題記：本文根據(jù)北大國發(fā)院院長姚洋在“中國經(jīng)濟觀察”第56期報告會和“新形勢、新戰(zhàn)略、新硬仗：2021企業(yè)戰(zhàn)略落地論壇”上的演講綜合整理。

今天我和大家分享“十四五”期間一個很大的主題——新型城市化，也稱為城市化2.0，以及鄉(xiāng)村振興。

作為背景，首先看看城市化對于中國經(jīng)濟的貢獻。根據(jù)我個人計算，過去三、四十年里，我國城市化對經(jīng)濟增長的貢獻是10%左右。

城市化對消費的貢獻也很大，因為城市居民的人均消費是農(nóng)村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率達到75%，由此帶來的消費增加足以彌補老齡化帶來的消費下降。

去年十九屆五中全會上，習近平主席在關(guān)于“十四五”規(guī)劃的報告中把“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個詞并用，這在我的印象中是第一次。這是一個非常重要的信號。

習近平主席在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中提出，我國未來的城市化有兩個趨勢：一個是東部沿海地區(qū)人口向中心城市區(qū)域再集中，另一個是全國1800多個縣市的農(nóng)村居民向縣城集中。關(guān)于第二點，我認為未來可能會實現(xiàn)縣城和村莊的融合。    

第一個趨勢“人口再集中”，指的是人口從三四線城市向一二線城市集中，然后到了城市化區(qū)域里又進行分散。這個趨勢在世界很多國家都發(fā)生過，我把它稱為人口的“大集中、小分散”。

比如，美國的地理面積跟中國差不多，人口3億多，但人口集中在少數(shù)幾個地方，包括東海岸、西海岸、五大湖地區(qū)，以及佛羅里達州。另外日本，人口集中也非常顯著，東京-名古屋-大阪這個高鐵里程不到兩個小時的狹窄區(qū)域里，集中了日本全國60%-70%的人口。

我國未來也會形成一些城市化區(qū)域。國家已經(jīng)宣布了九個中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個城市將形成七個大的城市化區(qū)域，包括珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)。可以預見，到2035年，我國城市化率將達到75%以上，全國60%以上的人口將集中在這七個城市化區(qū)域里。  

這種發(fā)展趨勢對中國經(jīng)濟的意義是非凡的：

首先，進一步集聚會帶來更大的效益。粵港澳大灣區(qū)將成為中國乃至世界的一個新的增長極，深圳極有可能成為與硅谷并肩的高科技創(chuàng)新中心。

第二，經(jīng)濟地理會發(fā)生大調(diào)整。城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重會增加，非城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重會下降。

第三，會對房地產(chǎn)產(chǎn)生影響。雖然預計我國總?cè)丝趯⒃?025年-2028年開始下降，我國總體房價不會有大的增長，但是，新的城市化道路給城市化區(qū)域帶來人口的持續(xù)增加，將可能導致這些中心城市的房價得以維持，甚至有所上漲，而非城市化區(qū)域的房價要維持住就很難，特別是那些人口流出的城市。

城市化2.0的另一個趨勢是農(nóng)村居民向縣城集聚，這一現(xiàn)象越來越普遍，因此縣域經(jīng)濟變得越來越重要。上圖告訴我們，自2014年以來，勞動力流動趨于平穩(wěn)，跨省流動人數(shù)基本停止增長，開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流。我們從這一現(xiàn)象中也要看到鄉(xiāng)村隱性失業(yè)在增加，因為我國統(tǒng)計失業(yè)只統(tǒng)計城鎮(zhèn)，不統(tǒng)計鄉(xiāng)村。

2020年我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，但是下一步不能讓這些脫貧的人再返貧。因此，我們今后的目標要從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到全面鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展。到2035年我國仍將有四分之一的人居住在農(nóng)村，這在中國是一個巨大的數(shù)字，大約三四億人。即使最終我國城市化完成了，我估計全國還有五分之一的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。所以，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我看來是一個非常正確的決策，我相信歷史也將證明這一點。

鄉(xiāng)村振興的核心在哪里？不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)只占我國GDP的8%，15年前我國農(nóng)民的主要收入已經(jīng)來自非農(nóng)業(yè)。未來要想全面鄉(xiāng)村振興，核心必須是為農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機會。

在中西部地區(qū)，主要應(yīng)該實施人口就地城市化，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)仍然應(yīng)是主力。舉個例子，我的老家江西省新干縣在過去十年實現(xiàn)了飛速增長，整個江西省近十年在全國GDP的排位上升得非常快，從墊底省份基本上到了中游，這與江西加入長三角一體化，以及大批人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)系。

我的老家新干縣現(xiàn)在有35萬人，支柱產(chǎn)業(yè)是箱包產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)，都屬于中低端產(chǎn)業(yè)，其箱包產(chǎn)業(yè)占到全國中低檔箱包的80%。箱包的利潤很低，一個箱包只賺5塊錢左右，但對當?shù)乩习傩諄碚f是個福音，因為到工廠里去干活，基本上四五千塊錢的月收入有保障，勤快一點上萬也有可能。這些年我們村里老百姓的生活水平大幅度提高，很多人家開始買小轎車。農(nóng)村居民買小轎車是富裕的標志之一，因為小轎車不能跑運輸，完全是消費品。

類似這樣發(fā)展水平中等偏下的縣，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實現(xiàn)快速發(fā)展，勞動力密集性產(chǎn)業(yè)在這些地方仍然應(yīng)該是主力。所以，有了產(chǎn)業(yè)我們的扶貧成績才能有保證，鄉(xiāng)村振興才有基礎(chǔ)，我們才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

最終，鄉(xiāng)村將成為中國很多人未來的宜居之所，進縣城買房與留在村莊居住將形成平衡。收入水平提高之后，交通也將更加便利。如果能把農(nóng)村變成宜居之所，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就實現(xiàn)了。

來源：北大國發(fā)院

延伸閱讀：

邁入2021年，站在“十四五”規(guī)劃的新起點，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺下一步的落點是什么？政府、企業(yè)在這個過程中如何各司其職？未來所實現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興預期是什么樣的？

新京報貝殼財經(jīng)記者就此專訪了北大國發(fā)院院長、北大中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋，他表示，鄉(xiāng)村振興下一步落點最為重要的是給農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的就業(yè)。

姚洋認為，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要以就業(yè)為主導，即勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。“能夠提供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)就是高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”

他表示，鄉(xiāng)村振興最終呈現(xiàn)的是城鄉(xiāng)一體化的格局。現(xiàn)在大企業(yè)應(yīng)該去做創(chuàng)新，發(fā)展國際市場，縣域經(jīng)濟應(yīng)該由中小企業(yè)、勞動力密集型的企業(yè)來做，這才是一個好的資源分配方式，才是鄉(xiāng)村振興的核心所在。

新京報：鄉(xiāng)村振興已提出多年，如何理解當前我們提及的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺背后的邏輯？

姚洋：鄉(xiāng)村振興是一個寬泛的概念，涉及政治、社會問題方面，也包括經(jīng)濟發(fā)展方面。

當前中國農(nóng)村地區(qū)面臨著經(jīng)濟、社會和政治的多方面重建。

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展是我們關(guān)注最多的，如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟？如何給農(nóng)村居民提供就業(yè)，這是鄉(xiāng)村振興的主體部分。但也不能忘記鄉(xiāng)村社會和政治轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

在社會方面，過去以血緣和地緣關(guān)系為主的農(nóng)村社會逐漸瓦解，已經(jīng)不足以支撐社會秩序。因此如何重建鄉(xiāng)村社會是一個很大的議題。

盡管現(xiàn)在各個縣的行政能力在加強，縣城交通也越來越方便，但事實上縣城管不了那么多，一個縣少則一二十萬人，多則上百萬人，完全由縣把它管理起來是有難度的。

再說大一點，城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)村青年的出路在哪里？比如，農(nóng)村地區(qū)特別是不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)對教育熱情的下降。隨著人口增長的放緩，農(nóng)村學校數(shù)量下降，優(yōu)勢教育資源向城市集中，農(nóng)村和城市教育質(zhì)量之間的差距不斷拉大。

新京報：站在“十四五”規(guī)劃新起點上，鄉(xiāng)村振興下一步落點在哪里？

姚洋：最為重要的是給農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的就業(yè)。

現(xiàn)在中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，要走向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是重要部分，但創(chuàng)新恐怕只能一線或二線城市去做，三四線城市創(chuàng)新能力較低。這是一個自然的分工，縣城經(jīng)濟更多應(yīng)承載支持就業(yè)的功能，而不是創(chuàng)新的功能。所以縣城經(jīng)濟需要以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主。

我們得轉(zhuǎn)變思路，不是說不要搞創(chuàng)新，而是創(chuàng)新的“調(diào)門”不能唱得太高。每個政府都想搞創(chuàng)新，每個企業(yè)都想走到前面去，這是不可能的。各種類型的產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，中國是世界上最大的工業(yè)國，大部分都是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，對提高農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)非常合適。

新京報：具體來講如何實現(xiàn)？

姚洋：要因地制宜。從城市化來看，一方面人口還在向一二線城市集中；另一方面東北、華北地區(qū)的人口在流失。而北邊、西邊等區(qū)域城市化的表現(xiàn)是向中心城市集中。比如，河南以西地區(qū)。

所謂的南北差距，從北方來看，人口掉得比較多的是東北和華北地區(qū)，西部地區(qū)人口減少得不多，甚至有追趕趨勢，比如，近年來河南、陜西、甘肅，還有新疆的發(fā)展。

南部向中心城市的集中速度在降低，主要是就地城市化。即，老百姓到縣城去買房，甚至就住在村子里頭，但到縣城去工作，因為本地發(fā)展起來了，村里的年輕人可能不會跨省流動。未來中西部人口流動變化也更多是就地城市化。

新京報：在這個過程中，政府、社會以及企業(yè)部門分別應(yīng)該擔任什么樣的社會責任，或扮演什么角色？

姚洋：政府一定要有因地制宜的想法，不能盲目地追求高大上、高精尖的技術(shù)或者產(chǎn)業(yè)。在符合環(huán)境保護等規(guī)章制度的情況下，應(yīng)該大力引進勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，這是有潛力的。

我們并沒有完全失去發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)還有很大的潛力去挖掘。現(xiàn)在全國交通發(fā)達，勞工水平也高于東南亞等國，中國本身也是一個巨大市場，企業(yè)走進中西部地區(qū)是可以賺到錢的。

對于企業(yè)來講，鄉(xiāng)村振興不是大家一擁而上，更多可能是點對點的，比如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人。還是要依賴于市場機制發(fā)展，政府更多是引導作用。

新京報：目前農(nóng)村在選擇產(chǎn)業(yè)方面有什么問題嗎？

姚洋：現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要會集中在縣城，以及比較大的集鎮(zhèn)上面。

“村村冒煙”情形已經(jīng)成為過去，鑒于信息成本、集聚效應(yīng)等原因，不太可能再出現(xiàn)上世紀八九十年代每個村都搞工業(yè)的狀況。

我認為這些產(chǎn)業(yè)還是要以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主導，能夠提供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)就是高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這應(yīng)該作為唯一的標準，其他標準都是次要的。

新京報：長三角和珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)村振興做得可能比較好，現(xiàn)在來看有什么經(jīng)驗值得借鑒？

姚洋：長三角、珠三角的經(jīng)驗有時候不可復制，因為他們是在一個城市群中，城市群的網(wǎng)絡(luò)非常密，這些地區(qū)所謂的鄉(xiāng)村其實是“郊區(qū)”，在長三角和珠三角已經(jīng)沒有鄉(xiāng)村了。

所以長三角、珠三角的經(jīng)驗不太容易復制到其他地方去。其他地區(qū)走的路恐怕是長三角、珠三角二三十年前走的路，甚至更早的時候走的路。

比如，我老家江西省新干縣。過去10年江西省的排名上了好幾個臺階，其中一個原因就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我們縣興起了兩個產(chǎn)業(yè)，一個是燈具、一個是箱包。企業(yè)做得很辛苦，老板賺錢不多，一個箱包純利潤可能只有5塊錢，但是給當?shù)乩习傩仗峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機會。流水線上工人每月工資很容易就拿到四五千元，勤快點能掙一萬多。

新京報：發(fā)展縣域經(jīng)濟可能面臨資本、人才、技術(shù)等問題，政府和企業(yè)如何更好地協(xié)調(diào)？

姚洋：政府和企業(yè)之間是一個互動的過程。可能最初縣城比較窮，沒有辦法給企業(yè)提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施或是資源，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府稅收逐漸起來了，就會規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，提供一些公共服務(wù)。

地方政府要學會改變思路，招商引資的關(guān)鍵是招那些能夠創(chuàng)造就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，沿海城市都是這么走過來的。

對于企業(yè)來說，大企業(yè)資本密集度非常高，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中可能起的作用不大，因此越大的企業(yè)可能越不能提供更多的就業(yè)機會，反而越小的企業(yè)可能雇傭的人更多，可以發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。

我們縣原來窮得叮當響，十年之內(nèi)發(fā)展得相當好，很多農(nóng)民家庭都開始買小轎車了。

新京報：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟如何為鄉(xiāng)村振興進行賦能？

姚洋：我們縣企業(yè)生產(chǎn)的箱包等產(chǎn)品很多都是在網(wǎng)上銷售的，政府給提供場地，提供基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道得以迅速發(fā)展。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把觸角延伸到農(nóng)村地區(qū)，幫助農(nóng)村居民把產(chǎn)品賣出去，其所打造的電商產(chǎn)業(yè)鏈對于鞏固脫貧成果和振興鄉(xiāng)村的作用很重要。

新京報：鄉(xiāng)村振興最終的呈現(xiàn)將是什么樣子？

姚洋：最終呈現(xiàn)的是城鄉(xiāng)一體化的格局。縣城提供就業(yè)，村莊成了宜居之所。比如，農(nóng)村居民一家一棟大房子，有熱水、有煤氣，交通方便，生活便捷。

如果我們用15年的時間把中國百分之六七十的鄉(xiāng)村都變成這樣，我們就成功了。這可能是比較樂觀的看法，但我希望能做到。

我們一定要拋棄那種“大就是好”的思想，中國的發(fā)展不是那么起來的，大企業(yè)也是后來逐漸成長起來的。現(xiàn)在大企業(yè)應(yīng)該去做創(chuàng)新，發(fā)展國際市場，縣域經(jīng)濟應(yīng)該由中小企業(yè)、勞動力密集型的企業(yè)來做，這才是一個好的資源分配方式，才是鄉(xiāng)村振興的核心所在。

來源：新京報社官方帳號