文/張紅宇 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長

2020年對全球經(jīng)濟(jì)注定是極為艱難的一年。中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)同時面對大考，中國經(jīng)濟(jì)更具挑戰(zhàn)性。突如其來的新冠肺炎疫情從社會領(lǐng)域伸延到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，極大地增加了實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的不確定性，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無論從短期運行抑或是長期趨勢來看，影響都是全面而深刻的。表現(xiàn)在三個方面：

一是從社會到經(jīng)濟(jì)。為了阻斷疫情傳播，全國上下都采取了嚴(yán)控交通、居家隔離以及企業(yè)延遲開工等做法。但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品流通、正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由消費端遲滯上溯到生產(chǎn)端，不僅波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且傳導(dǎo)累及上游農(nóng)資生產(chǎn)供給企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料，今年上半年肉雞預(yù)計減產(chǎn)21%，時令水果蔬菜產(chǎn)地銷地價差高達(dá)數(shù)倍，農(nóng)資企業(yè)開工不足，1—2月磷肥產(chǎn)量同比下降26%。

二是從農(nóng)業(yè)到農(nóng)民。盡管最近一個時期，各級政府動員了一切積極因素，加大了外出農(nóng)民工返崗復(fù)工的力度，但到3月中旬，外出農(nóng)民工返崗只占正常年度的80%。更值得關(guān)注的是，返崗到崗并不等于正常開工復(fù)產(chǎn)，相當(dāng)比例農(nóng)民工到崗不能復(fù)產(chǎn)。

三是從中國到全球。今天中國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)緊密相連、與全球各國農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，城鄉(xiāng)居民收入減少，對多元化、高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品消費需求降低。疊加全球農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定預(yù)期，部分國家恐慌性限制糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品出口，造成對糧食安全的擔(dān)憂。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)中，這種突發(fā)事件導(dǎo)致的社會危機(jī)，發(fā)展階段導(dǎo)致的不確定性，城鄉(xiāng)互動導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)融合帶來的傳導(dǎo)性，波及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行，有的影響已顯現(xiàn)，有的正在顯現(xiàn)，還有的尚無法預(yù)見，迫切需要我們對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢有一個比較清晰的認(rèn)知，有幾個問題需要認(rèn)真討論。

疫情發(fā)展和防控到今天，大家對農(nóng)業(yè)最關(guān)注的還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給問題，其中重中之重是糧食安全問題，即在非常態(tài)事件出現(xiàn)和蔓延過程中，事關(guān)生存的糧食總量是否安全可控。對這個問題的觀察和回應(yīng)集中在三個方面：

一是糧食生產(chǎn)能力。改革開放四十多年，中國農(nóng)業(yè)最大的成績就是依靠自己的資源和自己的供給解決了自己的吃飯問題。2019年我國人均占有糧食474公斤，不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。水稻、小麥、玉米三大谷物的自給率一直穩(wěn)定在95%以上。中國人要把飯碗端在自己手里，中國人的飯碗要裝自己的糧食，對此，我們具有足夠的底氣。

二是糧食儲備能力。中國高度重視糧食儲備，特別是最近幾年，從中央到地方建立了完善的糧食儲備和應(yīng)急保障體系，儲備標(biāo)準(zhǔn)大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17—18%的安全水平。特別是從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月、銷區(qū)保持6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應(yīng)量要求，增加地方糧食儲備。同時要求大中城市建立確保滿足當(dāng)?shù)?0—15天的米面油成品儲備制度。事實上，稻谷和小麥的庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費量，糧食儲備能力有根本保障。

三是重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。這次疫情發(fā)生初期，無論是肉奶蛋等畜禽產(chǎn)品，抑或是蔬菜水果等菜籃子產(chǎn)品，由于流通受阻，產(chǎn)地價格急劇下跌，銷區(qū)價格急劇攀升，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡現(xiàn)象客觀存在，從而警示我們在農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸設(shè)施和條件建設(shè)上，既要有能力保障農(nóng)產(chǎn)品多元化供給，更要有相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控和調(diào)運機(jī)制，滿足市場供給，規(guī)避市場波動，穩(wěn)定價格，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定預(yù)期。

三個能力是中國確保糧食安全的最大底氣。但必須清醒地認(rèn)識到確保國家產(chǎn)業(yè)安全特別是糧食安全，并做到長治久安，不僅有短期矛盾，也有長期挑戰(zhàn)。

一是資源困境。中國人多地少水缺的基本國情農(nóng)情客觀存在，且后備農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率都不高，大國小農(nóng)的格局將長期持續(xù)。

二是科技困境。中國糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%，尖端農(nóng)業(yè)科技缺失，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研水平距發(fā)達(dá)國家尚有明顯差距。

三是市場困境。從外部環(huán)境看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，土地、勞動力、資本等資源要素配置在城鄉(xiāng)間失衡。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量、質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整難以兼顧。

從全球農(nóng)業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護(hù)主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場動蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易限制，帶來了全球化風(fēng)險。

疫情對就業(yè)影響因產(chǎn)業(yè)不同，影響程度差別甚大。從國民經(jīng)濟(jì)整體運行觀察，盡管對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響不大，但對非農(nóng)就業(yè)影響十分明顯，特別是與城市居民相對穩(wěn)定就業(yè)相比，農(nóng)民工就業(yè)更加困難。這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工無論外出務(wù)工，抑或在本地就業(yè)，就業(yè)崗位主要在中小企業(yè)、非正規(guī)部門，就業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。近期，清華北大對995家中小企業(yè)聯(lián)合調(diào)研表明，受疫情影響，33%的企業(yè)只能維持2個月運轉(zhuǎn)，34%最多能維持1個月。

因此，無論從企業(yè)性質(zhì)來看，抑或從產(chǎn)業(yè)類型看，疫情對農(nóng)民工就業(yè)影響甚大。全國農(nóng)村固定觀察點對346個村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到3月6日，返崗農(nóng)民工比例比去年同期下降37%。美團(tuán)研究院的研究表明，近期城市服務(wù)業(yè)復(fù)工比例只有35%，超過60%的企業(yè)處于停工狀態(tài)。特別是隨著疫情在全球的蔓延，除食品、醫(yī)藥以外的企業(yè)基本處于停工半停工狀態(tài)。這對在外向型企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工更是雪上加霜。再加之多數(shù)農(nóng)民工缺乏有競爭力的職業(yè)技能，返城不一定能找到工作，而有工作不一定能拿到足額的工資，失業(yè)半失業(yè)將成為常態(tài)。

就業(yè)問題十分重大。改革開放四十多年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)快速增長以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，盡管中國人口總量和勞動力總量不斷增長，但從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力和比例持續(xù)下降。大量富余農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，不僅支撐了國家工業(yè)化對勞動力的需求，而且使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率不斷提升。1978年GDP總量構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為27%，同期從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力為70.5%。2019年GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值下降到7.1%，同期從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力下降到26%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納解決了沉淀在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的富余勞動力，并刺激了農(nóng)業(yè)機(jī)械化急劇發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不斷推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升。而此次疫情對非農(nóng)就業(yè)的嚴(yán)重影響，從長期趨勢看，不僅可能延緩工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也會帶來不利影響。

中國農(nóng)民收入有兩個鮮明特點：一是收入增長速度快慢與國民經(jīng)濟(jì)增速高度相關(guān)。最近幾年相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.8以上。二是農(nóng)民收入年度間增速波動大，受外部環(huán)境影響明顯，并非呈線性增長態(tài)勢。而今年GDP增速下滑已成定局，這種由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響導(dǎo)致的就業(yè)不充分，對農(nóng)民而言，最終的結(jié)果就是收入不穩(wěn)定和不安全。2019年中國農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16021元，比上年增加6.2%，提前一年實現(xiàn)了黨的十八大提出的農(nóng)民收入翻番目標(biāo)。但縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)一直是中國農(nóng)業(yè)政策聚焦的目標(biāo)選項，而疫情最明顯的影響，就是抑制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長態(tài)勢。

事實上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究表明，今年由于農(nóng)民工外出務(wù)工受阻疊加上家庭經(jīng)營收入受損，一季度農(nóng)民收入負(fù)增長已成定局。如何進(jìn)一步改善外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工返崗復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加就業(yè)收入，如何在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)增加收入，以及應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧致富，都要求我們高度關(guān)注農(nóng)民收入增長問題，確保農(nóng)民收入增速不出現(xiàn)斷崖式下跌，特別是確保全年農(nóng)民收入不出現(xiàn)負(fù)增長，避免城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)大，應(yīng)成為制定出臺相關(guān)政策的根本著眼點。

增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量建成高質(zhì)量小康社會的重要指標(biāo)。事實上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求看，改革開放以來，農(nóng)民收入一直保持持續(xù)增長的基本態(tài)勢，但相對于國民經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他方面發(fā)展而言，農(nóng)民收入增長狀況并非令人滿意。

一是1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56:1，而2019年仍為2.64:1,四十多年城鄉(xiāng)居民收入差距不僅未見縮小，反而擴(kuò)張。

二是最近幾年中央反復(fù)要求農(nóng)民收入增速實現(xiàn)“雙超”，既超GDP增長速度，又超城鎮(zhèn)居民收入增長速度。在此要求下，總體上看，農(nóng)民收入增長速度不僅高于城鎮(zhèn)居民收入，而且城鄉(xiāng)居民收入差距也由差距最大的2009年的3.33:1縮小到2019年的2.64：1，但近年來城鄉(xiāng)居民間收入差距縮小的態(tài)勢有所放緩。此次疫情對城鎮(zhèn)居民收入一定會帶來不利因素，但對農(nóng)民收入影響更大。倘若農(nóng)民收入出現(xiàn)斷崖式下跌，不僅會再次加大城鄉(xiāng)居民的收入差距，而且會影響到小康社會成色，對下一步實現(xiàn)差距縮小，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化的愿景形成更大的壓力。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不會出現(xiàn)所謂貿(mào)易安全問題。然而現(xiàn)階段中國已是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國。最近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有三個大的特點：

一是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越大，品種越來越多。

二是隨著中國GDP總量和人均收入水平提升，對高端農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，原來具有相對出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在由于自身需求增長，出口量減少。比如水產(chǎn)品在前幾年一直是中國最有競爭力的創(chuàng)匯產(chǎn)品，順差常年超過100億美元，但2019年貿(mào)易順差減少到20多億美元。水果前幾年進(jìn)出口呈順差狀態(tài)，2018年開始出現(xiàn)逆差。

三是蔬菜、茶葉等成為有出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。一方面進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品滿足了中國城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多元化，特別是高端化需求，另一方面進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對外依存度提升，增加了貿(mào)易安全的不確定性。此次疫情對全球農(nóng)業(yè)一體化格局極為不利，從出口來看，中國有優(yōu)勢的蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖型水產(chǎn)品會受影響;從進(jìn)口來看，糧食、油料以及其他大宗農(nóng)產(chǎn)品出口國的出口限制和關(guān)稅提升，導(dǎo)致進(jìn)口預(yù)期不穩(wěn)。

農(nóng)產(chǎn)品依托國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，一直是實現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國農(nóng)業(yè)參與國際分工，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿(mào)組織以后，相對于國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易競爭中的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。疫情蔓延又極大地增加了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不確定性成為大概率事件。

概而述之，新冠肺炎疫情對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響盡管初期產(chǎn)生于需求端，進(jìn)而延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，但中后期對供應(yīng)端的沖擊尚未完全顯現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運行意義重大，需要有妥善的應(yīng)對之策。

一是保持足夠清醒的認(rèn)識。既要保持足夠的定力，更要及時考慮對預(yù)期實現(xiàn)的短期目標(biāo)做適度調(diào)整，加大彈性空間，并留有與長期目標(biāo)相銜接的茬口，以五年、十年為硬目標(biāo)，務(wù)必完成，以一年、兩年為軟約束，可適度調(diào)整。

二是對經(jīng)濟(jì)增長速度變化強(qiáng)化憂患意識。既要堅持對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量安全的要求，也要有應(yīng)對高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品需求減弱的預(yù)案。既要考慮保增長，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。把有限的財力、物力用于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域放在農(nóng)村，重點項目放在農(nóng)業(yè)，重點群體放在農(nóng)民。

三是進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針任何時候都不能動搖。堅持糧食生產(chǎn)省長負(fù)責(zé)制，18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積，到2022年建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)必須完成。糧食儲備能力和調(diào)運能力必須進(jìn)一步增強(qiáng)，田里要有糧，庫里要有糧，碗里也要有糧。

四是最大限度實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。扶持第三產(chǎn)業(yè)，扶持實體經(jīng)濟(jì)，把扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。

五是千方百計增加農(nóng)民收入。可考慮中西部地區(qū)由中央負(fù)責(zé)，東部地區(qū)由地方政府負(fù)責(zé)，給農(nóng)民群眾發(fā)放一次性收入補(bǔ)貼，對貧困農(nóng)民要加大給錢給物的支持力度。同時，制定農(nóng)民收入增長計劃和防止農(nóng)民收入下滑的預(yù)案，使農(nóng)民收入不低于GDP增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長速度。

六是堅持對外開放方針不動搖。在嚴(yán)防死守糧食總量安全和口糧絕對自給的前提下，繼續(xù)秉承“兩種資源、兩個市場”思路，擴(kuò)大增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國家和目的地，特別是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作共享共贏理念。

七是重中之重在于目標(biāo)任務(wù)要求的落實。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)運行與應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會突發(fā)事件處置辦法相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化常態(tài)管理與危機(jī)管理相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立完善各項目標(biāo)任務(wù)要求落實監(jiān)督機(jī)制，防止目標(biāo)任務(wù)要求層層層弱化，確保落到實處、取得實效。

來源|企業(yè)家日報 2020年7月21日 三農(nóng)專刊