摘 要

老齡化趨勢加速，農(nóng)村更甚：城鎮(zhèn)化與人口老齡化同步，由于青壯勞動力不斷流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度更甚，適齡勞動力占比更低。2019年農(nóng)村適齡勞動力人口數(shù)量為3.13億人，占農(nóng)村常住人口的比重為56.8%。這一比重不僅低于全國平均水平，更遠低于城鎮(zhèn)79.5%的水平。相應(yīng)的，農(nóng)村常住人口中，65歲以上人口超過1億人，占比超過18%，遠高于全國平均12.6%的水平。

農(nóng)業(yè)人口仍然過剩：在老齡化趨勢不斷加速的同時，農(nóng)業(yè)人口絕對數(shù)量仍然嚴重過剩，占總就業(yè)人口的比重仍偏高。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人口所占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤齺砜?，中國?000年的50%下降到2019年的26%，但也僅排名在100位左右，略低于世界平均水平28%，與中等收入國家的平均水平30%大體相當(dāng)，明顯低于中高等收入國家（平均水平21%）和高收入國家（平均水平3%）。

集約化是中國農(nóng)業(yè)的解決方案：為解決農(nóng)業(yè)人口過剩+老齡化的困局，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須采取高就業(yè)、低成本的技術(shù)路線，以精耕細作的傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并舉，探索生產(chǎn)能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

正文

1. 不斷加速的老齡化趨勢

進入新世紀以來，中國人口老齡化趨勢加速，相應(yīng)適齡勞動力人口數(shù)量見頂回落。2019年中國總?cè)丝谕黄?4億，65歲及以上人口占比達12.6%，相比2000年水平（7.0%）提高了5.6個百分點。另一方面，15至65歲的適齡勞動力人口數(shù)量則在2013年達到10.06億的歷史高點，之后逐年回落，且近年來降幅有不斷擴大的趨勢，2019年已經(jīng)降至9.88億人，相比2013年減少了1800萬人。而適齡勞動力人口所占比重在2010年就已見頂（74.5%），2019年所占比重已經(jīng)降至70.5%，9年中降低了4個百分點。

城鎮(zhèn)化與人口老齡化同步，由于青壯勞動力不斷流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度更甚，適齡勞動力占比更低。按2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)常住人口為8.48億人，城鎮(zhèn)化率首次超過60%，相比2010年增加了10個百分點以上。其中擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量為6.21億人，兩者之差為2.27億人，這與統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中流動人口的數(shù)據(jù)基本相符。而這部分農(nóng)村流動人口基本上都是屬于15-64年齡段的適齡勞動力。

按全國平均水平， 2019年15-64歲年齡人口占比為70.5%，假定農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)大體相同，那么農(nóng)村戶籍人口中，15-64歲年齡段人口數(shù)量約為5.49億人，再減去流動人口數(shù)量，則2019年農(nóng)村適齡勞動力人口數(shù)量為3.13億人，占農(nóng)村常住人口的比重為56.8%。這一比重不僅低于全國平均水平，更遠低于城鎮(zhèn)79.5%的水平。相應(yīng)的，農(nóng)村常住人口中，65歲以上人口超過1億人，占比超過18%，遠高于全國平均12.6%的水平。

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡55歲及以上的超過1億人，占比33.6%。因青壯勞動人員從農(nóng)村進入城市數(shù)量遠遠高于回流數(shù)量，這意味著至少未來10年內(nèi)這一比重還將繼續(xù)上升。《中國山區(qū)耕地撂荒程度及空間分布》也表明，因農(nóng)村老齡化造成的土地撂荒現(xiàn)象愈演愈烈，且不僅限于山區(qū)。1990年中國有自然村377.3萬個，2017年為244.9萬個，27年間減少了132.4萬個，占35%。撂荒率最高的江西和重慶分別達到34.03%、32.49%，其次是廣西、四川、浙江、湖南、甘肅, 撂荒率在20-30%之間。

2. 農(nóng)業(yè)人口仍然過剩

在老齡化趨勢不斷加速的同時，農(nóng)業(yè)人口絕對數(shù)量仍然嚴重過剩，占總就業(yè)人口的比重仍偏高。2019年，中國就業(yè)人口總計7.75億人，環(huán)比下降115萬人，為歷史上首次下降，2018年就業(yè)人口數(shù)很可能就是歷史最高點。而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的歷史高點則要追溯到2002年的3.66億人，但經(jīng)歷了連續(xù)17年下降之后，2019年的絕對數(shù)量仍接近2億人。中國是除印度以外，農(nóng)業(yè)人口最多的國家。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人口所占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤齺砜?，中國?000年的50%下降到2019年的26%，但也僅排名在100位左右，略低于世界平均水平28%，與中等收入國家的平均水平30%大體相當(dāng)，明顯低于中高等收入國家（平均水平21%）和高收入國家（平均水平3%）。

我們認為青壯年勞動力流失只是老齡化農(nóng)業(yè)的表面原因，深層次原因是勞動生產(chǎn)率仍然嚴重偏低。按2018年水平，中國人均農(nóng)業(yè)增加值約為4900美元，不僅遠低于資源稟賦較高的歐美發(fā)達國家，就是相比同在東亞地區(qū)人均資源稀缺的日韓兩國，或者同為新興經(jīng)濟體的俄羅斯和巴西也差距甚大。如果中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率能夠達到日韓目前水平的一半，也就意味著在維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出水平不變的情況下，只需要1億左右的就業(yè)人口，老齡化問題也就不攻自破。為做到這一點，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)城鎮(zhèn)化進程的配合，而先進國家的成功路徑可以為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益的參考。

3. 解決方案：規(guī)?；€是集約化？

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化進程只能基于這樣的基本國情：人多+地少+錢少。根據(jù)《中國發(fā)展報告2010：促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》測算，每年為解決“半城市化”農(nóng)民工的市民化需求，投入水平是10萬元/人。因為歷史欠賬太多，實際每年約1000-1500萬人已經(jīng)是新吸納農(nóng)民工市民化數(shù)量的極限。另一方面，我國現(xiàn)有農(nóng)村常住人口5.5億，以每年轉(zhuǎn)移1500萬人的城市化速度，考慮到農(nóng)村人口增長高于全國平均的情況，在20年以后也仍可能有2億農(nóng)村人口，至少提供1億農(nóng)村勞動力。

目前，世界上發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要有兩個發(fā)展模式：地多人少的國家，如美國、加拿大，實行規(guī)模化農(nóng)業(yè)，主要著眼提高單位勞動生產(chǎn)率，以大面積耕地、大量資金和技術(shù)投入在盡量少勞動力上獲得高效益；地少人多國家如以色列、荷蘭、丹麥、日本，則實行集約化農(nóng)業(yè)，主要著眼提高單位土地生產(chǎn)率，以密集、深化的勞動投入和資金技術(shù)投入在小面積耕地上獲得高效益。兩者最大的反差在耕地和勞動投入上，規(guī)?；r(nóng)業(yè)更易實現(xiàn)更高的人均利潤，集約化農(nóng)業(yè)則更有利于吸納就業(yè)人口。

中國人多地少錢少的現(xiàn)狀決定了中國必須盡可能地精耕細作，在土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率中更重視前者，即在有限的土地上盡可能提高產(chǎn)量，多安置人口。這就意味著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不應(yīng)只關(guān)注產(chǎn)量或利潤的提高，更要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源配置效益的提高置于一個核心的位置。如果學(xué)習(xí)采用美國模式最多只能提供150-200萬個高標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)機會，如果包括廉價的季節(jié)性農(nóng)場工人也不到600萬就業(yè)機會，容納0.2億人。而采用以色列或日本模式，以集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化和“就地工業(yè)化”的合作化生產(chǎn)，中國農(nóng)村18億畝耕地可以提供0.2億個高標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)機會，如果包括就地工業(yè)化的合作社可容納1.2億人；

綜上所述，為解決農(nóng)業(yè)人口過剩+老齡化的困局，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須采取高就業(yè)、低成本的技術(shù)路線，以精耕細作的傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并舉，探索生產(chǎn)能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從產(chǎn)業(yè)的角度，只有產(chǎn)業(yè)化集約化才更利于農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，更利于農(nóng)技推廣和機械化作業(yè)，可大大降低邊際成本，提高產(chǎn)量和效益。從經(jīng)營主體的角度，只有集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、適度規(guī)?；霓r(nóng)場（合作社）才能跟上工業(yè)化信息化的步伐，快速地提高科技水平、生產(chǎn)水平。

集約化農(nóng)業(yè)的特性，決定了相關(guān)政策的著力點應(yīng)向農(nóng)民及其合作組織而不是企業(yè)傾斜。其政策導(dǎo)向至少應(yīng)包括：

提高勞動者技術(shù)和文化水平。高素質(zhì)勞動者是集約化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)把人力資源作為第一資源，大力興建免費食宿的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，保證所有農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)。同時結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，合作社和農(nóng)協(xié)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出的農(nóng)技和職業(yè)培訓(xùn)計劃政府應(yīng)予以補貼和支持。較大規(guī)模的合作社和農(nóng)協(xié)由國家招聘列編技術(shù)人員常駐建立農(nóng)技服務(wù)站提供技術(shù)服務(wù)，政府根據(jù)合作社（或農(nóng)協(xié)）的績效考核支付工資。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼制度。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，通過技術(shù)支持、政府補貼、優(yōu)惠政策、法律規(guī)范促進合作社、農(nóng)協(xié)的組建和健康運行，大力促進集約化農(nóng)業(yè)。逐步推行農(nóng)業(yè)保險補貼、糧食儲備計劃、生產(chǎn)控制、貿(mào)易保護和信貸支持等政策，建立和完善建農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺、價格保護機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力。

內(nèi)容來源：布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)

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