以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革為動(dòng)力  扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

黨的二十屆三中全會(huì)著眼完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革作出系統(tǒng)安排。習(xí)近平總書記對(duì)做好2025年“三農(nóng)”工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2024年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)2025年“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》。這是新時(shí)代以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。我們要不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和2025年中央一號(hào)文件部署，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

2024年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。克服局部高溫干旱、極端洪澇、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到1.413萬(wàn)億斤、比上年增產(chǎn)221.8億斤，歷史性邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階。大豆擴(kuò)種成果持續(xù)鞏固，產(chǎn)量保持在2000萬(wàn)噸以上。棉糖膠生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、果菜魚等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。我們依靠自己的力量把中國(guó)人的飯碗端得越來(lái)越牢，讓老百姓的餐桌更加豐富、吃得更好更安全更健康。

脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，全國(guó)超過(guò)六成的監(jiān)測(cè)對(duì)象已穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，其余也都針對(duì)性落實(shí)了幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過(guò)3300萬(wàn)人、超額完成年度目標(biāo)，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度不斷完善，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，農(nóng)民增收致富渠道有效拓展。2024年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增速快1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34:1。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各地因地制宜探索適合不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興路徑。新建和改建農(nóng)村公路13萬(wàn)公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)上，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，民生事業(yè)取得新進(jìn)步。

2024年，我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，首次突破1.4萬(wàn)億斤，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，國(guó)家糧食安全根基日益夯實(shí)。圖為2024年5月29日，在河南省駐馬店市西平縣老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，機(jī)收編隊(duì)在收獲小麥。 新華社發(fā) 趙永濤/攝

農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。“村字號(hào)”群眾文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村移風(fēng)易俗深入開展，農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌持續(xù)提振。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，黨建引領(lǐng)基層治理效能進(jìn)一步提升，平安鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定安寧。

“三農(nóng)”工作成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于“三農(nóng)”戰(zhàn)線廣大黨員干部奮發(fā)有為、實(shí)干篤行，是億萬(wàn)農(nóng)民群眾不畏困難、奮力拼搏的結(jié)果。“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增強(qiáng)了底氣、贏得了主動(dòng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，呈現(xiàn)許多新趨勢(shì)新特征，面臨許多新情況新問(wèn)題。做好2025年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好“兩持續(xù)、四著力”。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。我國(guó)人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)化在繼續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在持續(xù)升級(jí)，糧食供求仍是緊平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。必須始終把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，主要靠單產(chǎn)提升。2024年，全國(guó)糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤、增長(zhǎng)1.3%，糧食單產(chǎn)提升對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過(guò)八成。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固大豆擴(kuò)種成果基礎(chǔ)上，把糧食生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提高單產(chǎn)上來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法深度融合，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，關(guān)鍵是種子。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，深入實(shí)施好種業(yè)振興行動(dòng)，加快攻克一批突破性品種。農(nóng)機(jī)裝備是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要支撐，必須加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，做到實(shí)用好用耐用。

耕地是保障糧食安全的根本，本固方能糧安。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。針對(duì)耕地“非糧化”問(wèn)題，分類有序做好整改，制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等設(shè)置必要的過(guò)渡期。耕地保護(hù)既要看數(shù)量，也要看質(zhì)量，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

農(nóng)民種糧能掙錢，糧食安全才有保障。針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行問(wèn)題，落實(shí)好種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，進(jìn)一步健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。

用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重在完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，要把握好進(jìn)口的節(jié)奏和力度，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)好產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。

提升糧食安全保障水平，還要在開源節(jié)流上想辦法。一方面，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障各類食物有效供給。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，大力提倡健康飲食，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。越是這個(gè)時(shí)候，越要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁。

守穩(wěn)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，關(guān)鍵是提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。因突發(fā)疾病、自然災(zāi)害等意外因素出現(xiàn)返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，必須健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、幫扶到位，防止風(fēng)險(xiǎn)累積成患。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、信息共享，提高監(jiān)測(cè)效率和效果，避免多頭篩查、重復(fù)算賬，加重基層負(fù)擔(dān)。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的治本之策。按照鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持。扎實(shí)推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。

統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一項(xiàng)重要制度安排。過(guò)渡期后接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大方向是明確的。需要在開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善幫扶政策和辦法，更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，通過(guò)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)國(guó)家投入形成了較大規(guī)模資產(chǎn)，必須健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬不清、管護(hù)不力、閑置浪費(fèi)、處置困難等問(wèn)題，組織開展全面清查，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、農(nóng)民增收致富難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，基礎(chǔ)和前提都是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)這把“火”燒得更旺些。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須做好“土特產(chǎn)”文章。深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拓寬產(chǎn)業(yè)增值增收空間。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，打好“特色牌”，做強(qiáng)“土字號(hào)”，不能一哄而上，避免同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根子要落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，既要規(guī)范又要引導(dǎo)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，增加縣域就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。同時(shí)，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，依法糾治各類農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，村莊格局加速演進(jìn)，必須順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，優(yōu)化公共資源配置，避免無(wú)效投入和資源浪費(fèi)。

鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。不得要求村村都編規(guī)劃，有需要的就編，沒(méi)有需要的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定，讓建設(shè)有章可循。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板需要加力。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活條件已有很大改善，但離基本具備現(xiàn)代生活條件的要求還有很大差距。需要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。結(jié)合各地實(shí)際，集中有限的財(cái)力物力，有針對(duì)性解決好農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村道路、飲水、物流、能源、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等方面的突出問(wèn)題，確保辦一件成一件，持續(xù)發(fā)揮作用。

農(nóng)村基本公共服務(wù)供給要突出普惠可及。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極回應(yīng)和解決農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面民生關(guān)切。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐暴露出來(lái)的問(wèn)題，全面加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。針對(duì)基本醫(yī)保參保問(wèn)題，通過(guò)對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額的方式，給予參保激勵(lì)。適應(yīng)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決養(yǎng)老后顧之憂。

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的重要優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，需要持之以恒抓好保護(hù)和治理。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，留住青山綠水、鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

著力健全鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。要順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變化，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段和方式，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又穩(wěn)定有序。

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。今年將迎來(lái)村“兩委”集中換屆，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好用好帶頭人，選優(yōu)配強(qiáng)班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，推動(dòng)各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”等，推動(dòng)基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。一些地方在弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、組織群眾性文體活動(dòng)、提振農(nóng)民精氣神等方面，探索出了很好的路子。以實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程為抓手，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展農(nóng)民唱主角、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，繁榮鄉(xiāng)村文化。持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。農(nóng)民的思想觀念、生活方式轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，要以正面引導(dǎo)為主，常抓不懈、綿綿用力、化風(fēng)成俗，不能不顧及農(nóng)民感受蠻干硬干。

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊賭博、詐騙、傳銷等各類違法犯罪行為，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)。

著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，必須用好改革這個(gè)重要法寶，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，把“人、地、錢”等要素更多配置到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享更多改革成果。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)是有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或借機(jī)違法調(diào)整。健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，更好帶動(dòng)小農(nóng)戶，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

農(nóng)村資源資產(chǎn)既要管好也要用好，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，在依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)房盤活利用有效實(shí)現(xiàn)形式。但必須明確的底線是，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶條件。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善增值收益分配機(jī)制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。

圍繞解決“錢從哪來(lái)”問(wèn)題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政支持作用，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)，通過(guò)實(shí)行差異化貨幣政策，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。重點(diǎn)是內(nèi)培和外引相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的理念方法，把握好重大工作原則，確保始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任。農(nóng)村工作涉及方方面面，政治性和政策性都很強(qiáng)。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。

堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策。這是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期抓好農(nóng)村工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)和基本原則。我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，資源稟賦、發(fā)展水平、風(fēng)土人情各不相同，一方水土養(yǎng)一方人。這就決定了鄉(xiāng)村振興不可能是一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能用一種辦法加以推進(jìn)。必須正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的差異性，尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)客觀規(guī)律，緊密結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，探索各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”，避免生搬硬套一些不切實(shí)際的做法。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化仍是大勢(shì)所趨。2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，有兩億多農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間兩棲流動(dòng)，預(yù)計(jì)到2035年還將有上億農(nóng)民進(jìn)城。必須適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局中謀劃推動(dòng)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。一方面，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)利，讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得放心。另一方面，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民生活舒心。

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，也必須靠農(nóng)民而興。必須始終尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，不搞強(qiáng)迫命令、大包大攬，引導(dǎo)農(nóng)民用自己的智慧和雙手共建美好家園。始終站在農(nóng)民群眾的角度思考問(wèn)題、謀劃工作，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。關(guān)心群眾安危冷暖、急難愁盼，全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，保持足夠歷史耐心和戰(zhàn)略定力。“三農(nóng)”在大局全局中的基礎(chǔ)性地位，決定了農(nóng)村改革發(fā)展必須蹄疾步穩(wěn)、審慎穩(wěn)妥，防止方向偏差造成顛覆性錯(cuò)誤。特別是在農(nóng)民問(wèn)題和土地問(wèn)題上，必須慎之又慎，很多問(wèn)題要放到歷史進(jìn)程中去審視，不可操之過(guò)急、盲目冒進(jìn)。對(duì)涉及農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來(lái)生產(chǎn)生活方式的事情，一定要看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動(dòng)，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損等底線紅線。

內(nèi)容來(lái)源：《求是》雜志2025/05

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