
農俠會:三農領域產業社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
導語:2024年中央一號文件強調,“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃推動的一項重大決策,從農村環境整治入手,由點及面,提效增質,通過20多年的持續努力,深刻改變了浙江農村的整體面貌,在推進鄉村全面振興中做了充分探索,為全國鄉村振興工作構建了一套邏輯清晰、結構完備、切實可行的工作方法,對各地鄉村振興工作開新局、創新路具有實際意義。
但我國地緣遼闊,自然條件、發展水平、工作基礎不盡相同,外加風土人情迥異,致使各地農村實際情況千差萬別。學習運用“千萬工程”經驗仍需因地制宜,統籌構建方法路徑,將鄉村振興工作推到實處、落到實地,切實讓廣大農民在鄉村振興中有實實在在的獲得感。本文收集“千萬工程”經典案例,供廣大鄉村振興工作者借鑒參考,以期為各地方全面推進鄉村振興提供新方法新路徑。
01
麗水慶元縣:以甜橘柚產業探索山區共富路
2003年8月6日,時任浙江省委書記習近平同志深入慶元縣黃壇村調研塊狀經濟發展時指出,“要大力發展‘人無我有、人有我優’的特色農業產品,才能做大規模、做大產業”。麗水市慶元縣通過規劃先行、模式創新、機制改革、數字賦能等舉措,培育了一個農業產業的“黃金果”--甜橘柚,帶出了一個全國鄉村特色產業“億元村”--黃壇村,帶動了一方百姓實現共同富裕。
01、基本情況
慶元縣地處浙江省西南部,北與龍泉市、景寧接壤,東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界,是甌江、閩江、賽江的三江之源,享有中國生態環境第一縣、中國香菇城、中國廊橋之鄉、革命老區等美譽。全縣總面積1898平方公里,戶籍人口21萬人,常住人口14萬人,距麗水185公里,距杭州488公里。
02、具體做法
(一)做好全縣甜橘柚產業規劃
通過策劃規劃,建設甜橘柚產業園、甜橘柚精深加工園、浙閩邊界最大的倉儲物流中心、全國最大的甜橘柚交易中心,慶元甜桔柚產業規劃種植面積5萬畝,總產量達10萬噸,將甜桔柚產業打造成帶動輻射百億級的產業。
(二)實施“千千萬萬助農增收”行動計劃
實施“千名農技干部聯系千家新型農業主體,帶動萬家農戶增收萬元”行動計劃,擴大甜橘柚生產規模,提高農民收入,推進共同富裕。通過專家技術培訓,以科技推廣解決貧困種植戶的技術瓶頸,培養果農科學種植、高質量發展理念。立足機制、模式、科技三大創新領域,推行水肥一體、以?防?、生態種植、完熟栽培等關鍵技術,提高了甜橘柚產品質量;推行“校企地”科研合作模式,提升苗木培育和產品研發能力。推行“企業+基地+農戶”合作模式,推動甜橘柚提質擴面;推進農技干部和甜橘柚種植戶“一對一”精準幫扶機制,深化技能型鄉政府建設。
(三)以數字科技賦能甜橘柚智慧果園
加大數字科技投入力度,為果農配備軌道車、水肥一體機、殺蟲燈、土壤墑情溫濕度智能監控系統、噴滴灌、植保無人機、無損分選等現代化設施,謀劃實施溯源系統、數字標簽、數字孿生、冷鏈倉儲覆蓋育苗、生產、貯藏、銷售全過程數字化改造,逐步建設智慧果園。
03、取得成效
慶元甜橘柚連續17年獲省農博會金獎,2019年慶元甜橘柚獲中國地理標志農產品,2020年入選第一批全國名特優新農產品名錄;慶元縣黃壇村2018年入選全國一村一品示范村,2020年、2021年蟬聯全國鄉村特色產業億元村;慶元縣竹口鎮2019年、2020年接連入選省級、國家級農業特色強鎮。總之,甜桔柚產業不但是慶元縣的“黃金果”,也是山區農民的“致富果”,讓更多農民看到致富的希望,更成為全市、全省,甚至全國農業產業的“金名片”。
(一)培育了一個農業產業的“黃金果”
——甜橘柚經過多年的培育,慶元甜橘柚一個果可以賣到10元,一棵樹產值3500元,一畝地最高產值達7萬元。甜橘柚已成為農民致富的“黃金果”。
(二)帶出了一個全國鄉村特色產業“億元村”
——黃壇村甜橘柚產出前,黃壇村人均可支配收入2043元,村集體經濟收入1354元;甜橘柚產出后,2021年黃壇村人均可支配收入達到36000元(城鄉收入比縮小至1.3:1),村集體經濟收入達到97.6萬元,同比分別增長17倍和720倍。2020年、2021年連續兩年上榜全國特色產業億元村。
(三)帶動了一方百姓實現共同富裕
目前,慶元縣以黃壇村為核心的甜橘柚種植戶200余戶,農業龍頭企業7家,專業合作30余家,家庭農場70余家,從業人員3000多人,輻射帶動4萬多人就業增收。全產業鏈產值超30億元。甜橘柚已成為慶元百姓公認的“搖錢樹”。
02
杭州市余杭區徑山鎮小古城村 眾人事情有眾人商量
2005年1月,時任浙江省委書記習近平同志到杭州市余杭區徑山鎮小古城村調研。在深入調查研究、充分了解情況后,針對小古城村的現狀,提出“加強基層民主法治建設”“村里的事情大家商量著辦”?!扒f工程”實施20年來,小古城村在農村黨建、生態保護、民主法治等方面積極探索與實踐,依靠“黨建+治理”,建成文明村、生態村、文化村、安全村,先后榮獲全國文明村鎮、全國鄉村治理示范村鎮等榮譽稱號。
01、基本情況
杭州市余杭區徑山鎮小古城村地處杭州西郊,全村區域面積12平方公里?,F有22個村民小組,農戶997戶,人口3429人,其中黨員132人,村民代表69人。村莊中心建成區43戶165人,總面積450畝,綠地300畝,庭院綠化率34 %,休閑綠地18畝。近10年來,小古城村緊緊依靠“眾人的事情由眾人商量”這一民主協商“法寶”,持續推進美麗鄉村建設,全力打造“美麗產業”。目前,小古城村未發生一起上訪事件。
02、具體做法
(一)建立健全協商機制,鄉村治理定標準
小古城村形成基層治理民主協商“四議六步法”,走出了一條以黨建為引領、以人民為中心、以“眾人的事情由眾人商量”基層民主協商為法寶的共同富裕建設新路子。通過“提、議、決、干、督、評”六步,建立全過程民主協商體系,切實落實老百姓的知情權、參與權、選擇權和監督權。在協商實踐中,
一是把握工作主動權,確保協商“不偏航向”。堅持黨建貫穿基層民主協商始終,牢牢把握村黨委工作主動權、掌控力,強化網格支部主體作用發揮,每個環節都把牢方向、拉好纖繩,讓協商始終朝著正確的方向有序進行。
二是一個調子干到底,確保協商“大家滿意”。堅持把工作做在日常,把感情系在經常,知民情、解民憂,站在群眾角度把事情議透、把思想議通,打消群眾顧慮,化解基層矛盾,推動工作落地。
三是制度閉環重實效,確保協商“長效運轉”。遵循大事大議、急事急議、小事小議的原則,通過建立一套事前準備、事中組織、事后運用的工作制度,形成閉環完善的協商流程,從而讓協商民主更加符合基層實際,增強執行生命力。
統計顯示,近年來,小古城村通過民主協商議事879起,問題解決率達98%,滿意度達100%。
(二)廣泛落實民主協商,古城風貌換新顏
在小古城村美麗鄉村核心區塊錢三組建設中,就降低庭院圍墻事宜通過戶主會議協商議事方式,讓戶主和代表談想法、提建議,村干部出對策、釋疑惑,及時消除和解決村民的顧慮。得益于充分有效的溝通協商,僅用83天時間,完成了庭院圍墻從高墻到矮墻的改造,由此,打破村民之間、村民與游客之間的有形藩籬,展現出小古城村開放、包容、和諧的鄉村風貌。
(三)市場經營專業管理,鄉村產業展活力
小古城村緊跟時代脈搏,不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道,充分發揮“原鄉人、歸鄉人、新鄉人”三鄉人的作用,合力推動鄉村產業發展。2019年,成立小古城旅游開發有限公司,招聘農村職業經理人,開發古靈精樂園、苕溪營地、農事研學、紅色精品教育線路等村屬公司自營項目,引進茗竹生態、慢谷休閑之窗、冉夢文化等社會資本,共同打造小古城村農文旅運營品牌。2022年,全村農文旅綜合收入8000余萬元,村屬旅游開發公司實現營收突破300萬元。
(四)片區組團齊心發力,村村攜手奔共富
為有效聚合五方力量,小古城村聯合周邊四村一社區,成立小古城鄉村新社區,召開聯合支部會議,協商討論四村一社區域內旅游、產業、招商三本資源賬,建立資源清單。梳理出共有資源區塊玻璃虹橋、苕溪沿線、泥彎頭、古城綠道等10余處,并由徑山鎮共富辦牽頭,四村一社區協商通過成立鄉村新社區強村公司,負責域內項目開發、資源統籌、產業壯大。2023年以新社區域內基礎環境管理為切口,落地運營強村公司,預計營收突破400萬。
03、取得成效
2022年,余杭區徑山鎮小古城村村集體可支配收入由2003年的27.6萬元增加到2022年的1007余萬元;農民人均純收入由2015年的6379元增加到2022年的5.2萬元。小古城村以“眾人的事情由眾人商量”新實踐為法寶,持續深入推進“千萬工程”,加快構建共商共建共治共享促共富的新格局,奮力打造中國式現代化宜居宜業和美鄉村樣板,讓共同富裕變得真實可感。余杭區徑山鎮通過“三全”協商,真正推動由“干部干群眾看”變“干部群眾一起干”,由“政府主動、百姓被動”變“政府引導、百姓主動”,由“要我商量”變“我要商量”,實現社會美、環境美、產業美。2021年,徑山獲評全國鄉村治理示范鄉鎮,《打造“三三三”共富治理體系 眾人的事情由眾人商量》入選全省首批共同富裕社會治理先行示范領域最佳實踐,黨建引領基層治理相關經驗與做法先后被《人民日報》《光明日報》等多家央媒點贊。
(一)社會美不斷彰顯
建成啟用民主協商展示館,建立“1+3+N”三級聯動“矛調中心”,掛牌成立“共享法庭”。近三年無一起安全傷亡事故,2021年信訪量同比下降60%,萬人成訟率55件/萬人,村級事務全過程民主協商參與率,村級重要決策法律顧問參與率均達100%,群眾“煩心事”辦結率達98.9%,群眾滿意率達99.1%,榮獲全國鄉村治理示范鄉鎮榮譽。
(二)環境美不斷擦亮
建成省級最美綠道,景區村莊全覆蓋,全域水質穩定在三類及以上,獲得國家級生態鎮、中國民間文化藝術之鄉、省園林城鎮、省級美麗綠道、省級旅游風情小鎮、“美麗浙江十佳特色體驗地”“宋韻杭式生活體驗基地”等榮譽。
(三)產業美不斷升級
做好農文旅融合文章助力鄉村振興帶動農民致富,引導徑山商會成立“共富發展基金會”,扶持小微企業、青年創客;成立“村企共富聯盟”,與華立集團、泰康健康等知名企業簽訂戰略合作協議;成立徑山青年創客社區和徑山鄉創(人才)基地,推出鄉創旅游產業(人才)獎勵政策,獲得國家4A級旅游景區、省5A級旅游景區鎮等榮譽。
03 嘉興桐鄉烏鎮 以全域旅游帶動共富增收
2005年8月3日,時任浙江省委書記習近平同志來到烏鎮調研古鎮發展之路。提出“以保護歷史遺產來開發旅游”的發展理念。桐鄉市以烏鎮全域旅游為依托,充分利用烏鎮本地資源稟賦開發旅游業,為周邊群眾創造了大量就業創業機會,成為推動就業增收、共同富裕的重要引擎。烏鎮年接待游客超1000萬人次,旅游總收入超20億元,帶動就業超過5萬人,在全國復制推廣建設烏鎮模式項目10個。該模式獲國家發展改革委發文推廣。
01、基本情況
烏鎮位于浙江省嘉興市桐鄉市,地處江浙滬“金三角”之地、杭嘉湖平原腹地,距杭州、蘇州均為60公里,距上海106公里。全鎮總面積71.2平方公里,總人口約5.9萬人,全鎮轄13個社區居委會和18個行政村。截至2022年,全鎮實現地區生產總值(GDP)101.53億元。年末全鎮戶籍人口84642人,城鎮居民人均可支配收入70286元,較上年增長3.1%;農村居民人均可支配收入46509元,較上年增長6.4%;目前,烏鎮作為世界互聯網大會永久會址,烏鎮戲劇節已成為業內知名的世界三大戲劇節之一。依托重大活動的溢出效應,烏鎮不斷挖掘景區內涵,成為集文化體驗、休閑度假、商務會展為一體的國際性、綜合性旅游目的地,文化小鎮地位持續加強,已成為具有國際影響力的中國文旅小鎮標桿,是彰顯中國文化魅力的一張世界名片。
2005年8月3日,時任浙江省委書記習近平同志來到烏鎮調研古鎮發展之路。在二期保護工程現場,他戴著草帽、冒著酷暑,整整一上午,詳細了解了工程建設、資金來源等情況,汗水浸透了衣背。這個時候,烏鎮西柵的開發正遇到不少困難,而資金的困境更讓一些人對烏鎮的保護開發工作心存疑慮。烏鎮“以歷史街區保護和再利用”的理念一波三折,開始阻力很大。有的人覺得所謂歷史遺產是落后的東西,是陳舊觀念,保護沒意義。有的人認為,在保護中開發旅游,把原先平整的水泥路重新變成了石板路,平橋變成了拱橋,影響出行起居,不少人抵制。在這次調研座談會上,習近平同志進一步肯定了烏鎮的保護方式和理念。臨走時,習近平同志鼓勵大家堅持“以保護歷史遺產來開發旅游”的發展理念不動搖,使這條路越走越寬廣。
02、具體做法
(一)創新旅游資源,多元開放新模式
全國首創“管線地埋”等景區高標準建設保護開發模式,實行旅游資源整體產權開發,發揮核心景點的帶動效應,西柵(烏村)培育高端業態,與東柵中端業態錯位發展,并將互聯網、紅色、戲劇等新元素融入旅游。西柵景區直接吸納就業人員超4500人,景區內的船工基本為原先附近漁業村村民,月收入可達8000元左右。景區民宿房東優先考慮本地居民,吸納經營者500余人,一家由夫妻經營的民宿年收入可達35萬元左右。在東柵景區內設置商業長廊供原居民免費經營,解決了原東柵150個家庭的就業問題。
(二)拓寬配套產業,帶動就業新渠道
將旅游業與新型城鎮化有機融合,實施“鎮區景區化、景區全域化、全域智慧化”,累計投入各類城鎮基礎設施建設資金約80億元,實現5G網絡全覆蓋,“烏鎮管家”長效服務走深走實,水鄉風情和城鎮功能實現完美融合。住宿、餐飲等富民行業快速發展,以品質度假經濟吸納就業創業,成功打造“烏鎮人家”民宿品牌,現有民宿床位2萬余張,餐飲酒店500余家,阿麗拉、希爾頓等高端酒店入駐烏鎮,輻射帶動周邊南潯、練市、吳江等地勞動力進入烏鎮就業。
(三)探索全域旅游,探索城鄉融合新路徑
增強對周邊鄉村游的帶動效應,如橫港村、陳莊村抱團組建鄉村旅游公司,挖掘竹編、藍印花布等非遺資源,“水鄉尋夢研學路”有聲有色,“竹蕓工房”每年參與竹編研學體驗的人數達15000人次,帶動每戶竹編村民增收2.5萬元以上;帶動周邊河鮮、果蔬等農業生產銷售,烏鎮旅游每年從周邊農戶購入食材超2億元,培育形成了董家茭白等7大農業產業,有效拓寬農戶致富渠道。
03、取得成效
桐鄉市以全域旅游富民增收的“烏鎮模式”,有效推動區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,為周邊群眾創造了大量就地就近就業創業的機會,成為推動就業增收、共同富裕的重要引擎。目前,烏鎮年接待游客超1000萬人次,旅游總收入超20億元,帶動就業超過5萬人,在全國復制推廣建設烏鎮模式項目10個?!盀蹑偰J健币言诒本?、貴州、山東等地復制推廣,國家發展改革委發文向全國推廣“烏鎮模式”。
(一)創建了民宿經濟的“五心標準”
創新民宿經濟規范有序發展新機制,提升品質度假經濟的就業帶動力。成立“烏鎮人家”民宿協會,引導和培育特色精品民宿去同質化、賓館化,融入烏鎮文化特色,推行放心、安心、舒心、開心、省心等“五心”和“十有”標準,以品質度假經濟吸納就業創業。
(二)形成了“互聯網+”文旅融合新模式
充分把握烏鎮中國歷史文化名鎮、國家5A級旅游景區和世界互聯網大會永久會址的地位和作用,促進“互聯網+”和旅游業深度融合發展,循序實現“浙北聚居小鎮—江南枕水古鎮—世界互聯網小鎮”的轉型蛻變和躍遷升級。同時,延伸旅游產業鏈,積極開發融入文化元素,創辦烏鎮國際戲劇節,開發茅盾等紅色旅游資源,推出非遺游等特色文旅產品,將就業領域延伸至文化、教育市場。依托旅游帶動和大會紅利溢出,建設烏鎮互聯網創新發展試驗區,大力發展數字經濟、5G云上農業,拓寬多業興旅促就業渠道。
(三)建立了“人地錢”全要素保障機制
成立旅游產業發展委員會,在人才、土地、財 政、金融等要素保障上全方位加大政策支持。把文旅體高層次人才納入全市人才計劃,將旅游業用地納入國土空間規劃、年度用地計劃,設立文化和旅游發展專項資金,對旅游項目、經營飯店、品牌民宿給予不同層次獎勵,探索利用旅游景區經營權、門票收入權以及旅游企業建設用地使用權、林權等質押貸款,構建多元化投融資體系。
04
湖州市南潯區舊館街道 系統運營打造“未來鄉村”
南潯區舊館街道堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,運用“全域土地整治+”系統性思維,啟動港廊未來鄉村共富項目建設,著力打造未來鄉村建設的新格局和新基地,探索出一條通過“人居環境重塑、公共服務導入、產業轉型升級、集體經濟壯大”,實現鄉村振興邁向共同富裕的新路子。
01、基本情況
舊館鎮隸屬于浙江省湖州市南潯區,下轄1個社區、13個行政村,總面積31.35平方公里,總人口21448人。舊館街道是舊館鎮未來鄉村的示范街道,致力于以全域土地整治為抓手,打造全國首個共同富裕的鄉村振興樣板。2019年,舊館街道全域土地綜合整治與生態修復項目正式啟動,2020年成為國家級全域土地綜合整治試點,該項目涉及11個行政村、127個自然村、農戶總戶數4644戶,共打造5個社區,計劃建造鄉墅2996套,套房993套,已完成鄉墅分房1761套該項目規劃建設用地復墾面積586畝,墾造耕地面積372畝,耕地功能恢復面積3233畝,耕地集中連片面積9753畝,幫助實現糧油產品的品質提升、生態環境提升、農產品機械化和數字化提升。
02、具體做法
(一)以土地整治為抓手,打造共富聯合體
舊館街道做好農村宅基地整治、農用地整治以及生態修復工作,整合農村相關土地指標,建設高標準農田,盤活閑置資產,構建涵蓋村集體和村民利益的強村公司,導入招商運營資源。通過對港胡村、新興港村、光明村、大洋社區等四個村9.08平方公里的土地進行綜合整治。騰退效益不佳小微企業,對宅基地進行復墾利用,實行土地統一流轉,現已呈現“田成方、路成網、溝相通、渠相連”的景象。四村聯建涉及農戶共1332戶,總人口4959人。該區域規劃建設新房總數1250套,其中鄉墅860套,套房414套。規劃建設用地復墾面積586畝,墾造耕地面積372畝,耕地功能恢復面積3233 畝,耕地集中連片面積 9753畝。截至當前,街道11個行政村、2878戶農戶參與搬遷。通過強村引領,構建港胡村、新興港村、光明村、大洋社區等“四村聯建”共富共享新格局,以港胡村、新興港村為核心,大村帶小村、強村帶弱村,打造“2+2”的“港廊未來鄉村共富聯合體”。
(二)以整村運營為引領,推動三產融合發展
舊館街道以整村運營為引領,通過優化產業布局,推動一二三產融合發展。一是聘請民營企業兩山集團,負責舊館街道策劃規劃、開發建設和運營管理。二是引入文旅專業運營團隊及社會資本,將廢棄的老民宅房改造成集淘寶平面拍攝和影視拍攝為一體的綜合性攝影基地,對基地庭院、停車場、管道等基礎配套進行全面改造,打造舊館網紅打卡地,吸引眾多游客前來體驗。三是加強社區聯動建設,進一步夯實共富基石。當地13個行政村(社區)共同注資成立了強村公司,抱團發展。通過全域拆舊騰退,發揮低效用地再開發、建設用地增減掛鉤等政策優勢,盤活了成片成規模的土地資源,引育富民產業,豐富文旅業態,打造形成糧食功能生產區、田園風光展示區、現代農業示范區、濕地休閑觀光區等三產融合發展的新型產業格局,帶動村集體共同發展的同時,也讓部分人員在家門口實現就業創業增收致富。
(三)以古村復興為靈魂,建設港廊未來鄉村
憑借美麗鄉村樣板片區建設基礎,依托港胡、新興港村古建筑群落,傳承港廊文化,積極打造歷史文化古村落。2022年8月,榮獲浙江省歷史文化(傳統)村落保護利用重點示范村。同時,全力打造港廊未來鄉村,積極推動“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設,著力打造出引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的舊館未來鄉村。
(四)以星光模式為示范,全面進軍數字農業
培大育強星光農業、浙北農業、杰力惠、本道等明星企業,結合舊館自身文化底蘊和旅游業的助力,打造舊館農業各類金名片。以星光農業為平臺,構建數智大田信息化管理平臺,創建“星光”共富模式;通過浙北農業“泮水莊園”、錦鯉育種及景觀項目,建立舊館西北部大型集餐飲住宿、休閑娛樂、商務會客、親子活動一體項目,打造浙北“星星港”農文旅金名片;杰力惠依托院校合作資源,圍繞省級經濟作物育種類項目現場會,打造舊館農業科技金名片;本道農業作為湖州“菜籃子”工程和網絡銷售的明星企業,著重打造“潯味本道”APP金名片。
03、取得成效
(一)文旅融合,打造美麗鄉村
打造農文旅融合之路,形成全天候、多元化的旅游路線,擺脫傳統旅游業“靠天吃飯”的限制,側面推動農文旅產業及相關配套設施發展。舊館街道深挖古村落旅游資源,全面打造美麗鄉村升級版并擦亮舊館文旅品牌。
(二)優化設施,打造宜居鄉村
融入各種時尚元素,以環境宜居為出發點,立足各村村情,同步開展環境整治,充分利用村零散空間,優化綠地布局,升級硬件設施精心打造小景觀、小公園等供群眾休憩的空間,讓一塊塊零星地重新煥發生機;以專業化策劃運營水平提升增添鄉村底色,展現出生態良好、環境優美、生活富裕的一幅幅鄉村山水田園美麗畫卷。
(三)賦能產業,打造富裕鄉村
舊館街道通過“微改造”實現“大變化”。大到村里招商引資,老宅、古街等變身為“鄉村風景”;小到幫助每家每戶的圍墻進行整改,統一設計標識牌等。通過一處處“微改造”,不僅提升了村民的居住環境,增加了個人乃至村集體的收入,也讓舊館成為越來越多游客節假日休閑旅游的目的地。2021年共實施6個示范點10個項目的改造提升,已累計投資3440萬元。
05
湖州市德清縣莫干山鎮五四村 以鄉村智治打造中國數字鄉村第一村
德清縣莫干山鎮阜溪街道五四村利用大數據構建鄉村智治新模式。以數字賦能助力鄉村治理,依托大數據和地理信息數據服務,基于“城市大腦”平臺支撐,在全省率先構建鄉村治理數字化平臺,以“一圖感知五四”“大數據碰撞分析和電子圍欄”等技術應用,實時掌握鄉村生產、生活、生態變化態勢,創建鄉村智治新模式,有力提升鄉村治理現代化水平。
01、基本情況
五四村位于浙江省德清縣莫干山山麓、地處國家級旅游度假區,村域面積約5.61平方千米,轄14個村民小組,總人口1623人。村黨總支下設三個黨支部,黨員57名。近年來,五四村把以數字技術為代表的科技創新作為深化“千萬工程”的突破口,走出了一條以數字賦能撬動鄉村治理的新路子。五四村通過構建數字鄉村業務應用、應用支撐、數據資源和基礎設施“四大”體系,建立業務協同模型,構建覆蓋鄉村規劃、鄉村經營、鄉村環境、鄉村服務、鄉村治理五大領域的“數字鄉村一張圖”以及數字生活服務平臺和治理決策中樞。運用圖像識別、北斗定位、遙感影像、三維實景地圖等技術,搭建農業農村通用組件,構建應用支撐體系,建立鄉村大數據資源體系,推進物聯網、農業環境感知、數據傳輸、數據處理、終端應用等基礎設施體系建設。
02、具體做法
(一)以數字優村莊規劃,高起點定位發展方向
建立以電子地圖、遙感影像、三維實景地圖等多類型、多尺度、多時態的空間數據為基底,疊加自然資源、農業、水利、交通、建設、文旅、民政等部門的17個圖層232類數據,建成數字化鄉村模型,構建五四數字鄉村底圖,直觀呈現五四自然風貌和村莊變遷,實現基礎設施的可視化管理和維護、人與人交互信息的有效留存和可再現。統籌推動數據資源整合匯聚、聯動分析,制訂全域旅游發展規劃,規劃以省級田園綜合體創建為載體,圍繞“花開五四、未來鄉村”定位,以花卉苗木、茶葉筍竹產業為主導,形成“一心一軸一環兩片”整體布局,即綜合服務與文化體驗中心、莫干山異國風情景觀軸、環村休閑景觀線、北部田園休閑片和南部山地度假片,主要以紅色基因為傳承、以農旅融合為重點,打造集生態農業、紅色教育、休閑旅游、養生度假和農事體驗于一體的田園綜合體。利用三維實景地圖,把涉及的規劃數據疊加在圖層上,全村山水林田湖一目了然,無論是產業項目落地、土地整治還是村民建房管理,都變得更加直觀精準。
(二)以數字促產業融合,高質量推動強村富民
立足地處莫干山國際旅游度假區門戶的優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。2004年實現村3000多畝耕地100%流轉,不斷完善農村綜合產權流轉交易體系村級平臺,健全農村產權網上交易運行機制。先后引進紅楓、“中國紅”玫瑰、優質葡萄等九大生態種植特色農業生產基地和億豐花卉、垚淼生態園等經營主體,大力發展數字農業和智慧農業,統籌現代農業項目和19家別具一格民宿發展,組成了體驗觀光采摘、高端休閑度假等鄉村旅游產品。2019年開始,五四村加快省級田園綜合體建設,將田園休閑游同紅色研學游、智慧鄉村游、康體運動游等產業有機結合,推進一二三產深度融合。同時,通過率先引入創客中心、眾創空間等項目,實現“兩進兩回”,不斷增強改革創新動力。2019年,村集體各類經濟收入513萬元,村民人均可支配收入5.01萬元。通過平臺能清楚了解村集體經濟收入的組成,村里引進的農業園區、家庭農場和開辦的鄉村民宿等經營主體的分布、經營狀況、收入來源以及帶動本村勞動力就業等情況,為精準服務村民增收致富提供了一手資料。
(三)以數字強鄉村治理,高標準提升管理效能
融合歷年美麗鄉村、城鄉一體化建設中布設的視頻監控、污水監測、智能窨井蓋、智能垃圾桶、智能燈桿、交通設施等6大類534個感知設備,形成觸達鄉村各角落的物聯感知網,實現對“村莊環境的全天候監測、村民生活的多維度記錄”。梳理鄉村治理業務及流程,制定數據歸集目錄,通過政務數據接入、現場數據采集和物聯感知設備推送等渠道歸集數據,包括水質量、空氣質量、垃圾分類、交通出行等282類數據。依托“城市大腦”,推進全縣各信息系統與平臺互聯互通,實時共享時空信息、基層治理四平臺、智慧交通、污水處理等13個系統數據。通過對感知設備、村民活動等共享數據的精準分析、異動管理,實時處置村內緊急情況、基礎設施故障等問題,提升鄉村醫療、養老、助殘、垃圾分類等“最后一公里”便民服務實效等,有效降低鄉村治理成本,挖掘沉睡的數據資產,實現數據資源利用最大化。鄉村治理數字化平臺自9月上線以來,已有效處理環境污染、鄰里糾紛、合同管理等問題180余個,平均用時從以往的5個工作日縮短到3個小時,從而有效提升了村級事務管理的能力和效率。通過融合歷年來美麗鄉村、城鄉一體化建設中布設的各類感知設備,動態收集水、空氣、垃圾分類等數據,實現對生態環境變化的實時監測、管理。比如對每日易腐垃圾的收集監測,不僅降低了管理成本,更有效地引導了村民參與垃圾分類,改善居住環境。
(四)以數字助管理決策,高效率打造智能服務
開展“最多跑一次”向鄉村社區延伸,以“浙里辦”為載體,大力推廣網上辦、掌上辦等服務平臺,實時提供就業信息、簽約醫生上門問診、居家養老等服務。按照“人人都是網格員,小事不出村”的理念,平臺有效連接基層治理四平臺,實時呈現村民反映事件及分類處理反饋情況。利用大數據碰撞分析和電子圍欄技術,對村域人群來源、駐留時長、人流趨勢等進行分析,實現人流過密預警、人群疏散預警等。對入村渣土車拋灑滴漏、村民騎行電動車未戴頭盔等行為進行視頻智能分析,提高管理效率。在遭遇臺風天等突發事件時,運用智能化預警監測,向全村人群迅速群發避災信息,提高應急救災能力。
03、取得成效
2022年,全村實現村集體經濟收入654萬元,人均可支配收入5.5萬元。先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國鄉村治理示范村等榮譽。
(一)念好“土地經”,實現“借地生財”
五四村人少地多,但村民種糧積極性不高,一度耕地拋荒高達40%。2000年孫國文當選書記后,抓住土地整理的契機,推動土地100%流轉,相繼引入7個生態種植項目,成立湖州市首家土地股份合作社,全村447戶人家,家家承包地入股。全村1000多畝地,僅由7個人經營,使昔日低頭耕作的村民,可凈賺三筆錢:土地出讓金、合作社分紅、農忙時基地務農收入。
(二)算好“美麗賬”,將“美麗”變“金錢”
算好“美麗賬”,發展農村田園旅游,“將美麗變成金錢”。隨著紅楓、葡萄、玫瑰等生態種植基地相繼落戶,五四村成了遠近聞名的美麗鄉村。于是,村里買了觀光車,修了觀光道,吸引城里人來玩。目前,五四村已成為3A級旅游景區,村子里30多家民宿,年接待游客量達7、8萬人次,節假日時,一床難求,村民人均收入突破了5萬元。
(三)建成5G基站,打造中國數字鄉村第一村
建成首座村級5G基站塔,試行5G無人駕駛微公交,成為全省第一個5G智慧出行未來鄉村示范點。走進村委,墻面5G大屏幕上實時顯示著村里各位網格員發來的信息,只需動動鼠標,就能“一圖全面感知”村里的生產、生活、生態變化。還創辦了木芽鄉村青年創客空間,吸引青年才俊,繪制明日更美的發展藍圖。
文章來源:東莞社會經濟發展研究院、貴陽貴安全域鄉村振興戰略研究院、鄉村振興產業規劃
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