
農(nóng)俠會:三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
摘要:國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。“十三五”時期,各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中,已經(jīng)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制構(gòu)建、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技支撐等方面取得顯著成效,但在發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題,包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局不合理、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核與驗收標準脫離實際等。為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類,提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”,構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系,加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè),做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面著力。
自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金,批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,同時有15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1 000多個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。進入“十四五”時期,我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板,如此方能充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
一、相關(guān)文獻綜述
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,國內(nèi)學(xué)者主要從兩個方面展開研究:
一是主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的運行模式,包括歸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的典型模式、運行模式與運行機制、分析運行模式對績效的影響等。蔣和平等通過實地調(diào)研和分析,總結(jié)出了五種典型模式:糧食生產(chǎn)帶動型模式(以黑龍江省富錦市為例)、金融服務(wù)帶動型模式(以廣西壯族自治區(qū)田東縣為例)、龍頭企業(yè)帶動型模式(以湖北省監(jiān)利市為例)、工商資本帶動型模式(以浙江省為例)、集體經(jīng)濟推動型模式(以江蘇省姜堰區(qū)為例)。產(chǎn)業(yè)園運行模式的有效運作需要良好的運行機制支撐。江晶歸納出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的六種典型模式:東部發(fā)達地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟增長拉動模式、平原糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)帶動模式、丘陵山區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)基地帶動模式、中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式、大城市郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動模式、墾區(qū)規(guī)模化農(nóng)場帶動模式,通過對以上六種典型模式的研究,又總結(jié)出了典型的五大運作機制:土地流轉(zhuǎn)機制、融資機制、科技支撐機制、人才開發(fā)與培育機制、示范帶動機制。在歸納總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的典型模式和運行機制的基礎(chǔ)上,王麗娟等借鑒制度經(jīng)濟學(xué)理論,分析了運行模式對績效影響的機理,并對政府主體型、企業(yè)主體型和合作社主體型三種運行模式的績效表現(xiàn)差異進行了分析,指出可以通過優(yōu)化制度,實現(xiàn)園區(qū)績效的持續(xù)提升,但是不同運行模式制度改進的方向不同。
二是重點關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在的問題和發(fā)展策略。柳金平選擇東部、中部、西部和東北地區(qū)的5個示范區(qū)進行分析,指出工業(yè)化、市場化、生態(tài)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要且可行路徑,基于此提出了完善政策體系、加強資源整合、加快體制機制創(chuàng)新、加大科技投入和農(nóng)民培訓(xùn)力度等建議。蒲實等指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在低水平競爭度高、園區(qū)主體經(jīng)營效率低、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平低等問題,在此基礎(chǔ)之上提出了避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化增產(chǎn)不增收、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補貼效率、延長產(chǎn)業(yè)鏈、最大程度實現(xiàn)勞動供需信息最大化等政策建議。
借鑒國內(nèi)一些學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的研究成果,本文的研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面:第一,基于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的背景和視角,對當前的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀況進行分析,試圖從整體視角找尋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所存在的共性問題;第二,將建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能進行有效銜接和統(tǒng)一,進而提出“十四五”時期國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路,實現(xiàn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。第三,嘗試性地將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提高到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度來認識,進而提出“十四五”時期推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的政策建議,為加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。
二、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢
自2017年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認定工作以來,各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面進行了大量探索和實踐,在打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)科技水平等方面都取得了顯著的成效,有力地推動了各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2017年至2021年4月底共批準創(chuàng)建了188個、認定了87個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。
從區(qū)域分布來看,截至2021年4月底,四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多,共獲批7個;江蘇和山東次之,獲批6個;黑龍江和湖南獲批5個;安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個之間。
從園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量分布來看,選擇1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園有60個,占比56.1%;選擇2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有32個,占比29.9%;選擇3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有9個,占比8.4%;選擇3個以上的產(chǎn)業(yè)園有6個,占比5.6%。
從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種分布來看,選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個,果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果;其他園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè),而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對較少。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效
各地產(chǎn)業(yè)園積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系,加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈同步提升,初步構(gòu)成了“三鏈同構(gòu)”體系。比如,眉山市東坡區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采用“生產(chǎn)+加工+科技”的運行模式,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等作用。目前,園區(qū)以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜(泡菜原料)、優(yōu)質(zhì)水果、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促使眉山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。2019年底,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值241億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值145億元,帶動了15萬戶農(nóng)戶,實現(xiàn)農(nóng)民人均增收1 500元以上。
(二)初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式
各地產(chǎn)業(yè)園采取土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民入股、工商資本帶動、政府協(xié)調(diào)等多種方式推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式,促進了小農(nóng)戶與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。比如,福建省安溪縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+茶農(nóng)(家庭農(nóng)場)”的產(chǎn)地利益共同體,帶動農(nóng)戶12萬多戶,構(gòu)建起了全農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益的保障機制。貴州省水城縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園把國有公司、村集體、企業(yè)、農(nóng)民連成一個共同體,形成村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、責任連體的“五連模式”,成為帶動農(nóng)民脫貧致富的樣板。園內(nèi)共有3.32萬戶農(nóng)戶(其中貧困戶0.56萬戶)以土地流轉(zhuǎn)入股獼猴桃產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)保底分紅12 068萬元;農(nóng)戶在基地務(wù)工實現(xiàn)收入15 230萬元,其中貧困戶收入4 472萬元。2018 年產(chǎn)業(yè)園帶動脫貧16 763人,占全縣脫貧人數(shù)的26.17%。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯
各地產(chǎn)業(yè)園積極推廣農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式,推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提升,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如,廣西壯族自治區(qū)來賓市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了2 000多畝天然富硒稻田基地,冬種油菜還田,全部施用有機肥、生物無公害農(nóng)藥,管理采用機械化和病蟲防控統(tǒng)防統(tǒng)治,生產(chǎn)全程達到綠色健康食品技術(shù)標準。內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力推行稻田養(yǎng)鴨有機農(nóng)業(yè)模式。該模式在給稻田除蟲、除草的同時還能有效提升土壤肥力。隨著“鴨稻共作”的廣泛推行,稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、養(yǎng)小龍蝦等“一稻兩吃”種植模式在產(chǎn)業(yè)園遍地開花。
(四)農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高
各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園紛紛引進先進技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行升級改造,在品種培育、種植、加工等環(huán)節(jié)強化科技投入,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈提升提供強力的科技支撐。比如,重慶市涪陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與渝東南農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展全方位的合作,為青菜頭品種培育和種植提供專業(yè)科技支撐,自主育成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆莖瘤芥新品種14個,不育系22個。在加工環(huán)節(jié),大膽推進工藝技術(shù)創(chuàng)新升級,近年來該園區(qū)企業(yè)累計投資1.79億元提升改造榨菜鹽水處理技術(shù),解決了榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保問題。
三、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問題
近年來,各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效,但因工作開展時間短、任務(wù)重,在發(fā)展過程中也存在一些問題,如發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差,造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗收標準脫離實際等問題。
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴重,陷入低水平競爭陷阱
“十三五”期間,較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè),尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上,促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如,廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),柑橘種植面積增加,價格卻不斷走低,砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的原因有二:一是部分園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰,本地特色資源挖掘不夠充分;二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。
(二)配套措施不到位,園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高
雖然國家財政就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)投入上百億元資金,但是相關(guān)配套措施的缺位依然是園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的制約因素。目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面:一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對土地的需求;二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局;三是人才引進力度不足,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏,使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。
(三)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯
目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括:一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞郑r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入,難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值;二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠充分,上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密,難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接,未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶,帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(四)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收的標準與實際存在較大差距
當前,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗收標準與實際存在較大差距,主要表現(xiàn)在以下方面:一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗收總產(chǎn)值標準設(shè)定過高,全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。在園區(qū)驗收和考核時,把糧食產(chǎn)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)(如茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè))混為一談,各地的產(chǎn)業(yè)園管理部門通過拼湊數(shù)據(jù)或壓低糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)面積以達到產(chǎn)值指標,迫使一些產(chǎn)業(yè)園朝著“非糧化”的方向發(fā)展。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工標準方面,現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標準要求國家產(chǎn)業(yè)園須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但在各地農(nóng)業(yè)實際發(fā)展過程中,有些水果的鮮果價值本身就比加工品要高(如贛南臍橙)。考核與驗收標準的選擇應(yīng)針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和不同生態(tài)類型因地制宜,而不能搞“一刀切”。
四、“十四五”時期推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路
推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類,提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”,構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系,加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè),做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。
(一)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
“十四五”期間,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務(wù),包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);二是推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉(zhuǎn)型;三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本;四是推動園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系:一是以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系;三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)強化科技支撐
要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能,緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領(lǐng)域,加快研發(fā)推廣和實施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果,提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量,具體而言,應(yīng)實施“四個聚焦”:一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣,在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復(fù)壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地,保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用,研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設(shè),國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。四是聚焦低碳農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究,創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。一是帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點應(yīng)該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù),即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則,在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū),大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū),大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園;對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū),要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。四是帶動產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
(四)進一步明確產(chǎn)業(yè)園分類
“十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用,可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點,體現(xiàn)公益性,同時兼顧經(jīng)濟效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,體現(xiàn)經(jīng)營性,同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位,突出主攻重點。
以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū),或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū),與“高標準農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合,以政府為主導(dǎo),積極引導(dǎo)社會各主體參與投資與運營,建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。
高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源,發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè),培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群,吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè),以市場經(jīng)濟的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),將一二三產(chǎn)業(yè)有機融合,采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū),使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。
(五)提高產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力
“十四五”期間,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路,著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。
一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力,打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制,集中人力、物力、財力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu),建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。
二是提升耕地產(chǎn)出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度,實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個替代工程”,開展耕地質(zhì)量保護提升行動、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動等,努力培肥地力,提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益,逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力;盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”,推動產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
四是提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)園應(yīng)進一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用方面實現(xiàn)突破,提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻率。
(六)構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系
“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務(wù)。在推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時,要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作,從以下方面進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系:
一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機制,整合中央、省、市、縣財政獎補資金,結(jié)合各級配套資金以及涉農(nóng)財政專項資金,全面推進四級產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。
二是構(gòu)建四級產(chǎn)業(yè)園的互動交流機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制,以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展,共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收。
三是積極推動縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作,帶動整個縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面,縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應(yīng)該以村集體經(jīng)濟組織為核心,整合土地資源和農(nóng)村勞動力,結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面,鼓勵企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),引導(dǎo)資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集,引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。
(七)加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力建設(shè)
一是培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維,應(yīng)從實際出發(fā),充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,突出重點、因地制宜,立足地方特色,避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。
二是以市場為載體,延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制,在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè),推動企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對接和利益對接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心,包含來料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面,園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群,新進企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向,原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面,通過新建立的企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工,建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。
(八)做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合示范,在綜合示范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控,從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主攻重點放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡(海)水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上,并推進標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時,重點做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范,發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。
三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范,走集團化、股份化、公司化、市場化的路子,有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體,發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導(dǎo),讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè),逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。
四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。增強各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標意識,鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊,促進農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式,提高產(chǎn)品市場競爭力。
五、“十四五”時期推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新舉措
(一)建立健全“多規(guī)合一”平臺,合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體,但當前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、財政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密,經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現(xiàn)象[13-15]。因此,需要構(gòu)建“多規(guī)合一”的平臺,科學(xué)合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。一是構(gòu)建層次鮮明的規(guī)劃體系,做好上位規(guī)劃與本級規(guī)劃的有效銜接,形成科學(xué)嚴謹?shù)囊?guī)劃體系。二是構(gòu)建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性,進一步明確各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)功能,形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。三是科學(xué)制定園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃,依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對園區(qū)內(nèi)的用地進行科學(xué)分類,銜接好各類規(guī)劃用地的功能。
(二)發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè),保障國家糧食安全
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用,又要保障我國糧食安全。為此,建議在我國糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立以生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè),具有全新的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式,兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性[16]。構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)可以從以下方面入手:一是發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè),推動糧食產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)藥化肥施用量零增長或負增長,實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán);二是通過現(xiàn)代生物技術(shù)培育出新的糧食新品種,實現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化;三是推動糧食產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn),推動信息服務(wù)覆蓋糧食生產(chǎn)流通全過程,構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)的精準化生產(chǎn)和智能化管理體系。
(三)引入“三種資本”,提升國家財政扶農(nóng)資金撬動能力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)應(yīng)當充分發(fā)揮國家財政撬動社會資本的作用,引入民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大驅(qū)動力。一是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的PPP模式,園區(qū)的相關(guān)政府部門可通過給予某些特許經(jīng)營權(quán)或政策扶持來吸引三種資本的參與,并共同組建SPV項目公司來實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)[17]。二是適度擴大政府購買服務(wù)的規(guī)模,為園區(qū)建設(shè)融資。三是利用貸款貼息等方式,撬動更多金融和民間資本投入園區(qū)建設(shè),鼓勵園區(qū)在建設(shè)與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。
(四)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為核心,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建集產(chǎn)、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)體系[18];二是打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地,為前向鏈條的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給;三是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系,提升初級農(nóng)產(chǎn)品的價值,不僅要在園區(qū)內(nèi)布局建設(shè)初加工和商品化處理設(shè)施,而且要在核心區(qū)開展精深加工,配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系;四是在園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
(五)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,保障農(nóng)民利益
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”為根本宗旨,需要不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制,充分保障農(nóng)民利益。一是推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財政補助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機制,企業(yè)與農(nóng)民建立股權(quán)型、分紅型等合作機制,讓農(nóng)民共享區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),在園區(qū)內(nèi)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心,并出臺相關(guān)扶持政策,吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進產(chǎn)村融合,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展,探索“生產(chǎn)在園、加工在村、收益在民”等產(chǎn)村相融、園村共建模式。
(六)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標準化體系,推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的需求,構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標準化體系。一是強化政策支持,設(shè)立專項資金用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄,形成以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌為基礎(chǔ)的國家級、省級、市級、縣級特色農(nóng)產(chǎn)品體系。三是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵,結(jié)合地方文化風俗特色,為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注入文化內(nèi)涵,借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽度。四是率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”,建立更為嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責任追究制度,把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”。
(七)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,修訂和完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核和驗收標準
對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的考核和驗收必須因地制宜,充分考慮各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實際,不能搞“一刀切”,也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實地調(diào)研,與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的建議,對現(xiàn)有考核和驗收標準進行修訂和完善。二是把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分成以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點和價值,制定不同類型的考核和驗收標準。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機制,使各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況能快速準確地傳達到各政策制定有關(guān)部門,以便及時修正考核和驗收標準。
(八)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園管理考核機制,加強對園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評價
充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進作用,創(chuàng)新組織管理方式,建立完善的管理和考核機制。一是由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立園區(qū)管委會等管理機構(gòu),統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理。二是建設(shè)項目管理機制,將產(chǎn)業(yè)園列入政府重點建設(shè)項目,鼓勵政策性金融機構(gòu)和民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè),在政策范圍內(nèi)盡可能地保障園區(qū)建設(shè)用地需求。三是加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的評估考核,進一步完善“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的評估管理機制,對創(chuàng)建合格的認定獎補、不合格的限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴格規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的認定程序,提高認定標準,只有符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、帶動農(nóng)民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術(shù)裝備水平先進等認定標準的產(chǎn)業(yè)園,才能被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動與融合。
文章來源:轉(zhuǎn)載自《改革》雜志2021年第12期
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