01

2024年中央一號文件

2024年2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布2024年一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的二十大后發(fā)布的第2個中央一號文件，聚焦“三農(nóng)”工作新的歷史方位，繼續(xù)發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)信號，錨定農(nóng)業(yè)強國建設目標，對推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的部署，同時也首提農(nóng)村新能源發(fā)展新模式融入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，具有劃時代意義。

文件特別提出農(nóng)村分布式新能源發(fā)展、新能源汽車充換電設施規(guī)劃和探索“草光互補”模式。

02

加快農(nóng)村分布式新能源發(fā)展

鄉(xiāng)村振興作為分散式風電和戶用光伏發(fā)展最大的機遇，實施風電“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”是最大機遇，將在農(nóng)村的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

一、推動農(nóng)村能源革命試點縣建設。

2023年3月15日，國家能源局等四部委就發(fā)布了《國家能源局 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕23號）。提出重點任務之一為推動農(nóng)村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系。推進可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用。按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，大力發(fā)展多能互補，在保護生態(tài)的基礎上，加快風電、光伏發(fā)電建設開發(fā)。

2023年3月23日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《農(nóng)村能源革命試點縣建設方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。可再生能源新模式新業(yè)態(tài)廣泛發(fā)展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統(tǒng)配電網(wǎng)建設成效顯著，非電利用多元化、成規(guī)模。到2025年，國家大氣污染防治重點區(qū)域試點縣平原地區(qū)實現(xiàn)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤基本清零，其它區(qū)域試點縣制訂平原地區(qū)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤清零規(guī)劃并有序組織實施。以可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農(nóng)村能源供給、消費、技術體系和管理體制。

2023年12月27日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關于公布農(nóng)村能源革命試點縣名單（第一批）的通知》。河北省圍場縣、山西省浮山縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗、吉林省蛟河市、江蘇省溧陽市、浙江省安吉縣、安徽省長豐縣、福建省云霄縣、山東省文登區(qū)、河南省唐河縣、湖北省天門市、湖南省沅陵縣、廣西壯族自治區(qū)賓陽縣、四川省康定市、陜西省澄城縣為第一批15個符合條件的農(nóng)村能源革命試點縣。

二、強化能源建設助力鄉(xiāng)村振興。

2023年4月12日國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《2023年能源工作指導意見》的通知。《指導意見》明確，要強化能源建設助力鄉(xiāng)村振興。實施風電“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，促進農(nóng)村用能清潔化。開展農(nóng)村能源革命試點建設，以點帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

風電“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”涉及的分散式風電發(fā)展被寄予了“拉動國內(nèi)風電規(guī)模化發(fā)展的三駕馬車”的厚望，但目前來看，相比陸上集中式風電和海上風電而言，分散式風電顯得格外“發(fā)育不良”，總裝機規(guī)模占比不足10%。項目規(guī)模小、盈利性不高、審批流程復雜、并網(wǎng)難等問題是制約分散式風電發(fā)展的主要因素。

03

提升新能源汽車充換電設施規(guī)劃

加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設，為新能源汽車下鄉(xiāng)活動助力。

2023年，我國新能源汽車實現(xiàn)快速發(fā)展。根據(jù)全國乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2023年中國新能源乘用車占比世界新能源63.5%。2023年世界汽車銷量8918萬臺，其中新能車汽車銷量1428萬臺，新能源車滲透率達到了22%！中國2023年銷量887萬臺，繼續(xù)大幅超越歐洲和北美洲的銷量。根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，我國新能源汽車保有量達2041萬輛，其中純電動汽車1552萬輛。在鄉(xiāng)村地區(qū)，新能源汽車滲透率從4%上升到了17%。在多方推動下，新能源汽車在鄉(xiāng)村的保有量也逐步增加。在多部委組織下，我國新能源汽車下鄉(xiāng)活動已連續(xù)舉辦四年，新能源汽車正逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)下沉市場滲透。未來，鄉(xiāng)村將成為我國主要新能源汽車增量市場。

充電樁的分布并不均衡，村鎮(zhèn)充換電設施建設相對滯后。中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新增充電基礎設施338.6萬臺，同比上升30.6%，樁車增量比為1：2.8，充電基礎設施基本滿足新能源汽車快速發(fā)展需求。不過，充電樁的分布并不均衡，城市充電樁數(shù)量相對充足，村鎮(zhèn)充電樁數(shù)量則顯得不足，村鎮(zhèn)充換電設施建設相對滯后。新能源汽車在村鎮(zhèn)市場的發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)中國電動汽車百人會預計，到2030年農(nóng)村汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量將超過7000萬輛，市場規(guī)模或達5000億元。

政策端不斷發(fā)力，推動“充電樁下鄉(xiāng)”。2023年5月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》表示，適度超前建設充電基礎設施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)、引導農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。2024年1月8日，國家能源局發(fā)布《關于組織開展“充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”申報工作的通知》提出，力爭到2025年底，示范縣鄉(xiāng)因地制宜建成布局合理、快慢結(jié)合、適度超前的充電網(wǎng)絡體系，推動實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”的基本要求。鼓勵有條件的地區(qū)出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電設施建設運營專項支持政策，加大用地保障，加大配套電網(wǎng)改造升級力度。

04

探索“草光互補”模式助力“三北”工程

政策原文：（十九）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，鼓勵通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設。

探索“草光互補”光伏發(fā)電項目，完善配套政策。“三北”工程是一項持續(xù)44年在我國北方實施的宏偉生態(tài)建設工程，是我國林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉，是生態(tài)文明建設的標志性工程。黨的十八大以來的10年間，工程區(qū)營造林以每年1000萬畝左右的速度全力推進，步入了示范項目助推高質(zhì)量發(fā)展的軌道。2023年國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關工作的通知》，就推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與退化草原生態(tài)修復協(xié)同發(fā)展給出有關要求。文件要求，開展光伏項目生態(tài)適應性評價，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項目。文件明確，“草光互補”光伏發(fā)電項目，對不改變草原用途的光伏發(fā)電項目，按原地類認定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設用地手續(xù)。光伏方陣占用草原不能改變草原地表形態(tài)、破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵采用強度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基。鼓勵光伏發(fā)電項目使用草原鼓勵采用“草光互補”模式按照“以水定綠，采用鄉(xiāng)土草種，宜草則草，宜灌則灌，灌草結(jié)合”的方式開展生態(tài)修復，確保生態(tài)修復科學合理。

05

鄉(xiāng)村振興的新能源發(fā)展展望

中國“碳達碳中和”戰(zhàn)略目標的推進離不開廣大農(nóng)村的“碳達碳中和”，中國能源革命的成功離不開廣大農(nóng)村的“能源革命”，中國新能源的發(fā)展離不開廣大農(nóng)村的“新能源”發(fā)展，中國的“鄉(xiāng)村振興”離不開農(nóng)村的“新能源”發(fā)展。

隨著中央一號文件對農(nóng)村新能源發(fā)展的升級，未來農(nóng)村分布式新能源發(fā)展、農(nóng)村新能源汽車充換電設施規(guī)劃和探索“草光互補”必將迎來新的發(fā)展機遇！

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