摘要：保障國家糧食安全是產糧大縣的重要責任。南縣作為產糧大縣，在扛穩國家糧食安全重任的同時，全面深化“三農”領域的改革創新，在特色產業發展、農村人居環境整治、農村殯葬改革、高標準基本農田建設等方面走在全省前列，榮獲全省實施鄉村振興戰略先進縣稱號，探索出了一條農業大縣全面推進鄉村振興的創新實踐之路。

關鍵詞：南縣 鄉村振興 產糧大縣 城鄉融合

民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，“穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’，要‘實現糧食安全和現代高效農業相統一’，把確保重要農產品特別是糧食供給，作為實施鄉村振興戰略的首要任務。”南縣地處湘鄂兩省邊陲，系洞庭湖新淤之地，是典型的湖區農業大縣、產糧大縣，素有“洞庭明珠”的美譽。面對糧食生產農資價格較快上漲、種糧比較收益下降的嚴峻挑戰，南縣不斷創新種植模式，推進糧食精深加工，打造湘米品牌，從保險覆蓋、種子供應、水利調度、技術支持等方面加大對糧食生產的支持，確保糧食種植面積不減少，糧食產量不下降。在扛穩國家糧食安全重任的同時，積極發展稻蝦米、南縣小龍蝦、南縣蔬菜、南縣龜鑒等特色產業，做大做強鄉村特色產業，美化鄉村人居環境，倡導鄉村文明新風尚，創新鄉村治理機制，提高農民生活水平，探索出了一條農業大縣全面推進鄉村振興的創新實踐之路。

實施鄉村振興戰略是一項長期的系統工程，南縣進一步做好鄉村振興這篇大文章，必須走城鄉融合發展之路，始終堅持農業農村優先發展，在做強特色產業、升級基礎設施和公共服務、集聚市場要素、建設現代化農業園區、創新農民主體地位體制機制等方面下功夫，從而為全面鄉村振興激發內生動力，不斷提高農業農村發展質量，打造“全省城鄉融合發展示范區”。

（一）圍繞特色產業不斷強鏈補鏈延鏈

以南縣稻蝦米和小龍蝦為主導，加快產業結構調整，提高綜合生產能力，推動特色產業由增產向提質增效轉換。聚焦實施“三品一標”（品種、品質、品牌、標準化）行動，著力打造高質量稻蝦產業集群。

1.加強技術研發推廣。必須著力用現代技術不斷提高農業的高質量發展水平。一是大力推進品種培育。建議由農業和畜牧水產部門牽頭，加快高檔優質水稻品種的示范篩選工作，借鑒五常大米經驗，培育適合南縣稻蝦米的專有種苗，從源頭提高稻蝦米的價值。加強縣域、企業與高等院校、科研院所的合作，加快小龍蝦良種繁育攻關，通過外地引進、自我繁育等措施，培育推廣個大肉多、抗逆性強的優質小龍蝦品種，解決小龍蝦近親繁殖問題，力爭早日實現小龍蝦錯峰上市甚至冬季上市，延長小龍蝦的交易時間。同時，多舉措推廣優良品種。以政府采購、以獎代補等激勵措施，大力推廣高產、抗倒、質優的水稻品種。同時，加大優質水稻品種補貼和機插秧農機補貼力度，協調加工企業優質優價收購稻蝦米原糧，鼓勵農戶發展稻蝦田高檔優質水稻種植。二是加大先進稻蝦種養技術推廣力度。加快推廣“育養分離”等小龍蝦養殖方法，樹立“養大蝦、好賺錢”的養殖理念，推動龍蝦市場向高端市場升級。建立專業技術培訓機制，采取送出去、請進來等有效辦法，借鑒學習湖北等地成熟的稻蝦種養技術，培養本土技術骨干。加強投入品經營主體、種養戶培訓，切實提高種養戶的技術水平。加大典型引路推廣力度。建議將稻蝦技術推廣納入相關項目籠子，通過項目扶持，建立縣鄉村稻蝦種養示范點，通過以點帶面，實現科學種養技術、種養模式全覆蓋推廣。

2.推動產業提質升級。在激烈的市場競爭中，只有不斷地推動產業提質升級才能不斷地占領制高點，高質量發展才能有根本保障。一是扶持本地企業發展。加大對克明、順祥、金之香、溢香園、助農等龍頭企業的扶持力度，進一步強化產業鏈，提高產品競爭力，拓展國內外市場。發揮龍頭企業銷售主體和帶動作用，增強企業對小龍蝦和商品糧的消化能力。支持鼓勵名優特新稻蝦產品進商超、進電商、進展會。二是做好項目引進。通過招商引資，引進冷鏈加工、餐飲連鎖企業和生物質提煉（甲殼素、蝦青素、氨基酸）等初、深加工項目，提高產品附加值，解決本地企業少、消化能力弱，產出高峰季節谷賤傷農、蝦賤傷農問題。三是完善主導產業環保設施。推廣提質減量策略，提高養殖技術水平，控制龍蝦存欄量和投餌量。扶持有條件的示范基地、專業合作社、種養大戶帶頭建設尾水集中處理系統。通過獎補政策等，鼓勵同一區域內的種養散戶串聯成片，集中進行尾水處理。

3.強化品牌建設管理。品牌是競爭力的綜合體現，推進農產品品牌建設，是優化產品和產業結構、推進農業高質高效的有效手段。一是爭創名牌。積極申報各種“國字號”品牌榮譽，鼓勵企業、協會開展綠色、有機產品認證，創建“馳名商標”“著名商標”“名牌產品”等企業品牌。二是加強區域公共品牌管理。完善“南洲稻蝦米”公用品牌的準入制度，統一“南洲稻蝦米”的質量標準，包括品種、生產技術、加工過程、稻米品質、包裝規范等，良性生產、有序競爭，形成產業合力。對稻蝦米和小龍蝦試行等級區分，規范不同等次產品對應的銷售價格。建立稻蝦米溯源體系，實現對每一個農戶稻蝦米進行檢測。三是加大稻蝦米品牌宣傳力度。利用好“南縣稻蝦米”獲評地理標志保護產品、獲得巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎、進入中南海餐桌等榮譽，通過舉辦節會、展會促銷等途徑，綜合利用主流媒體、公交車身及站牌、門店店面、短信提醒等宣傳窗口，積極用好微信、抖音、自媒體等新型網絡平臺，進一步提升南縣稻蝦米知名度、美譽度和市場占有率。

4.完善銷售平臺。著力打造規范的縣、鄉兩級小龍蝦交易集散中心，爭取將洞庭農博城建設成為湘北地區小龍蝦交易集散的中心；鼓勵金之香、溢香園等米業企業，擴張稻蝦米專賣店或者專柜，把更多優質的南縣稻蝦米產品推向全國市場。充分利用現有的稻蝦公共服務產業園，發揮好稻蝦產業公共服務平臺，洞庭蝦網電商物流交易中心、“洞庭蝦網”、南洲物流園等既有資源效益，利用好電商＋直播等線上銷售平臺，搭建好稻蝦產業線上交易平臺。

5.加大產業融合力度。想辦法提升稻蝦米等優勢農產品加工轉化率，把產業鏈延長，想辦法把產業主體留在農村，使農民真正的受益。扶持餐飲業發展，提升小龍蝦烹飪，稻蝦米蒸煮技巧。通過獎補扶持等多種舉措，重點扶持打造小龍蝦主題餐廳，培育特色連鎖餐飲店，打好南縣小龍蝦美食牌，增強第三產業集聚效應。

（二）進一步深化改革強化市場要素保障

實施鄉村振興戰略，離不開“人、地、錢”，如何激活這三個要素呢？核心是要推進體制機制創新，創造良好環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉村振興注入新動能。

1.加大金融對特色產業支持力度。引導金融機構全面落實惠企暖企政策，在筑牢金融安全底線的前提下，加大力度支持特色產業企業發展。結合稻蝦產業企業短期融資需求旺盛的特點，“量身定做”適合的金融產品，幫助企業渡過收購關、促進企業發展壯大。支持重點涉農企業上市、發行債券等方式引進金融資本和社會資本，提高涉農企業直接融資比例，降低涉農企業融資成本。

2.進一步充實鄉村振興人才隊伍。運用好省、市、縣出臺的引進高層次人才政策，加大專業技術人才引進力度。積極引導外出人員返鄉創業，加速資金回流、產業回鄉和人才回歸。實施新型職業農民培育工程，加快培養愛農業、懂技術、善經營的“新農人”。激發農民人才活力，健全完善農村就業服務體系。以加強職業教育培養實用技能人才為切入點，將與鄉村產業發展相關的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農村勞動力就業質量。參照師范生免費教育政策，對定向培養、服務鄉村基層的涉農專業學生免收各項學雜費，增強涉農專業吸引力。

3.破解鄉村振興的用地難題。土地是鄉村振興的核心資源，只有盤活農村土地資源，使“沉睡資產”煥發生機，才能使鄉村振興奠定堅實的發展基礎。一是充分挖掘存量建設用地潛力，研究出臺“空心房”和農村閑置建設用地處理辦法，盤活村內閑置資產，將村內閑置學校、廠房等充分利用起來，解決項目建設用地不足的難題。二是開展永久基本農田集中連片整治。開展永久基本農田小地塊歸并，提高耕地質量；有序推進耕地“非農化”“非糧化”整治，恢復耕地功能；開展未利用地、其他農用地整治，增加耕地數量，落實補充耕地；實施零星建設用地復墾；改善田間道路和農田水利配套設施，建設生態渠、生態坎、生態田園，提升耕地的農業現代化生產能力。三是依據《土地管理法》《土地管理法實施條例》，積極探索農村集體經營性建設用地入市實施細則，實現土地市場多主體供應。四是編制縣鄉級國土空間規劃統籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農村產業發展用地。每年安排不低于5%新增建設用地計劃保障農村產業融合發展。五是出臺設施農用地實施細則。根據中央和省市關于設施農用地管理的實施意見，因地制宜地制定南縣設施農用地實施細則，便于鄉村振興市場主體科學地使用設施農用地。

（三）推進鄉村基礎設施和公共服務提檔升級

完善通達的基礎設施，是新時代實現鄉村振興、開啟城鄉融合發展和農業農村現代化建設新局面的必要條件。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，要增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通。

1.升級鄉村基礎設施。基礎設施是鄉村振興戰略的基礎性、先導性條件，必須作為農業農村優先發展的重中之重。一是加快“四好農村路”示范創建。按照2020年和2021年連續兩年中央一號文件關于開展“四好農村路”示范創建的要求，抓好農村公路的管養工作，推進社會化養護，充分調動社會力量參與農村公路養護，將公路養護管理寫入村規民約，與美麗鄉村創建、人居環境整治等工作結合，引導廣大群眾積極參與，形成了群防群管的養護工作局面。同時，發揮好黨員的作用，全面落實“路長制”，各級道路設立農村公路養護責任牌，明確具體養護責任人和養護責任，堅持路長定期巡查制度。二是健全鄉鎮污水處理設施管護和運行機制。建議各鄉鎮啟動污水處理費伴水征收工作。將鄉鎮污水管網的大型維修交由市政公司實施，分年度按實結算，在城市維護配套費用中列支。三是大力推進5G網絡進鄉村。落實南縣第五代移動通信產業發展三年行動計劃（2020-2022 年），大力推進 5G 建設，完成縣域5G 網絡全覆蓋。四是實施“西水東調”工程和城鄉供水一體化工程，盡快解決南縣城鄉居民安全飲水問題，形成防洪、飲水、用水、河湖生態安全保障體系和監管服務體系。五是夯實能源保障網，深入推進“氣化湖南”建設，加快新能源汽車充電樁建設，進一步加強電源供給及智能電網建設。

2. 加大鄉村教育傾斜力度。進一步加大對鄉村學校辦學條件的投入，進一步整合教育資源，加快鄉村初中寄宿制學校建設，確保適齡對象就近入學；同時，在師資配備上，進一步增強農村中小學的吸引力，加大面向農村的高校師范類專業培養與招生計劃。進一步加大對農村教師特別是農村年輕教師的在職稱評聘、評先評優、邊遠地區津補貼待遇等方面給予較大力度的特別傾斜，真正在縣域范圍內提高鄉村教師待遇，真正加大城鄉教師待遇的區別度，增強農村教師的待遇優厚感和獲得感。出臺政策打通路徑，積極鼓勵高校職業院校的涉農專業畢業生真正投身到農村工作崗位，為鄉村振興戰略貢獻才智。

3.深化面向基層的全科醫生培養改革。完善訂單定向醫學生免費培養政策，本科畢業生全部納入全科專業住院醫師規范化培訓，嚴格履約管理，及時落實就業崗位和薪酬待遇，探索實行“縣管鄉用”（縣醫院聘用管理、鄉鎮衛生院使用）的用人管理制度。加強對在崗基層衛生人員（含鄉村醫生）開展全科醫學、中醫學基本知識技能和適宜技術培訓。

（四）繼續推動國家現代農業示范園建設

按照創建國家現代農業產業園建設標準，立足南縣稻蝦米和小龍蝦主導產業，以“稻蝦共生”生態種養模式為基礎，以“綠色、生態、循環、集約”為主攻方向，深入推進水稻和小龍蝦綠色種養基地規模化、農產品加工精深化、生產過程綠色化清潔化、產業要素集聚化“四化”建設，著力打造稻蝦產業“百億工程、千億品牌”，示范引領南方水網區農業結構調整、綠色發展和產業振興。

1.推進園區產品提質增效。要把園區農產品作為農業高質量發展的重點工作抓緊抓實，強化提質增效的工作導向。一是增強農產品品質意識。廣泛宣傳。利用縣電視臺、廣播、微信、抖音、公示欄等實有平臺，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識，引導農民牢固樹立產品質量就是生命的觀念。二是持之以恒抓好農業面源污染治理。加大農業面源污染治理投入力度，不斷改善農業生產生態環境，為農產品營造良好生長環境。三是建立園區農產品溯原系統。建立農產品生產、銷售、運輸、質量可追溯系統，強化農產品質量執法，配齊檢測設備，嚴厲打擊假冒偽劣貼牌稻蝦米和小龍蝦。四是積極爭創國家和省級名牌農產品。引導園區對特色農產品開展“三品”認證和商標注冊，積極爭創國家和省級名牌農產品，做好地理標志、原產地標識保護、區域公共品牌工作。以 “一園一特”為目標，培育特色產業，增強農產品競爭力。

2.加快園區倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。加大糧食物流園建設，推進糧庫智能化升級改造，推動糧食行業由傳統粗放式管理向集約、高效、智能、綠色轉變，提升稻蝦米流通管理現代化水平。扶持培育農產品冷鏈物流企業發展壯大，鼓勵企業聯盟組建冷鏈運輸力量。支持新型經營主體新建或改建小龍蝦倉儲保鮮冷鏈設施，重點推動小龍蝦主產區預冷庫、重要物流節點冷鏈倉庫基地建設，打造小龍蝦縣鄉村三級物流配送體系，形成“生產+倉儲+保鮮+銷售”的模式。

3.完善園區稻蝦產品電商交易體系。積極推廣“農村商貿綜合服務體”電商模式，搭建阿里巴巴農村淘寶、“農村商貿綜合服務體”、淘寶“特色中國?湖南館”南縣分館，打造南縣網上農博會，開展南縣農產品網上貿易。統籌推進農業信息服務、農業電子商務、農業物聯網和農業農村大數據發展，支持現有電商平臺升級改造。支持湘域電商、農村淘寶、供銷e家、村郵樂購、淘實惠等南縣農村電商開展“農產品”上行工程，逐步改變工業品下行占主導的局面。積極發展稻蝦米和小龍蝦網上批發、大宗交易和產銷對接等電子商務業務，推動建設區域性電商平臺。加強電商人才專業化培訓，培育電商運營人才、專業運營商、穩定的站點負責人，提升電子商務運營水平。

（五）創新實現農民主體地位的鄉村治理機制

農民是鄉村振興的承載者，也是鄉村振興的受益者，還是鄉村振興效果的衡量者。農民沒有積極性，鄉村就必然難以振興。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時提出,“要堅持不懈推進農村改革和制度創新,充分發揮億萬農民主體作用和首創精神,不斷解放和發展農村社會生產力,激發農村發展活力。”在實施鄉村振興戰略過程中，如何通過創新機制實現農民的主體地位至關重要。

1.健全農民參與鄉村振興的引導機制。在實施鄉村振興項目過程中，積極推行以獎代補、以獎代投、以工代賑等方式，引導農民對其直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。對財政支持建設的、技術要求不高的小型鄉村建設項目，可以簡化招投標程序，直接安排項目所在的農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民群眾推進鄉村振興的責任感。充分利用村規民約強化村民義務約束，在農村人居環境整治提升、農田水利建設“最后一公里”問題等方面明確具體規定與要求，在項目落地和實施中發揮群眾的參與作用，破除“政府干、群眾看”的現狀。

2.創新鄉村治理的運行機制。以服務鄉村振興為導向優化村級機構設置和人員配備。加強鄉村基層黨組織和自治組織建設，推動村級黨組織、村民自治組織將組織和工作延伸至村民小組，在村民小組設立村民議事會、村民理事會，配合村委會開展村民自治和提供農村公共服務。改進村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等組織形式的運行機制，提高村民在這些組織形式中的話語權和決策的參與權。

3.創新村級信息公開機制。實現農民在鄉村振興中的主體地位，保障農民的知情權和監督權至關重要。運用大數據、區塊鏈、互聯網等技術手段，不斷創新村級信息公開實現機制，確保農民對村級收支、鄉村振興重大項目實施、資金分配等村級重要事務享有充分的知情權和監督權。

4.不斷提高農民參與鄉村振興的能力。加大農民培訓力度，提高農民文化素質和職業技能，逐步改變農民一些不合時宜的觀念，提高其現代農業生產的技能和非農產業就業的競爭力，不斷提高農民參與鄉村振興的能力。

5.厘清基層政府和村民自治組織責任邊界。我國有五級政府，鄉鎮以下屬于自治組織，充分發揮自治組織的基礎性作用必須要理清基層政府和自治組織責任邊界。村黨支部書記和村委會主任不是國家公職人員，其身份依然是農民，養家糊口主要是靠自己的勞動收入，自治范圍以內的事情是職責，自治以外需要政府來購買服務。對于如何自治，關鍵是要充分發揮農民在鄉村治理中的主體作用，強化村民自我教育、自我服務、自我管理；引導農民制定符合時代要求的村規民約。

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14.吳國寶：《切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用》，《光明日報》2018年2月27日

15.劉雪蓮：《農村金融助力鄉村振興》，《光明日報》2018年4月24日第15版。

（作者簡介：瞿理銅，博士，湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經濟與土地政策，區域發展與城鄉規劃；易永喆，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：土地經濟與政策；來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2021)》，社會科學文獻出版社，2021年11月）

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