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【政策解讀】農業農村部印發《鄉村產業發展規劃(至2025年)》

2023-01-06 15:20:44

[ 導讀 ] 鄉村產業發展規劃。

●農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃(至2025年)》。《規劃》著重突出以大產業思維來引領鄉村產業振興，為下一階段鄉村振興實戰指明了發展方向。

● 《規劃》明確了鄉村產業的發展目標，到2025年，農產品加工業營業收入達到32萬億元；培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群；鄉村休閑旅游業優化升級，年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元；鄉村新型服務業類型豐富。農林牧漁專業及輔助性活動產值達到1萬億元，農產品網絡銷售額達到1萬億元。

全國鄉村產業發展規劃（至2025年）

產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提。鄉村產業內涵豐富、類型多樣，農產品加工業提升農業價值，鄉村特色產業拓寬產業門類，休閑農業拓展農業功能，鄉村新型服務業豐富業態類型，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。近年來，農村創新創業環境不斷改善，新產業新業態大量涌現，鄉村產業發展取得了積極成效。但存在產業鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待加強引導、加快發展。根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求，為加快發展以二三產業為重點的鄉村產業，制定本規劃。

規劃期限2020－2025年。

第一章規劃背景

產業振興是鄉村振興的首要任務。必須牢牢抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，加快發展鄉村產業，促進鄉村全面振興。

第一節重要意義

當前，我國即將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，發展鄉村產業意義重大。

發展鄉村產業是鄉村全面振興的重要根基。鄉村振興，產業興旺是基礎。要聚集更多資源要素，發掘更多功能價值，豐富更多業態類型，形成城鄉要素順暢流動、產業優勢互補、市場有效對接格局，鄉村振興的基礎才牢固。

發展鄉村產業是鞏固提升全面小康成果的重要支撐。全面建成小康社會后，在邁向基本實現社會主義現代化的新征程中，農村仍是重點和難點。發展鄉村產業，讓更多的農民就地就近就業，把產業鏈增值收益更多地留給農民，農村全面小康社會和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎、提升才有空間。

發展鄉村產業是推進農業農村現代化的重要引擎。農業農村現代化不僅是技術裝備提升和組織方式創新，更體現在構建完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。發展鄉村產業，將現代工業標準理念和服務業人本理念引入農業農村，推進農業規模化、標準化、集約化，縱向延長產業鏈條，橫向拓展產業形態，助力農業強、農村美、農民富。

第二節發展現狀

黨的十八大以來，農村創新創業環境不斷改善，鄉村產業快速發展，促進了農民就業增收和鄉村繁榮發展。

農產品加工業持續發展。2019年，農產品加工業營業收入超過22萬億元，規模以上農產品加工企業8.1萬家，吸納3000多萬人就業。

鄉村特色產業蓬勃發展。建設了一批產值超10億元的特色產業鎮（鄉）和超1億元的特色產業村。發掘了一批鄉土特色工藝，創響了10萬多個“鄉字號”“土字號”鄉土特色品牌。

鄉村休閑旅游業快速發展。建設了一批休閑旅游精品景點，推介了一批休閑旅游精品線路。2019年，休閑農業接待游客32億人次，營業收入超過8500億元。

鄉村新型服務業加快發展。2019年，農林牧漁專業及輔助性活動產值6500億元，各類涉農電商超過3萬家，農村網絡銷售額1.7萬億元，其中農產品網絡銷售額4000億元。

農業產業化深入推進。2019年，農業產業化龍頭企業9萬家（其中，國家重點龍頭企業1542家），農民合作社220萬家，家庭農場87萬家，帶動1.25億農戶進入大市場。

農村創新創業規模擴大。2019年，各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬人，創辦農村產業融合項目的占到80%，利用“互聯網+”創新創業的超過50%。在鄉創業人員超過3100萬。

近年來，各地在促進鄉村產業發展中積累了寶貴經驗。注重布局優化，在縣域內統籌資源和產業，探索形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分工明顯的格局。注重產業融合，發展二三產業，延伸產業鏈條，促進主體融合、業態融合和利益融合。注重創新驅動，開發新技術，加快工藝改進和設施裝備升級，提升生產效率。注重品牌引領，推進綠色興農、品牌強農，培育農產品區域公用品牌和知名加工產品品牌，創響鄉土特色品牌，提升品牌溢價。注重聯農帶農，建立多種形式的利益聯結機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

第三節機遇挑戰

當前，鄉村產業發展面臨難得機遇。主要是：政策驅動力增強。堅持農業農村優先發展方針，加快實施鄉村振興戰略，更多的資源要素向農村聚集，“新基建”改善農村信息網絡等基礎設施，城鄉融合發展進程加快，鄉村產業發展環境優化。市場驅動力增強。消費結構升級加快，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢，鄉村產業發展的市場空間巨大。技術驅動力增強。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業中廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，新產業新業態新模式不斷涌現，引領鄉村產業轉型升級。

同時，鄉村產業發展面臨一些挑戰。主要是：經濟全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業分工深度演化，對我國鄉村產業鏈構建帶來較大影響。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向鄉村流動仍有諸多障礙，資金穩定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉動力不足。鄉村網絡、通訊、物流等設施薄弱。發展方式較為粗放。創新能力總體不強，外延擴張特征明顯。目前，農產品加工業與農業總產值比為2.3∶1，遠低于發達國家3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為67.5%，比發達國家低近18個百分點。產業鏈條延伸不充分。第一產業向后端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯后，利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，鄉村產業轉型升級任務艱巨。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以一二三產業融合發展為路徑，發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈，提升價值鏈，培育發展新動能，聚焦重點產業，聚集資源要素，大力發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

第二節基本原則

——堅持立農為農。以農業農村資源為依托，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業。把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。

——堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉村企業為載體，引導資源要素更多地向鄉村匯聚。

——堅持融合發展。發展全產業鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置。

——堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態協調發展。健全質量標準體系，培育綠色優質品牌。

——堅持創新驅動。利用現代科技進步成果，改造提升鄉村產業。創新機制和業態模式，增強鄉村產業發展活力。

第三節發展目標

到2025年，鄉村產業體系健全完備，鄉村產業質量效益明顯提升，鄉村就業結構更加優化，產業融合發展水平顯著提高，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產業發展內生動力持續增強。

——農產品加工業持續壯大。農產品加工業營業收入達到32萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%。

——鄉村特色產業深度拓展。培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群，建設一批產值超十億元農業產業鎮（鄉），創響一批“鄉字號”“土字號”鄉土品牌。

——鄉村休閑旅游業優化升級。農業多種功能和鄉村多重價值深度發掘，業態類型不斷豐富，服務水平不斷提升，年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。

——鄉村新型服務業類型豐富。農林牧漁專業及輔助性活動產值達到1萬億元，農產品網絡銷售額達到1萬億元。

——農村創新創業更加活躍。返鄉入鄉創新創業人員超過1500萬人。

第三章提升農產品加工業

農產品加工業是國民經濟的重要產業。農產品加工業從種養業延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業產業鏈的核心。進一步優化結構布局，培育壯大經營主體，提升質量效益和競爭力。

第一節完善產業結構

統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。

拓展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現保值增值。食用類初級農產品，重點發展發酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農產品，重點發展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發多種用途。

提升農產品精深加工。引導大型農業企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現多次增值。發展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發，創新超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術，提取營養因子、功能成分和活性物質，開發系列化的加工制品。

推進綜合利用加工。鼓勵大型農業企業和農產品加工園區推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，實現變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術，推進稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料等新產品，提升增值空間。

第二節優化空間布局

按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統籌產地、銷區和園區布局，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。

推進農產品加工向產地下沉。向優勢區域聚集，引導大型農業企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區，建設加工專用原料基地，布局加工產能，改變加工在城市、原料在鄉村的狀況。向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工業，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業，促進產鎮融合。向重點專業村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。

推進農產品加工與銷區對接。豐富加工產品，在產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業態，發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。

推進農產品加工向園區集中。推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合，發展“外地經濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展的農產品加工園區，培育鄉村產業“增長極”。提升農產品加工園，強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業聚集發展。在農牧漁業大縣（市），每縣（市）建設一個農產品加工園。不具備建設農產品加工園條件的縣（市），可采取合作方式在異地共同建設農產品加工園。建設國際農產品加工產業園，選擇區位優勢明顯、產業基礎好、帶動作用強的地區，建設一批國際農產品加工產業園，對接國際市場，參與國際產業分工。

第三節促進產業升級

技術創新是農產品加工業轉型升級的關鍵。要加快技術創新，提升裝備水平，促進農產品加工業提檔升級。

推進加工技術創新。以農產品加工關鍵環節和瓶頸制約為重點，建設農產品加工與貯藏國家重點實驗室、保鮮物流技術研究中心及優勢農產品品質評價研究中心。組織科研院所、大專院校與企業聯合開展技術攻關，研發一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色儲藏、動態保鮮、快速預冷、節能干燥等新型實用技術，以及實現品質調控、營養均衡、清潔生產等功能的先進加工技術。

推進加工裝備創制。扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發，提高關鍵裝備國產化水平。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術，集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升農產品加工層次水平。

第四章拓展鄉村特色產業

鄉村特色產業是鄉村產業的重要組成部分，是地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉村產業，涵蓋特色種養、特色食品、特色手工業和特色文化等，發展潛力巨大。

第一節構建全產業鏈

以拓展二三產業為重點，延伸產業鏈條，開發特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值，促進農業多環節增效、農民多渠道增收。

以特色資源增強競爭力。根據消費結構升級的新變化，開發特殊地域、特殊品種等專屬性特色產品，以特性和品質贏得市場。發展特色種養，根據種質資源、地理成分、物候特點等獨特資源稟賦，在最適宜的地區培植最適宜的產業。開發特色食品，重點開發鄉土鹵制品、醬制品、豆制品、臘味、民族特色奶制品等傳統食品。開發適宜特殊人群的功能性食品。傳承特色技藝，改造提升蠟染、編織、剪紙、刺繡、陶藝等傳統工藝。弘揚特色文化，發展鄉村戲劇曲藝、雜技雜耍等文化產業。

以加工流通延伸產業鏈。做強產品加工，鼓勵大型龍頭企業建設標準化、清潔化、智能化加工廠，引導農戶、家庭農場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，用標準化技術改造提升豆制品、民族特色奶制品、臘肉臘腸、火腿、剪紙、刺繡、蠟染、編織、制陶等鄉土產品。做活商貿物流，鼓勵地方在特色農產品優勢區布局產地批發市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市，支持新型經營主體、農產品批發市場等建設產地倉儲保鮮設施，發展網上商店、連鎖門店。

以信息技術打造供應鏈。對接終端市場，以市場需求為導向，促進農戶生產、企業加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協同運作，增強供給側對需求側的適應性和靈活性。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。創新營銷模式，健全綠色智能農產品供應鏈，培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯、產銷銜接，再造業務流程、降低交易成本。

以業態豐富提升價值鏈。提升品質價值，推進品種和技術創新，提升特色產品的內在品質和外在品相，以品質贏得市場、實現增值。提升生態價值，開發綠色生態、養生保健等新功能新價值，增強對消費者的吸附力。提升人文價值，更多融入科技、人文元素，發掘民俗風情、歷史傳說和民間戲劇等文化價值，賦予鄉土特色產品文化標識。

第二節推進聚集發展

集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區。打造“一縣一業”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產業集群，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。

建設“一村一品”示范村鎮。依托資源優勢，選擇主導產業，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。用3－5年的時間，培育一批產值超1億元的特色產業專業村。

建設農業產業強鎮。根據特色資源優勢，聚焦1－2個主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮。用3－5年的時間，培育一批產值超10億元的農業產業強鎮。

提升現代農業產業園。通過科技集成、主體集合、產業集群，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能，延長產業鏈，提升價值鏈，促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變，發揮要素集聚和融合平臺作用，支撐“一縣一業”發展。用3－5年的時間，培育一批產值超100億元的現代農業產業園。

建設優勢特色產業集群。依托資源優勢和產業基礎，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質優良、規模體量較大、融合程度較深的區域性優勢特色農業產業集群。用3－5年的時間，培育一批產值超1000億元的骨干優勢特色產業集群，培育一批產值超100億元的優勢特色產業集群。

第三節培育知名品牌

按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，以質量信譽為基礎，創響一批鄉村特色知名品牌，擴大市場影響力。

培育區域公用品牌。根據特定自然生態環境、歷史人文因素，明確生產地域范圍，強化品種品質管理，保護地理標志農產品，開發地域特色突出、功能屬性獨特的區域公用品牌。規范品牌授權管理，加大品牌營銷推介，提高區域公用品牌影響力和帶動力。

培育企業品牌。引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業文化和價值觀念等注入品牌，實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤，推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。

培育產品品牌。傳承鄉村文化根脈，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師、面點師等能工巧匠，創響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉土品牌。

第四節深入推進產業扶貧

貧困地區發展特色產業是脫貧攻堅的根本出路。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，發展特色產業，促進農民增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

推進資源與企業對接。發掘貧困地區優勢特色資源，引導資金、技術、人才、信息向貧困地區的特色優勢區聚集，特別是要引導農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色優質農產品原料基地，布局加工產能，深度開發特色資源，帶動農民共建鏈條、共享品牌，讓農民在發展特色產業中穩定就業、持續增收。

推進產品與市場對接。引導貧困地區與產地批發市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市、電商平臺對接，支持貧困地區組織特色產品參加各類展示展銷會，擴大產品影響，讓貧困地區的特色產品走出山區、進入城市、拓展市場。深入開展消費扶貧，拓展貧困地區產品流通和銷售渠道。

第五章優化鄉村休閑旅游業

鄉村休閑旅游業是農業功能拓展、鄉村價值發掘、業態類型創新的新產業，橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉，發展前景廣闊。

第一節聚焦重點區域

依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉村休閑旅游重點區。

建設城市周邊鄉村休閑旅游區。依托都市農業生產生態資源和城郊區位優勢，發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態，建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，滿足城市居民消費需求。

建設自然風景區周邊鄉村休閑旅游區。依托秀美山川、湖泊河流、草原濕地等地區，在嚴格保護生態環境的前提下，統籌山水林田湖草系統，發展以農業生態游、農業景觀游、特色農（牧、漁）業游為主的休閑農（牧、漁）園和農（牧、漁）家樂等，以及森林人家、健康氧吧、生態體驗等業態，建設特色鄉村休閑旅游功能區。

建設民俗民族風情鄉村休閑旅游區。發掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾，發展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游等業態，開發民族民俗特色產品。

建設傳統農區鄉村休閑旅游景點。依托稻田、花海、梯田、茶園、養殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場等田園漁場風光，發展景觀農業、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業態，開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。

第二節注重品質提升

鄉村休閑旅游要堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。

突出特色化。注重特色是鄉村休閑旅游業保持持久吸引力的前提。開發特色資源，發掘農業多種功能和鄉村多重價值，發展特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。開發特色文化，發掘民族村落、古村古鎮、鄉土文化，發展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉村休閑旅游項目。開發特色產品，發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，創制獨特、稀缺的鄉村休閑旅游服務和產品。

突出差異化。鄉村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭、錯位發展。把握定位差異，依據不同區位、不同資源和不同文化，發展具有城鄉間、區域間、景區間主題差異的鄉村休閑旅游項目。瞄準市場差異，依據各類消費群體的不同消費需求，細分目標市場，發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等鄉村休閑旅游項目。順應老齡化社會的到來，發展民宿康養、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風情街等鄉村休閑旅游項目。

突出多樣化。鄉村休閑旅游要保持持久生命力，要走多輪驅動、多軌運行的發展之路。推進業態多樣，統籌發展農家樂、休閑園區、生態園、鄉村休閑旅游聚集村等業態，形成競相發展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術等產業要素，發展共享農莊、康體養老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目。

第三節打造精品工程

實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。

建設休閑農業重點縣。以縣域為單元，依托獨特自然資源、文化資源，建設一批設施完備、業態豐富、功能完善，在區域、全國乃至世界有知名度和影響力的休閑農業重點縣。

建設美麗休閑鄉村。依托種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村，實現產村融合發展。鼓勵有條件的地區依托美麗休閑鄉村，建設健康養生養老基地。

建設休閑農業園區。根據休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路。引導有條件的休閑農業園建設中小學生實踐教育基地。　　

第四節提升服務水平

促進鄉村休閑旅游高質量發展，要規范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

健全標準體系。制修訂鄉村休閑旅游業標準，完善公共衛生安全、食品安全、服務規范等標準，促進管理服務水平提升。

完善配套設施。加強鄉村休閑旅游點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現資源節約、環境友好。

規范管理服務。引導和支持鄉村休閑旅游經營主體加強從業人員培訓，提高綜合素質，規范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。

第六章發展鄉村新型服務業

鄉村新型服務業是適應農村生產生活方式變化應運而生的產業，業態類型豐富，經營方式靈活，發展空間廣闊。

第一節提升生產性服務業

擴大服務領域。適應農業生產規模化、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉村企業等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。

提高服務水平。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。

第二節拓展生活性服務業

豐富服務內容。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉村生活服務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉村服務業。

創新服務方式。積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統服務業升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務。

第三節發展農村電子商務

培育農村電子商務主體。引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。

擴大農村電子商務應用。在農業生產、加工、流通等環節，加快互聯網技術應用與推廣。在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城空間。

改善農村電子商務環境。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善鄉村信息網絡基礎設施，加快發展農產品冷鏈物流設施。建設農村電子商務公共服務中心，加強農村電子商務人才培養，營造良好市場環境。

第七章推進農業產業化和農村產業融合發展

農業產業化是農業經營體制機制的創新，農村產業融合發展是農業與現代產業要素的交叉重組，引領農業和鄉村產業轉型升級。

第一節打造農業產業化升級版

壯大農業產業化龍頭企業隊伍。實施新型農業經營主體培育工程，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，打造知名企業品牌，提升龍頭企業在鄉村產業發展中的帶動能力。指導地方培育龍頭企業，形成國家、省、市、縣級龍頭企業梯隊，打造鄉村產業發展“新雁陣”。

培育農業產業化聯合體。扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現抱團發展。引導農業產業化聯合體明確權利責任、建立治理結構、完善利益聯結機制，促進持續穩定發展。有序推進土地經營權入股農業產業化經營。

第二節推進農村產業融合發展

培育多元融合主體。支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業發展格局。

發展多類型融合業態。引導各類經營主體以加工流通帶動業態融合，發展中央廚房等業態。以功能拓展帶動業態融合，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等。以信息技術帶動業態融合，促進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業等。

建立健全融合機制。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

第八章推進農村創新創業

農村創新創業是鄉村產業振興的重要動能。優化創業環境，激發創業熱情，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。

第一節培育創業主體

深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。

培育返鄉創業主體。以鄉情感召、政策吸引、事業凝聚，引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉農民工在農村創新創業，培育一批充滿激情的農村創新創業優秀帶頭人，引領鄉村新興產業發展。

培育入鄉創業主體。優化鄉村營商環境，強化政策扶持，構建農業全產業鏈，引導大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等入鄉創業，應用新技術、開發新產品、開拓新市場，引入現代管理、經營理念和業態模式，豐富鄉村產業發展類型。

培育在鄉創業主體。加大鄉村能人培訓力度，提高發現機會、識別市場、整合資源、創造價值的能力。培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農場、農民合作社等，創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等。

第二節搭建創業平臺

按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。

選樹農村創新創業典型縣。遴選政策環境良好、工作機制完善、服務體系健全、創業業態豐富的縣（市），總結做法經驗，推廣典型案例，樹立一批全國農村創新創業典型縣。

建設農村創新創業園區。引導地方建設一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創新創業成長快的農村創新創業園區，依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區、電商物流園等，建立“園中園”式農村創新創業園。力爭用5年時間，覆蓋全國農牧漁業大縣（市）。

建設孵化實訓基地。依托各類園區、大中型企業、知名村鎮、大中專院校等平臺和主體，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地。

第三節強化創業指導

建設農村創業導師隊伍。建立專家創業導師隊伍，重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批理論造詣深厚、實踐經驗豐富的科研人才、政策專家、會計師、設計師、律師等，為農村創業人員提供創業項目、技術要點等指導服務。建立企業家創業導師隊伍，重點從農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體中遴選一批有經營理念、市場眼光的鄉村企業家，為農村創業人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。建立帶頭人創業導師隊伍，重點從農村創新創業帶頭人中遴選一批經歷豐富、成效顯著的創業成功人士，為農村創業人員提供經驗分享等指導服務。

健全指導服務機制。建立指導服務平臺，依托農村創新創業園區、孵化實訓基地和網絡平臺等，通過集中授課、案例教學、現場指導等方式，創立“平臺+導師+學員”服務模式。開展點對點指導服務，根據農村創業導師和農村創業人員實際，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務。創新指導服務方式，通過網絡、視頻等載體，為農村創業人員提供政策咨詢、技術指導、市場營銷、品牌培育等服務。農村創業導師為農村創業人員提供咨詢服務，不替代農村創業人員創業決策，強化農村創業人員決策自主、風險自擔意識。

第四節優化創業環境

強化創業服務。支持地方依托縣鄉政府政務大廳設立農村創新創業服務窗口，發揮鄉村產業服務指導機構和行業協會商會作用，培育市場化中介服務機構。建立“互聯網+”創新創業服務模式，為農村創新創業主體提供靈活便捷在線服務。

強化創業培訓。依托普通高校、職業院校、優質培訓機構、公共職業技能培訓平臺等開展創業能力提升培訓，讓有意愿的農村創新創業人員均能受到免費創業培訓。推行“創業+技能”“創業+產業”的培訓模式，開展互動教學、案例教學和現場觀摩教學。發揮農村創新創業帶頭人作用，講述勵志故事，分享創業經驗。

第五節培育鄉村企業家隊伍

鄉村企業家是鄉村企業發展的核心，是鄉村產業轉型升級的關鍵。加強鄉村企業家隊伍建設的統籌規劃，將鄉村產業發展與鄉村企業家培育同步謀劃、同步推進。

壯大鄉村企業家隊伍。采取多種方式扶持一批大型農業企業集團，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的行業領軍鄉村企業家。引導網絡平臺企業投資鄉村，開發農業農村資源，豐富產業業態類型，培育一批引領鄉村產業轉型的現代鄉村企業家。同時，發掘一批鄉村能工巧匠，培育一批“小巨人”鄉村企業家。

弘揚鄉村企業家精神。弘揚愛國敬業精神，培養鄉村企業家國家使命感和民族自豪感，引導鄉村企業家把個人理想融入鄉村振興和民族復興的偉大實踐。弘揚敢為人先精神，培養鄉村企業家識別市場、發現機會、敢闖敢干的特質，開發新產品，創造新需求，拓展新市場。弘揚堅韌執著精神，引導鄉村企業家傳承“走遍千山萬水，說盡千言萬語，歷經千辛萬苦”的品質，不畏艱難、吃苦耐勞、艱苦創業。弘揚立農為農精神，引導鄉村企業家厚植鄉土情懷、投身鄉村振興大潮，帶領千千萬萬的小農戶與千變萬化的大市場有效對接。依據有關規定，對扎根鄉村、服務農業、帶動農民、貢獻突出的優秀鄉村企業家給予表彰。

第九章保障措施

第一節加強統籌協調

落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，有力推動鄉村產業發展。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加強統籌協調，確保各項措施落實到位。建立鄉村產業評價指標體系，加強數據采集、市場調查、運行分析和信息發布，對規劃實施情況進行跟蹤監測，科學評估發展成效。

第二節加強政策扶持

加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制。充分發揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創業擔保貸款貼息政策。完善鄉村產業發展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。

第三節強化科技支撐

建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。引導大專院校、科研院所與鄉村企業合作，開展聯合技術攻關，研發一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉村企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。指導縣（市）成立鄉村產業專家顧問團，為鄉村產業發展提供智力支持。

第四節營造良好氛圍

挖掘鄉村產業發展鮮活經驗，總結推廣一批發展模式、典型案例和先進人物。弘揚創業精神、工匠精神、企業家精神，激發崇尚創新、勇于創業的熱情。充分運用傳統媒體和新媒體，解讀產業政策、宣傳做法經驗、推廣典型模式，引導全社會共同關注、協力支持，營造良好發展氛圍。

來源：農業農村部

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