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【鄉村振興】國家鄉村振興示范村建設六大路徑

2023-06-07 08:44:45

[ 導讀 ] 國家鄉村振興示范村建設六大路徑、

2018年9月30日，農業農村部辦公廳印發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，方案提出從2019年起，在全國各地區重點打造4大類，共計1000個鄉村振興科技引領示范村（鎮）。這是部委層面首次提出鄉村振興科技引領示范村的實施方案，為其他類型鄉村振興示范村的發展提供了借鑒。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。

2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，采取先創建后認定方式，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。

2022年7月20日，為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求，農業農村部和國家鄉村振興局兩部委共同發布《關于開展2022年“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建的通知》，給出了“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建的時間節點、創建任務、創建條件、創建流程等?；诖宋覀兿到y研究了國家鄉村振興示范村創建要求和先進地區鄉村振興示范村典型模式，總結一下六條發展路徑。

示范特色產業發展興旺

第一，精心開展產業布局。以農業農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養業、鄉村特色農業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等，形成特色鮮明、類型豐富、協同發展的鄉村產業體系；村集體產業發展納入縣域“一村一品”示范村鎮建設范圍。

第二，加強產業基礎建設。明確要求高標準農田、設施農業以及丘陵山區農田“宜機化”改造占基本農田一定比例，主要農作物綜合機械化率為75%以上；基本建立田頭小型倉儲保鮮冷鏈物流體系；有電商服務、現代農業生產性服務或社會化服務組織。

第三，大力發展集體經濟。農村集體產權改革深入推進，村集體經營性資產項目運行良好；村集體經濟年度收入穩定在一定數額以上，且經營性收入占比為50%以上。

第四，積極培育經營主體。農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會化服務組織等以多種方式與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，共享全產業鏈增值收益；新型農業經營主體覆蓋村常住農戶參與務工就業率為50%以上。

第五，精準推進產銷對接。暢通農產品產銷對接，農業產業化聯合體成員間實現技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享；綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證有效開展。

第六，有效組織產業培訓。定期組織開展產業政策、實用技術、電子商務、鄉村旅游等培訓；積極引導農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉土人才在農村創新創業。

第七，增強產業發展效應。主導產業產值在村級產業培育發展中占有一定的比重；通過“一村一品”特色產業帶動，家庭工場、手工作坊、鄉村車間等蓬勃發展，形成更多“特”“優”“新”產業產品；積極參加國家和全省“鄉字號”“土字號”等鄉村特色產品推介、評選等活動。

示范村莊美麗生態

第一，按照納入縣域鄉村“多規合一”優先規劃編制范圍；村莊發展建設尊重農民意愿，遵循自然生態和村莊機理，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，不搞大拆大建，避免千村一律，高質量完成生態規劃編制。

第二，按照全面清理私搭亂建、亂堆亂放，保持村莊街巷干凈整潔，提高農房立面整齊度；整體達到道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化、村容美化“五化”要求，高質量整治村容村貌。

第三，按照戶用廁所基本入院入室；公共廁所布局合理，管護責任落實，日常保潔經常；無害化衛生廁所覆蓋率達100%；改廁技術模式成熟，縣域可用于推廣示范等要求，高質量推進廁所革命。

第四，按照納入縣域生活污水重點整治行政村；生活污水治理技術選擇符合實際需求，排污管網或污水處置設施完善；村域水域排放達標，河塘清淤清雜，無黑臭水體、入河排污口等要求，高質量進行污水治理。

第五，按照農村生活垃圾收集、轉運、處置設施完善，運作模式合理；生活垃圾源頭分類減量農戶參與率為50%以上，生活垃圾無害化處理率達100%；農業面源污染得到有效控制等要求，推進垃圾治理。

第六，按照建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制；推行農村廁所、污水垃圾處理、村莊保潔等一體化運行管護模式；落實農戶合理付費、政府適當補助運行管護經費保障制等要求，建立長效管護機制。

第七，按照積極開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范村創建；農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物就地就農消納、綜合循環運用，資源化處理設施完善等要求，提高資源利用綜合效率。

示范弘揚美德鄉風文明

第一，大力加強鄉村精神文明建設。按照“五有”標準(有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制)建設新時代文明實踐中心，村級有文明實踐所(站);社會主義核心價值觀文化墻美觀大方，經常開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動以及文體競賽、農民豐收節、民族傳統節日活動等。

第二，完善落實村規民約。制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；發揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會作用，大力開展移風易俗行動，農村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等歪風陋習有效遏制。

第三，積極開展文明創建活動。經常開展星級文明戶、文明家庭、美麗庭院以及尋找好媳婦、好公婆、好妯娌等群眾性精神文明創建評比活動；各類參評的示范農戶達到全村常住戶數的60%。

第四，有力推進文化傳承。保護村文物古跡和紅色革命遺址物；重視發揮現代鄉賢文化作用，挖掘保護農業文化遺產和非物質文化遺產及傳承人；因地制宜建設有村史館、農耕文化館、鄉村振興展示館、家風家訓館、紅色文化展館等。

示范農民穩定增收生活富裕

多渠道增加農民經營性、工資性、財產性、轉移性收入，確保農村居民人均可支配收入年度增長高于全縣平均水平。及時提供村級勞動力就業信息，開展就業指導，確保有勞動能力且有意愿的農戶務工就業率達100%;為外出就業困難的人員提供就近就地力所能及的公益崗位。持續改善農民生活品質，高質量解決好“兩不愁三保障”和安全飲水問題；

構建農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童關愛服務體系，實現農村特困人員救助全覆蓋；及時精準幫扶因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現產業發展困難的脫貧戶、監測戶。定期組織村民參加職業素質和職業技能等教育培訓，注重扶持培育“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，做到職業技能培訓應培盡培，農民技能持證率達到一半以上。

示范村級社會事業發展水平

第一，著力按照填平補齊原則提升路、水、電、網絡、能源等五大工程保障水準。農村“四好農村路”提質擴面，入村道路硬化率達100%,村內主干道更多向進村入戶傾斜，與產業融合發展，客運站點和客運班線方便農戶出行；健全農村供水工程，穩定供水保障能力，農村自來水普及率為90%以上；農村電力高質量服務鄉村振興；完善農村5G基站、光纖網絡等通信基礎設施建設；大力開發太陽能、風能、生物質能以及清潔取暖等新能源并取得實質性進展。

第二，著力繼續提高教育醫療保障水平。全面普及學前教育和九年義務教育，學前入園率不低于90%,義務教育目標人群覆蓋率達100%;建有村級標準化衛生室，配有合格(持證)村醫，建立農村居民健康臺賬，農村基本醫療保險參保率達100%。

第三，著力提升養老護理保障水準。完善養老服務設施，實現日間照料、社區照護、居家護理等一站式綜合性服務；適量設置養老護理公益崗位，崗位工資保障到位；把農村普惠型養老服務和互助性養老結合起來，集中供養能力達到50%。

第四，著力完善公共服務功能。建設具備綜合服務功能的便民服務機構，提供黨務服務及社保、醫保、社會救助、便民代辦、信訪接待等公共事業服務；建設以文化娛樂、休閑健身為主要功能，滿足農村群眾開展自娛性文化需求的文化廣場；建設籃球場、乒乓球臺等各類體育活動設施；完善關注特殊人群需求，農村無障礙環境建設設施。

示范黨建引領治理有效

第一，堅持黨建引領。村黨組織班子堅強有力，帶頭人隊伍本領高強，黨員隊伍充滿活力，組織生活健康規范，切實解決農村基層黨組織建設“人、治、物、效”問題；經常開展婦聯等群團組織活動；村民自治程序規范，重大事項決策實行“四議兩公開”,公共法律服務和矛盾糾紛化解體系健全完善。

第二，堅持運用積分制。積分與產業發展、環境整治、塑造鄉風、愛心幫扶等重點任務有機結合；積分設計、評判，農民群眾全程參與監督；積分兌換、“紅黑榜”獎懲、愛心超市、道德銀行等做法，群眾認可并廣泛參與，鄉村治理“激勵引導”作用發揮。

第三，堅持運用清單制。依法依規編制村級小微權力、公共事物、服務事項等各類清單，實現鄉村治理有章可循、流程清晰、操作可行；清單制監督評價機制健全，配套措施落實有力。第四，探索大數據治理。完備數字化鄉村建設設施，確保攝像頭覆蓋面積和密度滿足安全防范需要；鄉村黨建引領、公共服務、疫情防控、農業生產、電子商務、務工就業、垃圾分類等實現數字信息化管控。第五，推廣“楓橋經驗”。鄉村治理村民享有“知情權、參與權、表達權、監督權”；大力改善鄉村社會風氣，及時消解各類矛盾糾紛，確保農民群眾安居樂業；有效抵制各類黑惡勢力、封建迷信活動、賭博等不良社會風氣，農村社會和諧穩定。

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