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報告|中國縣域經濟發展報告：經濟規模差距擴大，GDP超千億縣市增至24個

老于

2018-12-07 09:19:42

[ 導讀 ] 報告建議，要實現中國鄉村的振興，就要對一系列的方針政策進行重新審視，如區域均衡發展，在中西部地區創造更多的就業機會；擴大縣權，扭轉縣域相對大中城市的競爭劣勢；加速城市化進程并穩步推進村落撤并；通過產權改革漸次推動宅基地自由流轉等。

（圖片來源：全景圖片）

中國宏觀經濟下行壓力加大，縣域經濟會表現如何？

中國社科院財經戰略研究院在12月4日發布的《中國縣域經濟發展報告》顯示，縣（市）經濟規模差距擴大，江蘇領先、遼寧墊底，神木市、遷安市、如皋市、余姚市首次跨越千億大關，GDP超千億縣（市）增至24個。

24個千億元成員中，江蘇省（市）達到9個，山東5個，浙江4個，湖南3個，福建、陜西、河北各1個，分別是昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、宜興市、慈溪市、長沙縣、瀏陽市、即墨市、丹陽市、太倉市、寧鄉市、龍口市、諸暨市、榮成市、義烏市、滕州市、膠州市、神木市、海門市、遷安市、如皋市、余姚市。

報告根據地區生產總值、地方公共財政收入和規模以上工業企業三項標準，在全國近二千個縣域經濟單元中選擇出400 強樣本縣（市），作為分析研究比較的基礎。報告構建了縣域經濟競爭力和投資潛力指標體系，對2018年400個縣（市）的經濟競爭力和投資潛力指數進行了實證研究。

全國縣域經濟研究課題組組長呂風勇表示，區域經濟發展態勢發生逆轉，東部調整初步完成，中西部調整有所加劇，中西部發展主要靠投資驅動，對消費品增速有一定的抑制。

報告顯示，2018年綜合經濟競爭力十強縣（市）中，有8個是長三角地區的縣（市）。十強縣（市）分布為：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。

此外，在全國綜合競爭力百強縣（市）中，全國百強縣（市）分布17省（市），蘇浙魯三省百強縣（市）數目達65席。江蘇百強縣（市）占25席，與上年持平，浙江和山東百強縣（市）分別占21席和19席，浙江與上年持平，山東則減少2席。河南、福建百強縣（市）也較多，分別占8席和6席。湖南和貴州各占3席，河北、內蒙古、安徽、廣東和陜西各占2席；遼寧、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆都無緣全國綜合競爭力百強縣（市）。

呂風勇表示，通過前十強和前百強排名可以看到，地域之間的差異非常大，形成沿海和內陸的兩個極端，長三角地區出現了擴散效應，區域頭部地區帶動效應明顯，但是河北省則存在虹吸效應。

區域經濟發展的不平衡還體現在財政和教育上。排名靠前的縣市，東部地區財政收入不降反升，公共服務能力更強，基礎教育競爭力也是東部和中部較強，東部與西部較弱。

但是在教育方面，則有一個問題需要關注，百強縣小學在校生占常住人口占常住人口比較較低，只有6.65，低于400樣本縣（市）7.16的比率。呂風勇認為，這表明百強縣的外來人口較多，但子女入學卻存在困難。

報告還公布了2018年全國投資潛力十強縣（市）：金堂縣、嘉善縣、界首市、固安縣、德清縣、新津縣、靈武市、閩侯縣、平湖市和慈溪市。投資潛力排名第1位的是金堂縣，第2位的是嘉善縣，第3位的是界首市。金堂縣、嘉善縣、界首市其中，金堂縣、界首市、德清縣、固安縣、新津縣也是上一年度投資潛力前10名。

2018年全國投資潛力百強縣（市）：散布19省，浙江投資潛力百強縣（市）數目最多。浙江投資潛力百強縣（市）數量最多達到27席；其次是安徽和江蘇，分別占15席和13席；河南占6席，四川占5席，福建、湖南、貴州和云南各占4席，河北、山東和廣東各占3席，江西和湖北各占2席，吉林、廣西、陜西、寧夏和新疆各占1席；山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、重慶和青海都無緣全國投資潛力百強縣。山東只有3個縣（市）進入投資潛力百強縣（市），相對53個樣本縣（市）比例明顯偏低。

報告認為，縣域經濟的脆弱性決定了其更容易受房地產市場波動的影響，特別是人口增長的有限性甚或是凈流出，也決定了其即使在房地產市場火熱的情況下，去庫存問題也一刻不容忽視。

2017年，受到貨幣化棚改政策下沉、鄉村投資開發熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮房地產市場庫存迅速下降，房價上漲較快，房價超萬元縣數量迅速增加。長期看，縣（市）處于城市化末端，房地產市場發展空間較小，隨著開發量的再度增長及銷量的進一步回落，庫存或將重新回升。

對于地方政府債務問題，報告指出，三大地區中，西部地區樣本縣（市）債務負擔最大，中部地區樣本縣（市）最低。分省份看，主要受其近年來大規模投資的推動，貴州樣本縣（市）呈現“雙高”特征，即高債務率和高負債率，債務負擔最重；主要得益于廣東對全省債務規模的嚴格管理，廣東樣本縣（市）債務水平最低。報告還發現，綜合各種衡量方法，約有15%左右的縣（市）債務水平都超過了警戒線，如果考慮到無法完整統計的隱形債務以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會更高。需重點壓縮專項債務的規模，特別是明確和控制地方政府隱性債務的風險源。

報告建議，要實現中國鄉村的振興，就要對一系列的方針政策進行重新審視，如區域均衡發展，在中西部地區創造更多的就業機會；擴大縣權，扭轉縣域相對大中城市的競爭劣勢；加速城市化進程并穩步推進村落撤并；通過產權改革漸次推動宅基地自由流轉等。