社會科學院農村發展研究所所長 魏后凱

魏后凱是中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員，研究生院教授、博士生導師，《中國農村經濟》、《中國農村觀察》主編，也是第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才。

關于鄉村振興戰略，他的主要觀點有哪些？我們整理了十點，供有志投身鄉村振興事業的朋友參考。

1、農村現代化不同于城市現代化

現代化是一個動態的、綜合的過程，一般以發達國家作為參照，即國家通過一系列革命性的變遷成為具有現代特點的綜合過程，也就是變落后為發達、富強、先進的過程。

農村現代化與城市現代化在很多方面都不一樣，因為農村與城市的功能定位不一樣。農村承擔的功能主要是農產品、生態產品的供應，同時也是城鄉居民生活休閑的空間；而城市主要是一種高密度的產業集聚，主要是工業、服務業，以及要素集聚。現代化的農村應該是山清水秀，一派田園風光，農村要實現現代化則要構建現代化的鄉村產業體系，這與要素集聚、服務業發達的城市是不一樣的。

2、鄉村振興面臨的四個問題

中國發展的不充分、不平衡主要是農村發展的不充分、不平衡，也正是因為如此，我們才實施了鄉村振興戰略。我國現在的農村發展主要存在四個方面的問題：

第一，與發達的農業強國相比，我國農業勞動生產率較低。2016年我國勞均農業產出不及挪威、新西蘭、美國、以色列等國家的4%，同時由于種糧的比較效益較低，農民種糧的積極性不高。

第二，城鄉收入差距仍然很大。2019年，我國城鄉居民人均可支配收入之比是2.64：1，去年為2.56：1，這是一個較大幅度的下降，但現在的城鄉居民收入差距還遠遠高于改革開放初期的水平，比如說1985年城鄉居民收入之比是1.86：1，也遠遠高于發達國家的水平。

第三，隨著城鎮化的快速推進，大量的中青年人口由農村轉移到城市，我國農村已經邁入了深度老齡社會的門檻；與此同時，農村的養老設施卻比較短缺，養老服務遠遠跟不上社會需求。

第四，與城市相比，農村的基礎設施、公共服務還比較滯后，距離實現中央提出來的到2035年實現基本公共服務均等化的發展目標還有很大的差距。

3、鄉村振興應該避開四個誤區

一是以為鄉村振興意味著鄉村人口比重的提高。城鎮化是現代化的標志，是經濟社會發展的結果，隨著經濟的發展，鄉村人口會持續向城鎮遷移，因此未來農村的人口會不斷下降。

二是以為村莊的減小意味著鄉村的衰敗。隨著城鎮化的推進，未來鄉村的人口會進一步下降，人口少了，村莊也會減小，甚至有一部分村莊將會消失。但我們不能把城鎮化進程中一些村莊的減小和消失簡單看成是鄉村的衰敗。

三是把城市規劃建設的方法照搬到農村。鄉村跟城市的功能定位是不一樣的，不可能也不應該把城市規劃建設的方法照搬到農村。

第四個誤區，將農業現代化與小農生產對立起來。小規模生產經營是中國農業生產經營的主體形態，雖然隨著現代化的推進，未來會有新的主體形態；但是，我想這種小農生產、小規模經營將會長期存在，關鍵是如何有效地把小農生產跟現代農業有機銜接起來。

4、走內生型鄉村振興之路

全面推進鄉村振興，要全面深化農村改革，依靠全面深化改革激活市場，全面激發鄉村振興的內生活力和內生動力，提高內生發展能力，走內生型鄉村振興之路。激發內生活力關鍵在改革創新，包括土地改革、產權改革、企業組織改革、支持保護體系等。

一是全面深化農業集體經濟組織產權制度改革；

二是全面落實和放活農村土地經營權；

三是放活宅基地和農民房屋使用權；

四是加快推進農村集體經營性建設用地同等入市；

五是通過市場交易加快建立進城落戶農民承包地、宅基地轉讓的機制。

5、黨委領導、政府主導、農民主體

我把鄉村振興歸納為12個字：黨委領導、政府主導、農民主體。我們要堅持黨的領導，既發揮好政府的主導作用，繼續加大各級政府對農業農村的支持力度，優化農業保護政策體系和強農惠農政策，同時更要充分發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。

6、要推進城市的資本下鄉

過去，我們對城市資本下鄉有誤區，說只是資金的問題，其實城市資本下鄉應該是資金、人才、技術、品牌、營銷經驗的綜合體。城市的資本在鄉村建了一個項目以后，隨著資金的進入，營銷和品牌管理經驗就跟著進來了。

同時，一定要發揮市場在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來引導社會資本大量地進入。這種資本的進入要采取激勵加負面清單制度，一方面對社會資本進入到鄉村振興中來，我們要給予一些資金方面的政策鼓勵，同時我們要制定負面清單。比如說糧食安全的問題，不能把優質的耕地都去搞非農化、非糧化，搞大宅大院肯定不行，侵犯農民的權益肯定不行。

7、優化基礎設施布局

隨著城鎮化的推進，農村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢，這些年自然村和行政村都在不斷地減少，我們一定要根據城鎮化的趨勢，根據未來城鄉人口分布的狀況來優化基礎設施的布局，優化公共服務的布局，對村莊的布局進行優化調節和引導，不能說人都跑到城里來了，還建立大量的公共設施。在村莊布局優化的過程中，一個核心點是一定要把樓房的現代化提高到一個重要的戰略高度。現在很多樓房的壽命比較短，質量比較滯后，缺乏規范。  

8、多形式地鼓勵人才下鄉

一是建設優秀領導班子，培養鄉村帶頭人。根據實地調研，一個村莊發展的好，與村領導班子密切相關，培養一支能夠帶領大家往前走的領導班子，對鄉村建設至關重要。

二是開展多種渠道培訓，提高村民科學文化素質。可通過繼續教育、職業培訓、鼓勵學習等方式提高村民科學文化素質。

三是充分發揮現有鄉村人才的作用，留住本地人才。要把鄉村現有各類人才利用好，充分發揮其作用，減少村人才的流失。

四是給鄉村人才創造好的生活環境、工作環境。讓留在鄉村的各種人才能夠獲得發展的空間和上升通道，例如職稱評定等。

9、產業振興是鄉村振興的關鍵環節

我們在推進農村產業發展的過程中，也面臨著一些困境。從產業選擇的角度來看，主要是兩個方面的問題：

第一，產業出現低質同構化的趨勢。現在很多村莊都選擇發展農家樂與旅游康養，但現階段我國這方面的消費市場畢竟有限，而且現在很多農家樂檔次比較低，無法達到預期目標效果。

第二，以改革供給側結構為由搞非糧化和非農化。糧食安全是鄉村振興的底線，是國家安全的基礎，有限的耕地應在保障國家糧食安全生產的基礎上，再進行產業結構的調整。但有一些地方在發展農村產業、推進產業結構調整的過程中，把產業結構的調整簡單地理解為壓縮糧食的生產，這也是存在的一個問題。

從長遠來看，我覺得鄉村產業的發展要與城市相區別，它應該建立一個有特色、有競爭力的現代鄉村產業體系，各個地區一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。

10、希望農村數字化、網絡化、智慧化同步進行

這些年來，我國高度重視數字鄉村的建設，城鄉的數字鴻溝在不斷縮小，但相對來說，現在城鄉的數字鴻溝還是很大。農業農村的信息化是未來發展的方向，這種信息化分為三個階段，首先是數字化，然后是網絡化，最后才是智慧化。現在我國600多個城市中，絕大部分的城市都提出要建設智慧城市，但是農村還處于一種數字化建設的階段，所以我們希望農村數字化、網絡化、智慧化“三化”同步進行，通過智慧鄉村的建設來縮小城鄉數字的鴻溝。

來源： 友成企業家扶貧基金會微信公眾號

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