為深入實施鄉村振興戰略，貫徹落實國家有關智慧農業文件精神，全面推進上海智慧農業發展，市農業農村委起草了《上海市發展智慧農業實施方案（2025—2028年）》文件。現將該方案公開征詢意見，希望社會公眾及各有關單位就相關內容提出意見和建議。

社會公眾及各有關單位可以將書面意見直接寄送或傳真上海市農業農村委員會，也可以發送電子郵件。來信地址：上海市大沽路100號2113室，郵編：200030, 傳真號：63584526。電子郵箱：nwscxxc@nyncw.shanghai.gov.cn

征求意見截止日期為2025年6月26日。

以下為《上海市發展智慧農業實施方案（2025—2028年）》（征求意見稿）全文。

上海市發展智慧農業實施方案

（2025—2028年）

為貫徹落實農業農村部《關于大力發展智慧農業的指導意見》（農市發〔2024〕3號）、《全國智慧農業行動計劃（2024-2028年）》（農市發〔2024〕4號）等文件要求，全面推進上海智慧農業發展，制定本實施方案。

堅持“整體謀劃、創新驅動、服務引領、轉型發展”基本原則，發揮創新鏈、資金鏈、人才鏈等優勢，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈、隱私計算等信息技術與農業生產深度融合，促進智慧農業健康有序發展。到2028年底，建立上海農業數據分級分類體系，“圖庫”底座應用服務能力全面提升，“碼鏈”深化應用；培育1-2家國家級專精特新“小巨人”企業，形成10項以上引領性技術和產品；初步建成智慧農業產業數據樞紐中心，打造100個以上品牌數據產品和20家數據企業；提升建設15個糧食生產智慧農場，建成10個以上智能溫室和植物工廠、4個樓房畜禽養殖場、3個工廠化智能水產養殖基地；全市農業生產信息化率達60%以上，處于全國領先水平。

1.提升技術創新能力。聯合科研院校和龍頭企業，吸納國內外從事先進技術和高科技的人才，創新機制構建智慧農業技術創新平臺。培育一批智慧農業領域科技領軍企業，集聚創新資源，推進智慧農業技術研發、成果轉化和產業化應用。開發推廣具有自主知識產權的作物生長、動物行為和體征識別、生產管理決策、設施環境多因素聯動調控等基礎算法和垂類模型，以及智能育種等通用軟件工具或SaaS軟件服務，為各類智慧農業應用提供數字底座。聚焦現代設施農業和智能農機裝備領域的“卡脖子”技術短板弱項，加強基礎性、關鍵性、前沿性技術的科研創新和技術推廣，持續推進數字化、信息化和智能化技術與設施裝備深度融合，著力推動智能裝備技術研產推用一體化發展。

 2.提升政務服務能力。深入推進農業農村行政辦公數字化轉型，全面提升辦公行政服務能力。深化政務服務“一網通辦”改革,加快推進政務服務標準化、規范化、便利化,推進實現“少填少交智能審”，實現高頻事項“線上專業人工幫辦”全覆蓋，提升首辦成功率。建設隨申辦“申農服”專區，為農業生產經營主體提供便捷辦事、生產管理、市場信息、惠企利民政策“免申即享”、農技智能問答、社會化服務等一站式智慧化公共服務平臺。構建涉農補貼智能測算分析模型，實現水稻種植等補貼的自動測算和精準核查。應用遙感、人工智能、無人機等技術建立耕地、永久基本農田、高標準農田等農用地種植用途智慧監測預警服務機制。

3.提升“圖庫碼鏈”應用能力。基于上?！皥D庫碼鏈”等數字基礎能力底座，對接全國“一張圖”和“全農碼”，深化“申農碼”、“申農鏈”應用場景。建立健全農業數據標準體系，開展“一數一源”、“分級分類”治理，推動構建農業全產業數據鏈。抓住土地延包契機，加強空間底圖與業務系統的銜接和數據貫通，圍繞土地流轉、涉農補貼、基層治理、精準幫扶、產業管理、農產品質量監管等應用，豐富農業專業應用圖層。推進農業領域“一人一碼、一企一碼、一物一碼”等圖碼融合應用，提高農業精準化管理和服務水平。應用人工智能及邊緣分析技術，推進數據縱向回流應用，強化業務協同，有效推動農產品質量安全監管、長江禁捕智能管控以及漁船、農機安全監管等效能提升。

4.現代設施農業領域。打造現代設施種植樣板，建設周年生產、裝備先進、智能調控、高質高效的智能溫室和植物工廠，推進規?；?、產業化生產，形成多個現代設施種植園。聚焦蔬菜生產機器換人示范基地，推動設施菜田機械化、數字化、智能化轉型。以擴產能、調結構、優布局為導向，促進設施漁業現代化提升,著力打造多個數字技術賦能的工廠化、智能化水產養殖基地。推進松江區種養結合家庭農場整合提升，建設立體多層規?；N養結合家庭農場。推進光明集團所屬牧場歸并整合，建設奶牛智慧牧場。推動農產品分等分級、分切分割、保鮮包裝等商品化處理環節智能化、數字化現代技術裝備集成應用。

5.糧食生產智慧農場領域。圍繞“數字化感知、智能化決策、精準化作業、智能化管理”，開展智慧農場核心關鍵技術研發，重點推進農機無人駕駛與機具協同控制、基于時空信息的精準智能作業、基于人工智能的精量灌排及耕種管收全環節無人化作業等技術的攻關與應用。在糧食生產無人農場1.0版基礎上，聚焦智能灌溉、農情智能監測、農機智能化提升，打造數字化、智能化糧食生產場景,提升建設15個糧食生產智慧農場。支持光明集團建設智慧農業引領區。

6.數字育種領域。加快上海南繁基地、市級農業種質資源庫（圃）、畜禽基因庫、畜禽資源保種場等數字化建設。健全市農業種質資源信息共享服務平臺，覆蓋市級保護庫（圃、場）所有種類資源，實施統一身份信息管理。支持市農科院和種業企業等，共同建設智慧化數字育制種創新應用平臺，開發智能設計育種工具，推動經驗育種向智能設計育種轉變，為育制種提供數字化底座，有效縮短育種周期加速育種，助力種業振興行動。

7.農業社會化服務模式。鼓勵農業社會化服務主體充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平合，對農業生產過程、生產環境、服務質量等精準監測，提升農業社會化服務智能化、數字化水平。推動糧食產地烘干信息化建設，實現糧食烘干數字化、智能化管理。打造全市農業社會化服務綜合信息平臺，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。加大北斗、物聯網等技術在農機化生產作業的應用力度。支持智慧農業技術與電商、物流等產業的融合，推動農產品的線上銷售和快速配送，提高農產品的流通效率和市場競爭力。

8.數據要素價值釋放模式。對接農業農村大數據平臺，實現部市數據互聯互通，強化數據要素保障與應用。構建農業農村數據創新實驗室，聚焦農業金融、保險、市場分析、監測預警、政務服務等領域，利用衛星遙感、氣象、生產經營、管理服務等多維數據，結合AI技術，開發農業信貸風險評估、保險精準理賠、產銷匹配等數據產品與服務，釋放公共數據價值。構建智慧農業產業數據樞紐中心，挖掘數據應用場景，打造一批農業數據語料庫、數據創新產品與數據服務，加快形成主體多元、競爭有序、協同創新的智慧農業數據產業生態，切實提高數據管理和使用效率。

加強組織領導，樹立“一盤棋”思想，完善農業農村與數據部門協同工作機制，強化總體設計與統籌布局，落實重點任務和重大項目。加大工作支撐力度，爭取政策資金扶持，發揮專家咨詢作用，確保任務落實。加大扶持力度，整合政策和項目資源，謀劃實施智慧農業重大項目和工程，強化企業創新主體地位，激發創新活力，鼓勵科技企業、高校和科研院所深度合作，共同參與科研攻關。加強總結交流，及時總結工作成效，挖掘典型經驗與創新模式，搭建多層次交流平臺，通過線上線下多種形式推廣新技術、新裝備、新模式，促進各方交流學習，推動智慧農業高質量發展。

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