今年，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)2021年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目相關文件，明確2021年中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農帶農機制，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。

現(xiàn)中央農村工作領導小組辦公室副主任劉煥鑫曾在全國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設培訓班上指出，國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園所在縣市要在率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化上作表率，各省要全面啟動市、縣級產業(yè)園建設。

2017年以來，農業(yè)農村部和財政部批準創(chuàng)建了151個全產業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，其中已認定87個，帶動各地創(chuàng)建了3189個省、市、縣產業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建設格局。151個國家產業(yè)園平均產值達75億元，其中15個超百億元。

1、為什么建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

中央農村工作會議提出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進三產深度融合的重要載體，中央一號文件提出要建設生產加工加科技的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，政府工作報告也提出打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。農業(yè)農村部和財政部建立推進協(xié)調機制，開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作。

十三五全國農業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃作出以下兩個判斷：

判斷一：農業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)階段。

具體表現(xiàn)：綜合生產能力邁上新臺階，農業(yè)物質技術裝備達到新水平，適度規(guī)模經營呈現(xiàn)新局面，產業(yè)格局呈現(xiàn)新變化，農民收入實現(xiàn)新跨越，典型探索取得新突破。

判斷二：我國農業(yè)已進入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變，發(fā)展結構優(yōu)化的時期。

主要表現(xiàn)：

1）居民消費結構升級的背景下，部分農產品結構性失衡的問題日益凸顯；

2）在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯；

3）在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯；

4）在經濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。

典型示范作用——現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)的展示窗口，是農業(yè)科技成果轉化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產基地，是現(xiàn)代農業(yè)信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現(xiàn)代和諧農業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)社會主義新農村建設的亮點工程。

現(xiàn)代農業(yè)的抓手——現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經營管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動農業(yè)生產要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚，推進農業(yè)產業(yè)化、多功能化經營，是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式轉變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎上，不斷總結經驗，加強都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

產業(yè)聚集的載體——發(fā)展產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)模化生產是農業(yè)產業(yè)化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業(yè)企業(yè)的單打獨斗已不適應新階段農業(yè)發(fā)展形勢的要求，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢，走農業(yè)區(qū)域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產業(yè)化經營，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)增添了新的注腳。

以農業(yè)為主導的貧困地區(qū)往往給當地政府財政帶來巨大壓力，農業(yè)生產無法形成規(guī)模化運作，農產品沒有品牌，打不開銷路，人們缺少其他的收入來源，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當地政府與農民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農旅雙鏈”來設計，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產地，農民跳出農家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。從而實現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農業(yè)兩種產業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

“農旅雙鏈”模式的優(yōu)點是兩條產業(yè)鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現(xiàn)也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅游加快發(fā)展階段

由于旅游業(yè)對經濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產品的銷售。

第二步曲：農業(yè)產業(yè)運營期

當旅游的發(fā)展將農產品品牌正式推入國內市場后，農旅雙鏈就會步入第二個階段—農業(yè)產業(yè)經營期。在這個階段，農業(yè)產業(yè)成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業(yè)及農產品加工業(yè)正式成為當地的支柱產業(yè)之一。同時特色農業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農業(yè)兩種產業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了項目可持續(xù)發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產。

三賣生態(tài)：強調的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機樂活的理念。充分發(fā)揮都市農業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿生機和活力。

四賣生產：對于農業(yè)型休閑莊園，農業(yè)仍然是其長期發(fā)展的主導產業(yè)，應奠定其主導產業(yè)的基礎。因此從產業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級農產品的發(fā)展模式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條；二要通過農產品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現(xiàn)產業(yè)化的發(fā)展，形成農莊的核心產業(yè)基礎。

五賣生活：開發(fā)休閑農莊度假項目并結合休閑地產項目，讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質的生活方式，而這正是市場的需求。

六賣項目：賣市場升值后形成的溢價區(qū)間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發(fā)，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。

七賣綜合：形成多產業(yè)融合。農業(yè)產業(yè)是農業(yè)型休閑莊園的核心產業(yè)基礎，但不是唯一。休閑農業(yè)項目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產業(yè)等方向發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)融合。對旅游產業(yè)和房地產產業(yè)的開發(fā)與引入，應遵循“農業(yè)為基礎，旅游創(chuàng)品牌，地產求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。

概念：按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。

特征：

1）以農為本，規(guī)模化種養(yǎng)為基礎；

2）土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚；

3）融合發(fā)展，“生產+加工+科技”融合，一二三產聯(lián)動，拓展農業(yè)多功能，產業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展；

4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；

5）水平領先。

以廣東云浮市郁南無核黃皮產業(yè)園為例。

自2019年郁南縣無核黃皮產業(yè)園成功申報省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以來，郁南縣持續(xù)強化組織領導，協(xié)調部門聯(lián)動，加強政策扶持，扎實推進園區(qū)建設。

在省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設方針引領下，郁南縣始終圍繞無核黃皮特色產業(yè)，把建設農業(yè)大數據綜合信息服務平臺、實行標準數字化種植管理、完善農產品安全溯源體系、落實個性化品牌打造與營銷服務在重要位置，并列入縣重點工作。