產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農業(yè)強國建設的內在要求。2023年中央一號文件明確提出，“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”。這是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，是實現強縣富民，確保農民增收致富的關鍵舉措。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，需要準確把握鄉(xiāng)村產業(yè)的構成和成長路徑，深刻理解發(fā)展和演進邏輯，分析當前存在的關鍵癥結，瞄準轉型方向和趨勢，加快鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建，提升發(fā)展質量。

鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，地域特色鮮明。習近平總書記在2022年底的中央農村工作會議上強調，做好“土特產”文章，依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產融合要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)指明了發(fā)展的方向，要立足本地的特色資源，將資源變成產品，做成產業(yè)。具體來說，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，要從三方面發(fā)力。

以農業(yè)為基點，健全產業(yè)鏈。這是鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎內容和發(fā)展重點。新世紀以來的中央一號文件聚焦持續(xù)推動現代農業(yè)轉型升級，尤其是推動農業(yè)產業(yè)區(qū)發(fā)展產后加工和流通，健全現代產業(yè)體系。2021年中央一號文件提出，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城。2022年中央一號文件則聚焦農業(yè)大縣，提出支持農業(yè)大縣聚焦農產品加工業(yè)，引導企業(yè)到產地發(fā)展糧油加工、食品制造。2023年中央一號文件則進一步細化了要求和舉措，提出實施農產品加工業(yè)提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工；引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農產品主產區(qū)統籌布局建設農產品加工產業(yè)園。特別是針對餐飲消費新趨勢，文件還提出培育發(fā)展預制菜產業(yè)，拓展農業(yè)主產區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間。

開發(fā)農業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展休閑農業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求升級，鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和歷史文化傳承價值凸顯，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。2015年中央一號文件就明確提出，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。2016年的中央一號文件則進一步提出大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。近年來的中央一號文件持續(xù)細化對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求和舉措，2018年提出實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，2020年提出支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，2022年實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。2023年中央一號文件又提出實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級。這些政策的落實推動了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新的增長極。

結合縣域地理區(qū)位，承接城市產業(yè)轉移，開展協作配套。2022年中央一號文件提出：支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移。2022年，中辦國辦印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》也明確提出，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。2023年中央一號文件則對2022年文件的思想進一步具體化，提出要引導勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業(yè)和配套企業(yè)。并且提出具體措施：“一縣一業(yè)”強縣富民工程和國家級高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯辦縣域產業(yè)園區(qū)。這些政策的貫徹落實，將為城市產業(yè)向縣域轉移，加快縣域與鄰近大中城市產業(yè)配套帶來機遇。各地應根據自身的地理區(qū)位和資源條件，通過承接和協作配套，形成自身的優(yōu)勢產業(yè)，打造特色鮮明的的縣域產業(yè)體系。

此外，2023年中央一號文件還明確提出發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。這既順應了農民對美好生活的需要，有利于提高農民現代化生活條件，同時也將推動鄉(xiāng)村的產業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富多樣。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產業(yè)不斷迭代升級的過程。推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產業(yè)演進的內在要求，加快體制機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。習近平總書記在2022年底的中央農村工作會議上強調，深化農村改革，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。2023年中央一號文件明確提出，深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權。強化政策保障和體制創(chuàng)新。貫徹落實文件要求和部署，是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要保障。

要暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產業(yè)資源優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，是引入現代的理念、要素和技術對鄉(xiāng)村傳統資源的再發(fā)掘、再配置和再開發(fā)。一方面，需要深化農村改革，尤其是深化農村土地制度改革，完善農用地、宅基地和集體經營性建設制度，為傳統資源的優(yōu)化配置、盤活利用提供制度基礎；另一方面，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城市各類要素進入鄉(xiāng)村的渠道。特別是要進一步完善農村集體產權制度，在保障農民權益的同時，把農村轉變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū)，為城市的人才、資金進入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，從而推動鄉(xiāng)村傳統資源與城市現代要素的優(yōu)化重組，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展活力。

優(yōu)化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是眾多經營主體在市場競爭中通過不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過程，并通過互動適應不斷演進和迭代升級。不同經營主體經營管理能力有差別，有些能夠更好適應市場，實現盈利，有些則難以應對市場變化，則會被淘汰。優(yōu)化政策保障，一方面是完善普惠性的政策體系，讓各類主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。2023年中央一號文件提出：健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域、穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例、將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍、支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金、健全政府投資與金融、社會投入聯動機制等諸多舉措。另一方面，減少競爭性項目和各類典型和示范評選，尤其是避免給各類典型給予特殊支持政策，不但不利于公平競爭，而且容易誘導企業(yè)傾向于政策套利，從而損害整個行業(yè)的市場秩序。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用，促進鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)是一個產業(yè)系統，既包括種類繁多的農產品，也有特色產業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務業(yè)，同時還有各類產品的上下游諸多環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，既是規(guī)模不斷擴張的過程，也是結構不斷優(yōu)化升級的過程。特別是各產業(yè)的上下游，也是在發(fā)展中不斷相互協調相互促進。如生產基地規(guī)模的擴大，將會推動產后加工流通的發(fā)展；而產后加工流通的擴張，同樣會帶動上游原料基地的發(fā)展。但是各環(huán)節(jié)協調發(fā)展是一個循序漸進發(fā)展過程，因此在推動鄉(xiāng)村產業(yè)的過程中，政府和部門既要做好規(guī)劃，引領產業(yè)有序發(fā)展，同時又不能超越階段，盲目冒進，尤其是避免對產業(yè)發(fā)展行政干預，造成資源和資金的巨大浪費。

黨的十九大以來，推動產業(yè)振興成為各地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系不斷健全，對于鞏固脫貧攻堅，全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。但同時，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中也存在質量效益水平偏低，持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，與產業(yè)振興的要求距離尚遠等問題。由此，深入分析鄉(xiāng)村產業(yè)當前發(fā)展中存在的瓶頸制約，明確未來轉型升級的方向，是實現鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。

貫徹新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色化數字化轉型。綠色已經成為全社會的共識，但鄉(xiāng)村產業(yè)由于自身技術能力、思想意識等方面的原因，綠色轉型相對滯后。歷年中央一號文件對綠色發(fā)展高度重視，持續(xù)出臺相關政策和措施。2023年中央一號文件提出發(fā)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。綠色發(fā)展則是和美鄉(xiāng)村建設的內在要求。文件明確提出推進農業(yè)綠色發(fā)展，推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，并要求分類梯次推進農村生活污水治理、推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。這些政策的落實，將推動鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色發(fā)展水平的提升。數字化轉型既是順應數字經濟發(fā)展趨勢的必然要求，更是提高自身的質量效益和競爭力的現實選擇。2023年中央一號文件也對此做出了一系列部署，提出深入實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數字化應用場景研發(fā)推廣。加快農業(yè)農村大數據應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展；要求深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。在實踐中，一方面要積極利用數字技術開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展各種新產業(yè)、新模式。另一方面，要破解現實存在數字煙囪，強化各類數據的整合與共享，讓數據要素真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化空間布局，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚。優(yōu)化空間布局，是發(fā)揮集聚效應推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。近年來，中央一號文件出臺一系列政策措施，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚發(fā)展，2017年以來，大力發(fā)展各種農產品產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)集群發(fā)展。今年一號文件又提出：引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農產品主產區(qū)統籌布局建設農產品加工產業(yè)園。與此同時，立足縣域經濟發(fā)展全局，文件提出完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，強化縣城、鎮(zhèn)與村聯動，打造城鄉(xiāng)聯動的產業(yè)集群。

打造全方位服務體系，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力。與城市產業(yè)主體相比，鄉(xiāng)村產業(yè)無論是技術水平、人員素質，都與城市產業(yè)有很大差距，面對變化萬千的市場和日趨激烈的競爭，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是中西部剛剛實現脫貧地區(qū)，其鄉(xiāng)村產業(yè)剛剛起步，生存的壓力都是巨大的。破解這一難題，關系到脫貧攻堅成果能否鞏固，關系到規(guī)模性返貧這個底線能否守住。破解這一癥結，需要兩方面發(fā)力。一方面需要構建全鏈條的服務體系。鄉(xiāng)村產業(yè)，特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅需要生產、加工、綠色環(huán)保等方面技術支持和指導，更需要經營管理、市場營銷、品牌建設、金融會計、法律政策等方面的服務和支持。因此應重視鄉(xiāng)村產業(yè)的服務體系建設。充分發(fā)揮縣城的服務中心功能，根據本縣的鄉(xiāng)村產業(yè)特點，健全縣城相關的技術創(chuàng)新、質量檢驗檢測服務、倉儲物流服務等各類中心建設。構建公共服務與商業(yè)服務相結合的服務體系。要增強縣城各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共服務的能力；同時要大力發(fā)展商業(yè)服務體系，引導各類專業(yè)化服務組織進入縣域為家庭農場、農民專業(yè)合作社、小微農業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的服務。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興要著力增加農民就業(yè)，促進農民增收致富。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，必須牢記這個初心。習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為三農工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善聯農帶農機制，在帶動農戶、服務農戶中發(fā)展壯大自己，形成企業(yè)和農戶優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。另一方面，則是完善支持政策，健全服務體系，增強農戶的發(fā)展能力，讓農民成為發(fā)展主體，帶動小農戶合作經營、共同增收。

來源：《農村工作通訊》2023年第7期

作者：張照新，農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員

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