：偏遠村莊道路、供水、通信等設施滯后，公共服務供給存在“最后一公里”難題。

• 生態(tài)壓力加大：部分區(qū)域過度開發(fā)導致土壤退化、水源污染，綠色轉(zhuǎn)型任務緊迫。

• 體制機制瓶頸未破：土地流轉(zhuǎn)不暢、集體資產(chǎn)盤活難、財政投入碎片化等問題制約發(fā)展活力。

這些既是“十四五”的階段性特征，也是“十五五”必須重點攻堅的方向。

面向2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，“十五五”正處于承上啟下的關鍵轉(zhuǎn)折點。我們必須清醒認識到，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨深刻變革：

• 從“保供為主”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變：消費者對優(yōu)質(zhì)、安全、功能性農(nóng)產(chǎn)品需求上升，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

• 從“單點突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變：鄉(xiāng)村振興不再是單項工程，而是涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理的系統(tǒng)性重塑。

• 從“政府主導”向“多元共治”轉(zhuǎn)變：社會資本、新型經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體成為重要參與力量。

• 從“城鄉(xiāng)分割”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變：要素雙向流動加速，縣域作為城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場的地位日益凸顯。

• 國家戰(zhàn)略疊加紅利：鄉(xiāng)村振興促進法深入實施，“雙碳”目標催生綠色農(nóng)業(yè)新賽道，數(shù)字中國建設賦能智慧鄉(xiāng)村。

• 消費升級帶來市場空間：中產(chǎn)階層擴大推動高端農(nóng)產(chǎn)品、康養(yǎng)旅居、親子農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

• 技術(shù)革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邏輯：人工智能、生物育種、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力體系。

面對新任務、新挑戰(zhàn)，唯有主動識變、應變、求變，才能搶占先機、贏得未來。

04

三大融合

打破邊界，激活縣域發(fā)展新動能

如果說“5大突破”是縱向深化，那么“3大融合”則是橫向拓展，旨在打破城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的壁壘，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。

• 推動基礎設施一體化：統(tǒng)一規(guī)劃建設城鄉(xiāng)交通、能源、信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)“同城同網(wǎng)”。

• 推進公共服務均等化：推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，探索“縣管校聘”“縣域醫(yī)共體”改革。

• 促進要素雙向流動：允許城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休人員返鄉(xiāng)定居，探索“市民農(nóng)莊”試點。

• 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場：推動集體經(jīng)營性建設用地入市，實現(xiàn)“同地同權(quán)同價”。

  目標是讓農(nóng)民不僅“身在鄉(xiāng)村”，也能享受“城市生活品質(zhì)”。

• 農(nóng)業(yè)+加工：建設產(chǎn)地初加工中心和冷鏈物流體系，減少產(chǎn)后損失率。

• 農(nóng)業(yè)+旅游：發(fā)展田園綜合體、研學基地、民宿集群，打造“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的四季游線。

• 農(nóng)業(yè)+文化：挖掘農(nóng)耕文明、非遺技藝、紅色資源，講好“鄉(xiāng)土故事”。

• 農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)：結(jié)合森林、溫泉、中藥材等資源，發(fā)展健康養(yǎng)生、慢生活度假項目。

  建議每個縣至少打造一個“農(nóng)業(yè)+”融合示范區(qū)，形成可復制推廣的經(jīng)驗模式。

• 打破行政區(qū)劃限制，推動相鄰縣市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、交通互聯(lián)等方面協(xié)同規(guī)劃。

• 建立“飛地園區(qū)”或“共富工坊”，實現(xiàn)資源共享、利益分成。

• 聯(lián)合申報國家級項目（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體），增強整體競爭力。

• 構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、物流配送中心，降低流通成本。

  例如：多個茶葉產(chǎn)區(qū)可聯(lián)合打造“區(qū)域茶品牌”，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一營銷，避免內(nèi)部競爭。

05

保障機制

讓規(guī)劃“能落地、可評估、真見效”

再好的藍圖也需要強有力的實施保障。為此，建議從三個方面強化支撐：

• 將重點指標納入年度考核和領導干部任期責任審計，確保“一把手”親自抓。

• 策劃一批具有全局性、引領性的重大工程項目，如：

- 百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工程

- 全域高標準農(nóng)田建設與地力提升工程

- 數(shù)字鄉(xiāng)村全域覆蓋工程

- 和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設

- 農(nóng)產(chǎn)品精深加工與冷鏈物流樞紐建設工程

• 建立“項目庫+資金池+時間表”閉環(huán)管理機制，實行掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)調(diào)整。

• 設立“鄉(xiāng)村振興專項基金”，整合各級涉農(nóng)資金，實行“大專項+任務清單”管理模式。

• 創(chuàng)新要素保障機制，設立縣級“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障池”，單列一定比例新增建設用地指標。

• 推行“揭榜掛帥”制度，鼓勵社會力量參與技術(shù)攻關和模式創(chuàng)新。

“十五五”已經(jīng)拉開序幕。我們堅信，只要堅持科學規(guī)劃、因地制宜、便于落實三大原則，牢牢抓住“5大突破”這個發(fā)力點，緊緊扭住“3大融合”這個關鍵軸，就一定能夠繪就一幅農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的壯麗畫卷。

未來的縣域，不只是中國的“糧倉”“菜籃子”，更將是詩意棲居的家園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、城鄉(xiāng)共生的典范。