導語：農業農村部給予農產品加工業發展優先優惠支持。

中央農辦副主任，鄉村振興局局長劉煥鑫在會上指出，產業振興是鄉村振興的重中之重，農產品加工業是鄉村產業的核心產業。農產品加工業已成為國民經濟的重要支柱，在促進鄉村產業振興、拓寬農民增收渠道、加快農業農村現代化等方面發揮了重要作用。

劉煥鑫強調，要充分發揮農產品加工業的引領和支撐作用，打造農業全產業鏈，抱團發展聯合體，融合發展新模式，開辟綠色發展新領域，融入新發展格局。要總結推廣河南經驗，通過抓政策、抓鏈條、抓企業、抓科技、抓平臺、抓機制，多措并舉推動農產品加工業高質量發展。

不久前，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華點名農產品加工業，他在青海省督導鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作時強調，脫貧地區推進鄉村振興，必須堅持從實際出發，因地制宜發展鄉村特色優勢產業，突出抓好農產品加工，確保品質、打出品牌，讓農民更多分享增值收益。

農產品加工業為何如此重要？

農業農村部鄉村產業發展司副司長周業錚曾說過，加工是農業產業體系中承前啟后的核心環節，現代農業強國無一不是農產品加工強國。

農產品加工業是產業興旺的重點。作為國民經濟的重要支柱產業，農產品加工業從種養業延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是拓展鄉村多種功能、拓展農業增值增效空間的核心。2020年，全國農業總產值10.7萬億元，而農產品加工業營業收入23.2萬億元，休閑農業、農業生產性服務業、農村電商等營業收入近4萬億元，農產品加工產值與農業總產值之比達到2.4:1。這說明雖然農業在國民經濟中的比值在下降，但農業的多種功能、多元價值的作用日益凸顯，農業及其相關聯的產值占比呈上升趨勢，為鄉村全面振興筑就堅實基礎。

農產品加工業是產業振興的支點。鄉村振興，關鍵是產業要振興。實踐表明，農產品加工企業發展好的地方，往往能夠激活一片區域、壯大一個產業、帶動一方農民。一些農民講，“如果有加工、何必去打工”。加工企業的主動融入，能夠發揮帶動者、主力軍、突擊隊的作用，進行要素導入和產業對接，把工業化標準理念和服務業人本理念注入農業，形成產業振興的支點。同時，通過發展農業產業化聯合體等多種形式，引導小農戶分工分業加入農產品加工業發展，成為現代農業發展的積極參與者和主要受益者。

農產品加工業是全產業鏈交叉的節點。農產品加工業是鄉村產業的主體力量，為耕者謀利，為食者謀福，離三農最近，與百姓最親?？倳浽趶V西考察時指明了鄉村產業發展路徑，即貫通產加銷、融合農文旅。概括為“一縱”“一橫”打造農業全產業鏈。一縱，就是縱向拓展新的產業，貫通產加銷，創造新供給。發揮鄉村食品供應功能，將生產向加工、流通、品牌、銷售拓展，提升新供給能力。一橫，就是橫向拓展新的功能，融合農文旅，培育新業態。發揮鄉村休閑體驗、生態涵養、文化傳承等功能，將農業向休閑、旅游、養生、文化、教育拓展，催生新業態類型。這“縱”“橫”銜接的關鍵節點正是農產品加工業。

農業農村部：給予農產品加工業發展優先優惠支持

近年來，農業農村部高度重視農產品加工業的發展，引導農產品加工各類經營主體積極構建市場營銷體系，加快推進農產品加工業提檔升級。一是加強規劃引領。2020年，印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，進一步優化農產品加工業結構布局，培育壯大經營主體，提升質量效益和競爭力。近期，我部正在會同有關部門編制“十四五”農業農村現代化規劃，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，已將農產品加工業等鄉村產業發展納入規劃。

二是搭建平臺載體。2017年以來，會同財政部累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮，推動農村一二三產業融合發展，打造富有特色、規模適中、帶動力強的鄉村產業圈狀發展格局。在農業產業融合發展項目申報建設中，對脫貧地區適當放寬條件。截至目前，優勢特色產業集群覆蓋脫貧縣196個，現代農業產業園支持脫貧縣46個，農業產業強鎮支持脫貧縣307個，安排中央財政資金約78億元。

三是壯大龍頭企業隊伍。會同有關部門加快培育壯大龍頭企業隊伍，持續開展農業產業化國家重點龍頭企業認定工作，指導省、市、縣開展龍頭企業認定工作。目前，全國縣級以上龍頭企業9萬家，其中國家重點龍頭企業已達1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業“新雁陣”。支持脫貧地區培育國家重點龍頭企業220多家，市級以上龍頭企業1.4萬家。

截至2020年年底，已建成超過17萬座農產品初加工設施，馬鈴薯、水果、蔬菜產后損失率從15%降低至6%以下，加工轉化率從2015年的65%提高到2020年的68%。農產品加工業營業收入約23.5萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。

近年來，中央財政通過安排貸款貼息、支持政府性融資擔保行業發展等方式，引導金融資源支持農產品加工企業等小微企業融資。同時，農業農村部會同有關部門，對農產品加工業發展用地給予保障。

一是強化農產品加工業用地保障。2021年，會同自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》提出，規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的產業項目要進產業園區；具有一定規模的農產品加工產業要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；直接服務種植養殖業的農產品加工產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開展農產品初加工而必須的配套設施建設，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。

二是完善貸款抵押優惠政策。印發《關于貫徹落實國務院常務會議精神進一步推動加大對中小微農業企業復工復產信貸支持力度的通知》，協調中國人民銀行、中國銀保監會等出臺支農專項再貸款、降低擔保費率等政策措施。建立中小微農業企業名單制、推薦制和信貸落實周調度制度，落實中小微農業企業和新型經營主體享受優惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機構推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。財政部等部門通過完善創業擔保貸款貼息支持政策、大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率、開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作等舉措，推動創業擔保貸款增量擴面，積極為小微企業融資增信，引導金融機構切實降低小微企業融資門檻和融資成本。符合條件的農產品加工企業可積極申請創業擔保貸款貼息和政府融資擔保機構支持。

三是給予企業稅收減免優惠。自2008年起實施的企業所得稅法及實施條例，明確對符合條件的農產品初加工給予免征企業所得稅優惠。近年來，中央財政持續深化增值稅改革，通過降低增值稅稅率水平、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等，明顯降低納稅人的增值稅負擔。其中，農產品稅率已由13%下調至9%，降幅高達31%；農業深加工產品稅率由17%下調至13%，降幅23.5%，充分保障農產品加工業享受增值稅改革的紅利。

下一步，農業農村部將會同有關部門進一步加大政策支持，暢通銷售渠道，切實補齊農產品加工市場營銷等方面的短板，為農產品加工業發展營造良好環境，促進農產品加工業轉型升級。