農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。目前，社會(huì)資本廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府也出臺(tái)各項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。了解社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的基本模式，可以促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從而加快“三農(nóng)”政策的不斷深入，吸引大量社會(huì)投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)。對(duì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行分析，具有現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)資本指相互聯(lián)系、相互制約的個(gè)別資本的總和，本文研究的社會(huì)資本主要指社會(huì)資金。

一、研究背景

（一）政策背景

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，1982年至1986年，連續(xù)5年國(guó)家發(fā)布的中央一號(hào)文件，都涉及農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村發(fā)展，從2004年至今，每年的一號(hào)文件都是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是近幾年突出的重點(diǎn)，而要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅首先政府的墊支，更需要社會(huì)資金的支持，政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面。

1.自由投資階段。在2013年之前，已有大量社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)這塊“熱土”，政府既希望社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供資金、技術(shù)，又擔(dān)心資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后分割農(nóng)民土地、瓜分農(nóng)民利益，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此政府保持不引導(dǎo)投資，也不干預(yù)投資的態(tài)度，社會(huì)資本可以自由投資農(nóng)業(yè)。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本拓寬投資渠道，但未專門涉及對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。

2.分類引導(dǎo)階段。伴隨著社會(huì)資本的大量涌入，造成了許多問(wèn)題，投資領(lǐng)域不清楚、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等，為了規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年中央一號(hào)文件首次提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。”為了科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014年，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域劃分為“紅、黃、藍(lán)、綠”四大區(qū)域，采取差別化政策措施。

3.規(guī)范指導(dǎo)階段。在社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)獲得良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，以及更加規(guī)范指導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，國(guó)家出臺(tái)更加具體化的政策性文件。2016年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。2016年《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。2017年一號(hào)文件提出支持社會(huì)資本參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。

4、鼓勵(lì)支持階段。在2018年發(fā)布的中央一號(hào)文件中，對(duì)鄉(xiāng)村振興這一項(xiàng)目具體如何實(shí)施進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。文件指出，要重視對(duì)農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入，采用投資興業(yè)的手段，幫助鄉(xiāng)村振興，頒布優(yōu)惠政策，刺激工商業(yè)資本對(duì)鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資。黨的十九大就提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)社會(huì)資本的支持，所以當(dāng)務(wù)之急是解決怎樣吸引社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。2021年5月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，旨在切實(shí)發(fā)揮社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，匯聚社會(huì)資本力量推進(jìn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《指引》梳理提出了13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。包括：現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，現(xiàn)代種業(yè)，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè) ，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

（二）實(shí)踐背景

社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一方面可以解決政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足的問(wèn)題，另一方面，可以拓寬資本的投資渠道，成為另一大利益增長(zhǎng)點(diǎn)。因此對(duì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式進(jìn)行分析，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，許多學(xué)者做了研究，集中研究了社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)帶來(lái)的好處，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，以及現(xiàn)有的投資模式。馮芝軍，易松強(qiáng)，宋祥燕，趙斌（2014）認(rèn)為，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了土地集約化和種養(yǎng)規(guī)模化，提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足的難題，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，帶來(lái)了先進(jìn)的投資經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。陸婧瑜，孟楓平（2013）認(rèn)為，社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨四大問(wèn)題，土地問(wèn)題、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺。在現(xiàn)有投資模式方面，主要從投資領(lǐng)域與投資參與主體方面劃分與研究，沈錦根，牛宜生（2008）將社會(huì)民間資本投資農(nóng)業(yè)的模式分以下四種：投資規(guī)模農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、投資休閑觀光農(nóng)業(yè)、投資生態(tài)園建設(shè)。郭聲玥（2016）將社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式總結(jié)為六種：資金+政府+農(nóng)戶、資金+公司+農(nóng)戶、資金+合作社+農(nóng)戶、資金+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶、資金+專業(yè)大戶+農(nóng)戶、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

三、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式分析

（一）按投資領(lǐng)域劃分

1.投資規(guī)模農(nóng)業(yè)。投資規(guī)模農(nóng)業(yè)，即投資者通過(guò)購(gòu)買、租賃等方式獲得大片土地，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資規(guī)模農(nóng)業(yè)屬于“黃區(qū)”，投資受國(guó)家監(jiān)管，因?yàn)樯婕稗r(nóng)民、土地較多。如平昌縣招商引資引進(jìn)成都翼展投資有限公司，投資2億元，建設(shè)集有機(jī)蔬菜種植及加工、冷鏈物流為一體的富硒有機(jī)生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)發(fā)展蔬菜產(chǎn)品。

2.投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。隨著初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，越來(lái)越多的投資者把目光移到了農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附屬價(jià)值。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于“藍(lán)區(qū)”，是國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度較高。2016年12月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出全面部署。

3.投資休閑觀光農(nóng)業(yè)。物質(zhì)生活的豐富促使人們開(kāi)始追求精神生活，城市的壓力讓人們?cè)陂e暇之余期望到農(nóng)村享受自然風(fēng)光，因此投資者也將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一大農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時(shí)，隨著人們對(duì)人與自然關(guān)系的重視，越來(lái)越多的人關(guān)注生態(tài)環(huán)境。運(yùn)用高科技打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資生態(tài)園建設(shè)屬于“綠區(qū)”，是國(guó)家支持社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，具有部分公益職能。1995年，黑馬集團(tuán)承包了1000畝鹽堿地，建起了養(yǎng)殖場(chǎng)，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，種植了觀賞苗圃，建起了生態(tài)飯店，每逢周末、節(jié)假日，吸引了大批游客前來(lái)觀光旅游，親近大自然。不僅給黑馬集團(tuán)帶來(lái)了很好的收益，而且推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）按投資參與主體

1.資金+政府+農(nóng)戶。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和生活水平，增加農(nóng)村人口就業(yè)率，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家政策越來(lái)越傾向于農(nóng)業(yè)，提出了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策，同樣鼓勵(lì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予一定優(yōu)惠。在2016年12月底，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，即PPP模式。如大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，2010年10月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，2012年6月，引進(jìn)重慶耐德新明和公司，建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，采用承包、租賃等方式，將城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)。

2.資金+公司+農(nóng)戶。這一模式是社會(huì)資本與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)合作，簽訂相關(guān)合作合同，或者購(gòu)買企業(yè)股份等方式直接參與企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)化管理。在這一模式下，龍頭企業(yè)具有相對(duì)成熟的運(yùn)作方式、經(jīng)營(yíng)方式，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)帶頭作用，社會(huì)資本選擇這個(gè)農(nóng)業(yè)投資模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小。同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大推動(dòng)作用。如遂寧市的金華清見(jiàn)公司，實(shí)施10萬(wàn)頭野山豬的寄養(yǎng)工程，公司統(tǒng)一提供豬仔、防疫、技術(shù)服務(wù)，到時(shí)間統(tǒng)一收購(gòu)銷售。

（1）運(yùn)行機(jī)制。在這種模式下，社會(huì)資本與龍頭企業(yè)合作，與散戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)而開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，社會(huì)資本減少了尋找散戶的成本。社會(huì)資本合作的企業(yè)可分為兩類：一類是綜合型生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，這類企業(yè)有完整的生產(chǎn)線與運(yùn)行模式，社會(huì)資本的投資主要增資擴(kuò)大規(guī)模。另一類是服務(wù)型的中介公司，企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通知給下面的農(nóng)戶生產(chǎn)，然后公司回收，統(tǒng)一銷售。

（2）利益分配。在這一組織模式下，若社會(huì)資本與龍頭企業(yè)合作，根據(jù)簽訂的合作合同，進(jìn)行利益分配；若社會(huì)資本收購(gòu)龍頭企業(yè)，則不存在利益分配問(wèn)題，同時(shí)，散戶與龍頭企業(yè)簽訂合同，共同約定到期利益分配問(wèn)題。

3.資金+合作社+農(nóng)戶。2013年一號(hào)文件首次提出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”即社會(huì)資本投資者通過(guò)與合作社簽訂協(xié)議，參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理。合作社主要以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸以及技術(shù)服務(wù)，成員之間互助的經(jīng)濟(jì)組織。如2009年，五里明鎮(zhèn)農(nóng)民合作社與中糧集團(tuán)簽訂糧食購(gòu)銷合同，中糧收購(gòu)合作社農(nóng)產(chǎn)品，簽訂合約。

（1）運(yùn)行機(jī)制。這種模式下，社會(huì)資金參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大合作社規(guī)模，并且利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、專業(yè)管理人員豐富了合作社的管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會(huì)資本投資者與合作社簽訂協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行利益分配。合作社與農(nóng)戶之間利益分配方式可分為兩種：一是農(nóng)戶與合作社簽訂購(gòu)銷合同，依據(jù)合同內(nèi)容分配相應(yīng)的利潤(rùn)；二是農(nóng)戶入股合作社，可以憑借股份得到分紅，同時(shí)在合作社工作的農(nóng)民可以得到工資。

4.資金+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶。即社會(huì)資本通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)系，一般都是較大型的批發(fā)市場(chǎng)。比如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等。

（1）運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)資金通過(guò)與專業(yè)市場(chǎng)的合作，擴(kuò)大批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模，提供方便的結(jié)算工具、靈活的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)信息等，吸引農(nóng)產(chǎn)品的供給者與購(gòu)買者，社會(huì)資本投資者直接或間接參與專業(yè)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

（2）利益分配。在這種模式下，社會(huì)資本控股參與專業(yè)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，獲得收益，專業(yè)市場(chǎng)也根據(jù)股份獲得相應(yīng)利潤(rùn)。農(nóng)戶在專業(yè)市場(chǎng)上販賣農(nóng)產(chǎn)品，繳納管理費(fèi)、市場(chǎng)費(fèi)、垃圾費(fèi)等，毛利潤(rùn)除去各項(xiàng)費(fèi)用、成本即為利潤(rùn)。

5.資金+專業(yè)大戶+農(nóng)戶。社會(huì)資金的投資者還可以直接與專業(yè)大戶合作，簽訂購(gòu)銷合同。專業(yè)大戶相當(dāng)于“領(lǐng)頭羊”帶領(lǐng)周圍散戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。如貴州市思南縣與廣州溫氏集團(tuán)簽約了4.8億元的生豬一體化養(yǎng)殖項(xiàng)目，承包約2500畝的土地供生豬養(yǎng)殖，專業(yè)大戶提供生豬飼養(yǎng)，公司提供原材料、飼料、技術(shù)、回收銷售等。這一合作，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)購(gòu)銷合同，專業(yè)大戶會(huì)利用自身的影響力與資源，完成投資者的訂購(gòu)。社會(huì)資本利用自身的高新技術(shù)、成熟的管理、專業(yè)化服務(wù)等對(duì)專業(yè)大戶提供技術(shù)支持、服務(wù)等，專業(yè)大戶主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的按質(zhì)按量的供給。

（2）利益分配。在這一模式下，社會(huì)資金投資者與專業(yè)大戶簽訂協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容提供農(nóng)產(chǎn)品、分配利潤(rùn)。專業(yè)大戶得到大量訂單，既可以安排工人種植、種養(yǎng)，提供工資，或者把大批量訂單分配給周圍的農(nóng)戶，協(xié)議交貨后的價(jià)格、利潤(rùn)。

6.獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。指社會(huì)資本直接投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。投資者成立一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者收購(gòu)農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如2014年3月，聯(lián)想控股農(nóng)業(yè)板塊佳沃集團(tuán)收購(gòu)了龍冠茶葉實(shí)業(yè)有限公司60%股權(quán)，正式進(jìn)軍茶葉領(lǐng)域，佳沃集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，與原有持股比例40%的農(nóng)科院茶葉研究所以科企方式合作。

（1）運(yùn)行機(jī)制。由社會(huì)資本直接投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，聘請(qǐng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人員用到企業(yè)管理上，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植、加工、銷售、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一體化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會(huì)資本投資者雇傭農(nóng)戶進(jìn)行種植生產(chǎn)需支付工資，或者與農(nóng)戶簽訂供貨合約，按合約內(nèi)容支付給農(nóng)戶利潤(rùn)。

四、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各種投資也就越來(lái)越多。很多人都能夠重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資、工商投資以及相應(yīng)的一些民間投資等。社會(huì)資本在發(fā)展中給現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了大量的資金，但是在投資過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能得到充足的發(fā)展。在社會(huì)資本投資方面還存在一定的問(wèn)題：土地問(wèn)題、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺等，分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因并找到相關(guān)的對(duì)策，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

1.社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的制約因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然規(guī)律支配，一般生產(chǎn)和建設(shè)周期較長(zhǎng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，建設(shè)周期超過(guò)十年的屢見(jiàn)不鮮，投資者需要有足夠的耐心和風(fēng)險(xiǎn)承受力等待未來(lái)的利潤(rùn)回報(bào)。

（2）設(shè)施用地緊缺。近年來(lái)，隨著國(guó)家土地政策的縮緊，用地難矛盾十分突出，成為制約社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的重要障礙。如在設(shè)施農(nóng)用地上，浙江省國(guó)土資源廳和農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資發(fā)[2013]9號(hào)），要求合理確定附屬設(shè)施用地規(guī)模，如規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地，原則上控制在種植面積的1.5%以內(nèi)，最多不得超過(guò)7畝；規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不得超過(guò)5畝。需要大規(guī)模設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，用地面臨較大制約。好在2019年，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）為設(shè)施用地指明了新的方向。

（3）農(nóng)業(yè)人才不足、勞動(dòng)力成本上升。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，部分社會(huì)資本下鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還面臨著高素質(zhì)勞動(dòng)者不足和“用工難”的問(wèn)題。根據(jù)嘉興市調(diào)研情況，目前在涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力大多數(shù)在55～65歲之間，涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)工作的意愿不高；同時(shí)從事蔬菜、水果、花卉種植的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力日工資達(dá)到120～150元左右，而部分剪枝等技術(shù)工人日工資則高達(dá)200元左右，日益上漲的勞動(dòng)力成本壓縮了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。

（4）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融機(jī)構(gòu)要求，加之項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、不確定因素多，社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般貸款比較困難；此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種少、覆蓋面窄，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)保障能力較弱。

（5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐漸增加，但由于地方上缺乏足夠的專項(xiàng)財(cái)政資金，以致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是從村鎮(zhèn)到農(nóng)田“最后一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足。根據(jù)山東壽光市調(diào)研情況，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，包括土地平整和溝渠、水井、電力以及適用于大型農(nóng)用機(jī)械的路網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)，建設(shè)一個(gè)溫室大棚每畝大約至少要投入10萬(wàn)元左右。如果政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼不到位，會(huì)顯著影響社會(huì)資本投資積極性，也容易導(dǎo)致社會(huì)資本的 “短期行為”。

2. 社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的主要挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)民的就業(yè)和收入受到挑戰(zhàn)。社會(huì)資本憑借自身優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，如果長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，會(huì)在部分地區(qū)和一些利潤(rùn)較高的行業(yè)對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)形成替代，影響農(nóng)民就業(yè)和增收。特別是年齡較大、體弱多病、非農(nóng)就業(yè)能力弱的農(nóng)民，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度很大。此外，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益（租金）方面，盡管近年來(lái)租金有所增長(zhǎng)，但仍然相對(duì)較低，且區(qū)域差距較大；在租期普遍較長(zhǎng)的情況下，租金缺乏動(dòng)態(tài)變化機(jī)制，勢(shì)必影響到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（2）耕地紅線與糧食安全受到挑戰(zhàn)。由于當(dāng)?shù)卣e極的引導(dǎo)與監(jiān)管措施，目前嘉興、開(kāi)封市社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)化”傾向尚不明顯，但“非糧化”與“貴族化”傾向已初見(jiàn)端倪。因傳統(tǒng)農(nóng)作物種植業(yè)利潤(rùn)微薄，而具有長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的種子種苗研發(fā)需要長(zhǎng)期、大量的投入，且風(fēng)險(xiǎn)較大，于是大量社會(huì)資本都投往短期經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目，其中較常見(jiàn)的就是面向高消費(fèi)人群的高端農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，以及休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等都市型休閑農(nóng)業(yè)。更有甚者出于占領(lǐng)稀缺資源的戰(zhàn)略考慮，“跑馬圈地”并“圈而不用”，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒閑置。正如陳錫文指出：“現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地3億多畝，其中2億畝是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶，1億畝流轉(zhuǎn)給合作社、大戶，而企業(yè)去拿的3 000萬(wàn)畝，真正種糧的幾乎沒(méi)有，非糧化趨勢(shì)明顯，而更過(guò)分的是非農(nóng)化蓋房子。”

（3）市場(chǎng)穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。部分社會(huì)資本無(wú)意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)炒作，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)帶來(lái)負(fù)面影響，如2011年夏天在民間被稱作“蒜你狠、姜你軍、豆你玩”的大蒜、生姜和綠豆價(jià)格飆升。此外，國(guó)外社會(huì)資本大量進(jìn)入，特別是通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)上游的原料和期貨、中游的生產(chǎn)和加工、下游的市場(chǎng)渠道和知名品牌，制約我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，將影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

3.社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的潛在隱患

（1）社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)存在盲目性。在資本潮涌農(nóng)業(yè)過(guò)程中，部分企業(yè)盲目跟風(fēng)投資，對(duì)農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性等缺乏深入認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，有的難以維持，甚至“跑路”。如近年來(lái)嘉興市休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂(lè)”遍地開(kāi)花，一些缺乏特色的休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)不景氣，甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政府引入社會(huì)資本存在主觀性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)作為各級(jí)政府“招商引資”工作的一部分，是評(píng)價(jià)政府部門業(yè)績(jī)的重要方面，因此政府非常愿意將社會(huì)資本引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以致在實(shí)際工作中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，“重招商、輕監(jiān)管”，過(guò)追求社會(huì)效益和環(huán)境效益，而經(jīng)濟(jì)效益則重視不足，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目淪為形象工程。

（3）土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范性。在諸如浙江嘉興這樣的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例較高，土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍；村民的土地一般集中流轉(zhuǎn)給村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再經(jīng)過(guò)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)給各類經(jīng)營(yíng)主體；價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一，合同文本規(guī)范。開(kāi)封地區(qū)由于社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)起步較晚，土地流轉(zhuǎn)大多在鄉(xiāng)鄰之間或村民與種養(yǎng)大戶之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的隨意性較大，沒(méi)有簽訂規(guī)范合同的流轉(zhuǎn)行為比例較高；而在已簽訂的書面合同中，沒(méi)有采用政府統(tǒng)一制定的合同文本的現(xiàn)象突出，有的流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明，沒(méi)有違約補(bǔ)償和爭(zhēng)議解決辦法，有的對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、村集體三方的權(quán)利義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，已建立服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由于經(jīng)費(fèi)緊張，制約正常工作順利開(kāi)展。

（4）相關(guān)政策存在不確定性。在土地政策方面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，目前尚缺乏具體的可操作文件。社會(huì)資本傾向于較長(zhǎng)時(shí)間租賃農(nóng)民土地，盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，但工商業(yè)主簽訂的合同大多以二輪承包期為限，合同到期后相關(guān)權(quán)益沒(méi)有明確規(guī)定，影響社會(huì)資本和農(nóng)民關(guān)系的穩(wěn)定性。

五、社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)趨勢(shì)分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的到來(lái)，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)朝著生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式方向發(fā)展，大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，科學(xué)生產(chǎn)是一種趨勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化之路是必然趨勢(shì)。

（一）國(guó)家政策支持方向?yàn)橥顿Y重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科目種類繁多，社會(huì)投資者第一次投資農(nóng)業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)盲目投資、跟風(fēng)投資，造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)損失投資者的資金，所以大多數(shù)社會(huì)資本投資者會(huì)選擇國(guó)家政策支持的方向進(jìn)行投資，不僅獲得政策的支持，更會(huì)獲得國(guó)家專業(yè)人員指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，政府在每年的1號(hào)文件和各種政策性文件中都指明農(nóng)業(yè)支持重點(diǎn)。

（二）投資聚焦休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)既是國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，也是目前發(fā)展炙手可熱的項(xiàng)目，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)都圈周邊的休閑農(nóng)業(yè)，但三四五六線城市休閑農(nóng)業(yè)將受到限制機(jī)會(huì)不大。隨著人民生活水平的提高，在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)追求精神生活，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。從表1近幾年北京市觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)可看出，2012—2015年農(nóng)業(yè)觀光園個(gè)數(shù)不斷增加，除了2014年經(jīng)營(yíng)收入小幅下降外，經(jīng)營(yíng)總收入都保持穩(wěn)定的上漲。在農(nóng)業(yè)投資方面，越來(lái)越多投資者投資休閑農(nóng)業(yè)，獲得農(nóng)業(yè)投資收益，也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）投資聚焦規(guī)模化農(nóng)業(yè)

政府出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，并加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施，農(nóng)民以外的個(gè)人越來(lái)越容易通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得大片土地，進(jìn)行規(guī)模化種植，獲得規(guī)模化收益，十四五時(shí)期，大量的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目將在國(guó)家政策和財(cái)政的大力支持下拔地而起，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)集成、溫室工程等上下游數(shù)十個(gè)行業(yè)。

（四）投資農(nóng)業(yè)引進(jìn)高科技

社會(huì)投資者一般擁有成熟的管理制度、先進(jìn)的技術(shù)，在投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中傾向于引進(jìn)高新技術(shù)，比如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)土栽培、無(wú)人機(jī)、重慶的農(nóng)業(yè)機(jī)器人、全國(guó)各地的“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)等，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)正處于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)資本的助力，社會(huì)資本的合理投資有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”首先是農(nóng)業(yè)的數(shù)字化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理，然后才有可能打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，所以全產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，也包括產(chǎn)地環(huán)境的數(shù)字化。第三，抓能力建設(shè)。能力建設(shè)包括管理能力，全國(guó)農(nóng)口的科研教學(xué)，農(nóng)民應(yīng)用使用信息化的能力，包括和物聯(lián)網(wǎng)、信息化應(yīng)用相關(guān)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興的20字方針來(lái)開(kāi)展我們的各項(xiàng)工作，布局互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村事務(wù)管理，以及農(nóng)村發(fā)展有關(guān)工作，要幫助農(nóng)民，把優(yōu)質(zhì)合格的、有特色的農(nóng)產(chǎn)品出村，賣到城市來(lái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。

（六）品牌農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)業(yè)正在從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農(nóng)業(yè)”，向更加倚重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”邁進(jìn)。但農(nóng)業(yè)品牌多小散弱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題普遍存在，如何轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、怎樣打造品牌？當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農(nóng)業(yè)”，向更加倚重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”邁進(jìn)。盡管我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，但農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮，缺少一批在國(guó)際上叫得響的品牌。

（七）農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，基礎(chǔ)靠教育。全面推進(jìn)以新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理，積極推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、示范推廣項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)政策、金融信貸支持等與認(rèn)定工作掛鉤、向高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾斜，三農(nóng)與鄉(xiāng)建人才培訓(xùn)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

本文觀點(diǎn)主要參考了《社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式分析》、《工商資本投資農(nóng)業(yè)問(wèn)題與對(duì)策研究》、《資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：模式、路徑與機(jī)制》等19篇文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)上觀點(diǎn)。

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