國家將進一步優化完善鄉村振興用地保障有關政策，加快建設宜居宜業和美鄉村。

據自然資源部官網消息，日前在對十四屆全國人大二次會議第0066號建議的答復時，自然資源部明確表示，將會同農業農村部繼續推動各地落實保障一二三產業融合發展用地政策，優先保障農產品加工、休閑農業等鄉村重點產業和項目用地，重點保障優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮、農產品加工園區等產業融合載體用地需求。

十四屆全國人大二次會議第0066號建議提出“放寬鄉村振興建設用地”“允許農村集體經營性建設用地入市”“支持農村一二三產業融合發展”。

自然資源部在答復中介紹，近年來，自然資源部持續指導各地開展國土空間規劃編制。在市縣級國土空間總體規劃中，著力優化空間總體格局，合理安排各類用地布局，圍繞鄉村振興等需求，融合城鄉發展空間，提出村莊布局優化的原則和要求，為下位規劃提供指引。

在村莊規劃中，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局，統籌生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、基礎設施和基本公共服務設施布局、產業發展空間、統籌農村住房布局等，滿足鄉村公共服務的合理空間需求。

在盤活農村閑置土地方面，該答復介紹，《土地承包法》《農村土地流轉經營權管理辦法》均對受讓方應當具有農業經營能力或者資質作出明確規定。農業農村部指導各地加強土地經營權流轉管理和服務，在充分尊重農民意愿、保障農民和農村集體經濟組織合法權益的前提下，因地制宜引導土地經營權依法依規向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。

2019年，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，在全國開展了以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治試點。答復介紹，經過近4年的探索實踐，全國各級各類1304個試點共完成土地整治378萬畝，新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，投入資金4488億元。

2023年4月，自然資源部辦公廳印發《關于嚴守底線規范開展全域土地綜合整治試點工作有關要求的通知》，強調嚴守底線，規范開展全域土地綜合整治試點，提出“在土地綜合整治實施期間，嚴格實行‘一年一考核’，確保試點所在縣（區、市）每年度耕地總量不減少、質量不降低，守住國土空間總體規劃確定的耕地和永久基本農田保護目標任務”。

圖為寧夏固原一個農業產業園。攝影/章軻

在答復“允許農村集體經營性建設用地入市”的問題時，上述答復介紹，允許農村集體經營性建設用地入市，這是我國土地制度的重大改革，事關農民切身利益，涉及各方面利益重大調整。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》。2023年3月，自然資源部辦公廳印發工作方案，積極推動入市試點。

上述答復提供的數據顯示，2023年，全國300余個試點縣（區）合計完成農村集體經營性建設用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元。繳納增值收益調節金22.98億元。入市土地累計帶動產業投資規模1441.57億元，累計提供就業崗位39645個，累計增加工資性收入11.39億元。其中，解決農村脫貧人口就業6129人，增加農村脫貧人口工資性收入2.7億元。

在答復“支持農村一二三產業融合發展”的問題時，上述答復介紹，2021年，自然資源部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，要求圍繞“保障”和“規范”兩條主線，兼顧集中與分散布局、存量與增量供應、產業與文化互容，明確農村一二三產業融合發展用地范圍，引導農村產業在縣域范圍內統籌布局，拓展集體建設用地使用途徑，大力盤活農村存量建設用地，保障設施農業發展用地，順應農村產業發展規律，積極推動鄉村振興發展。

答復表示，下一步自然資源部和農業農村部將進一步優化完善鄉村振興用地保障有關政策，在增加建設用地供應方面，將持續指導地方科學開展市縣國土空間總體規劃和村莊規劃編制，優化用地布局，堅持“項目跟著規劃走，土地要素跟著項目走”，對納入重點保障的鄉村建設項目用地，依據清單由國家配置計劃指標；對其他項目用地，由省級自然資源主管部門統籌安排地方指標，保障鄉村建設項目合理用地需求。農業農村部將繼續指導各地做好土地經營權流轉管理和服務，促進農業適度規模經營發展。

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