加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。早在2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上就明確指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。”2018年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學習時又強調(diào)要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越”。在黨的二十大報告中，習近平總書記首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)納入我國強國建設(shè)戰(zhàn)略體系，由此形成了一個更加完整、布局科學的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強和農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的根本之策，它進一步深化和系統(tǒng)化了對農(nóng)業(yè)強國的認識，豐富拓展了全面推進鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的科學內(nèi)涵，有利于穩(wěn)固現(xiàn)代化強國建設(shè)的根基，盡快補齊強國建設(shè)的突出短板，進一步完善我國的強國戰(zhàn)略體系。

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要體現(xiàn)。其重要標志是“四強一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的質(zhì)量決定了社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的質(zhì)量。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，正確處理好農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。過去曾有人擔心，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務十分繁重，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還是短腿短板的情況下，再提加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國可能會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化形成干擾。顯然，這是一種認識誤區(qū)。農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，二者緊密相聯(lián)、互為依托。

從聯(lián)系看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們需要的是建設(shè)一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國，或者說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)并不一定意味著農(nóng)業(yè)強國的建成。比如，目前許多發(fā)達國家都已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但只有美國、加拿大、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、丹麥、以色列等少數(shù)國家被公認為世界農(nóng)業(yè)強國。反過來，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合能力和競爭力，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，將會進一步促進、引領(lǐng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而不可能對其形成干擾。

從區(qū)別看，農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)涵、范圍和著眼點上均有所不同。在內(nèi)涵上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化；而農(nóng)業(yè)強國則是以國際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的國家，其主要農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標應該達到世界先進水平。在范圍上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全覆蓋的，而農(nóng)業(yè)強國則是有選擇性的。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只要有農(nóng)業(yè)都要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但只有那些具備條件的少數(shù)國家才有可能建成農(nóng)業(yè)強國。同樣，在我國國內(nèi)，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都需要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但也只有那些具備條件和能力的地區(qū)才有可能建成農(nóng)業(yè)強省強市強縣。在著眼點上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從現(xiàn)代化角度提出來的，而農(nóng)業(yè)強國則是從強國建設(shè)角度提出來的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強國則是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分，不能以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取代農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期的艱巨任務，必須加強戰(zhàn)略謀劃，強化頂層設(shè)計，做好打持久戰(zhàn)的準備，分階段、分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)扎實推進。在時序安排上，“十四五”時期著重奠定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的制度框架和政策體系，力爭到2035年農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得明顯的實質(zhì)性進展，到本世紀中葉前把我國建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國。在產(chǎn)業(yè)安排上，要針對農(nóng)林牧漁等不同行業(yè)，以提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和控制力為著力點，實行差別化的推進策略，探索各具特色的強國之路。在地區(qū)安排上，要支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)強省強市強縣建設(shè)，發(fā)揮強省強市強縣的示范引領(lǐng)作用，并將其作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主抓手，謹防各地不顧條件一哄而上。

來源：光明日報（ 2022年12月01日 15版）

作者：魏后凱，系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

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