黨的二十屆三中全會(huì)指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

這一要求直擊我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將極大釋放新一輪改革紅利，從而為全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成，推動(dòng)相關(guān)改革落地見效。

黨的十八大以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)展突出：

一是城鎮(zhèn)化率由2012年的53.10%提升到2024年的67%，十二年間提高了13.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

三是2024年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入比值達(dá)到2.34:1，較2013年的3.03:1有明顯的下行，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足、城鄉(xiāng)差距過大、農(nóng)民收入偏低等問題仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)現(xiàn)有6億農(nóng)民人均年收入在1萬元左右，月收入不足1000元；中國(guó)人均可支配收入占GDP的比重長(zhǎng)期處在42%左右，發(fā)展中國(guó)家在50%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家能達(dá)到60%，中國(guó)在這一指標(biāo)上卻比一般的發(fā)展中國(guó)家還低近10個(gè)點(diǎn)。

城鄉(xiāng)差距較大的主要原因在于農(nóng)民收入偏低，如果這6億農(nóng)民人均年收入能從1萬元增加到3萬元，那整個(gè)農(nóng)民群體每年就能增加12萬億元收入，甚至13萬億元，就能夠占到中國(guó)130多萬億元GDP的10個(gè)百分點(diǎn)，使中國(guó)人均可支配收入占GDP比重從42%上升到52%，這將是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在。

中國(guó)農(nóng)村之所以貧困，農(nóng)民人均收入低的重要原因在于土地不夠。在中國(guó)特定的自然地理環(huán)境下，胡煥庸線兩邊自然資源和氣候差異顯著，導(dǎo)致可耕種土地面積和居住人口的巨大差異。該線東南側(cè)占國(guó)土面積約410萬平方公里，年均降水量高達(dá)1000-1800毫米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性強(qiáng)，承載了中國(guó)94%左右人口；該線西北側(cè)國(guó)土面積為550萬平方公里，但年均降水量只有400-600毫米，沙漠、戈壁等生態(tài)脆弱區(qū)廣布，導(dǎo)致人口承載能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間受限，人口占比僅約6%。

在這個(gè)自然資源背景下，該怎么解決資源受限問題？黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)城鄉(xiāng)融合提出了具體的改革發(fā)展措施。在“十五五”到2040年期間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該做好以下5件事：

第一是把常住人口城鎮(zhèn)化率從67%提升至78%。全世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率一般都在80%左右，中國(guó)也必然要走到現(xiàn)代化社會(huì)、現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段，要在“十五五”時(shí)期乃至到2040年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那么就意味著還將增加近2億農(nóng)民進(jìn)城。

近年來，我國(guó)人口增長(zhǎng)已近拐點(diǎn)，未來一段時(shí)期將面臨總?cè)丝诔掷m(xù)減少的局面，如果人口不能有效集聚起來，不僅前期巨大的城鎮(zhèn)化投資成本不能攤薄，還不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市繁榮。事實(shí)上，除少數(shù)幾個(gè)超級(jí)大城市外，我國(guó)絕大多數(shù)大中城市人口規(guī)模是不足的，進(jìn)一步的提高城鎮(zhèn)化率勢(shì)在必行。

第二是把戶籍人口城鎮(zhèn)化率從48%提升至78%。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。因此，要在推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率同步的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)到2040年時(shí)戶籍城鎮(zhèn)化率提高到78%。

當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率67%與戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%之間還有19個(gè)點(diǎn)的差距，約有2.5億人。這些人實(shí)際上長(zhǎng)期處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)無論是公平、效率還是安全都帶來巨大的損害。如果到2030年，將現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城的2.5億人全部落戶到城鎮(zhèn)，到2040年將2億新增進(jìn)城農(nóng)民全部落戶到城鎮(zhèn)，不僅可以解決上述公平問題、安全問題，還有助于提升資源配置效率。

第三是除個(gè)別大城市以外城市戶籍制度放開。除了上海、北京等超大城市以外，鼓勵(lì)其他的大中小城市戶籍放開，面對(duì)自愿落戶城市的農(nóng)民開放城市戶口。

第四是保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三塊地”的權(quán)益。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法；賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”。這些政策組合起來，就是要充分保障進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第五是要賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。我國(guó)現(xiàn)有3.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有9000多個(gè)街道、9000多個(gè)鄉(xiāng)，還有2萬個(gè)鎮(zhèn)，有近2億人住在鎮(zhèn)里。未來，隨著城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合，賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革，將之定位于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的重要支撐，使之一部分鎮(zhèn)成為特別市，一部分鎮(zhèn)成為縣城的街道，還有一部分成為城市群都市圈重要的樞紐節(jié)點(diǎn)，享受縣市級(jí)管理權(quán)限，進(jìn)而形成以城市群都市圈為主體、縣城和特大鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系。

目前，我國(guó)正在推動(dòng)在城市群都市圈進(jìn)行舊城改造，這些特大鎮(zhèn)不應(yīng)成為遺忘的角落，也需要與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)與城市群都市圈同城化。

做好上述5件事，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率將同步提升到78%，則7億多的農(nóng)村戶籍人口變成3億左右，有4億多的農(nóng)民將會(huì)進(jìn)城，那么農(nóng)村將會(huì)發(fā)生5個(gè)重要變化，城市將會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展。

來源：賽迪顧問