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政策解讀|城鄉融合發展新路線圖

2019-05-08 10:31:53

[ 導讀 ] 城鄉融合發展新路線圖。

5月5日，《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。針對社會各界關注的若干重要問題，記者采訪了國家發展改革委規劃司有關負責人。

分“三步走”，

目標是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距

記者：改革開放以來，我國在統籌城鄉和城鎮化建設方面取得了很大進展。現在印發這份《意見》，有何重大意義？

答：在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。黨的十九大作出重大決策部署，明確提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發展空間的強大動力。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。

記者：這份文件提出了城鄉融合發展體制機制改革的整體框架。請問改革的方向和目標是什么？

答：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業農村優先發展。二是明確改革的抓手，就是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

記者：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務，如何分步實施？

答：建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，需要按照實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署，并與鄉村振興戰略規劃進行緊密銜接，分為“三步走”。

第一步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鄉發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉統一建設用地市場要全面形成，城鄉普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現，農業農村現代化要基本實現。

第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

改革措施多點發力，

促進要素自由流動，縮小城鄉差距

記者：城鄉要素流動不順暢，是城鄉二元壁壘的突出體現。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措？

答：建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。

破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制。

記者：城鄉公共服務不均等，是城鄉差距的明顯體現。請問《意見》在這方面有哪些改革措施？

答：農村公共服務是鄉村發展的明顯短板，實現城鄉融合發展必須加快補齊這個短板。必須推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。

《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制。

記者：城鄉基礎設施差距大，極大影響城鄉融合發展。《意見》在這方面推出哪些改革措施？

答：從國際經驗看，率先推動城鄉交通等基礎設施互聯互通，是一些發達國家推動城鄉融合發展的最直接措施，貫穿于城鎮化的每個階段。近年來，我國鄉村基礎設施建設取得了長足進步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。

《意見》提出了3項改革舉措，主要是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動城鄉路網的一體規劃設計，統籌規劃重要市政公用設施和城鄉污染物的收運處置體系；健全城鄉基礎設施一體化建設機制，區分公益性和經營性設施，對建設投入主體予以明確；建立城鄉基礎設施一體化管護機制，明確鄉村基礎設施的產權歸屬，由產權所有者建立管護制度。

記者：城鄉產業發展水平差異很大，在不少地區，一邊是大城市的先進制造業和現代服務業，一邊卻是鄉村的傳統農業。《意見》如何縮小城鄉產業差距？

答：鄉村經濟的發展方向，是以現代農業為基礎，以農村一二三產業融合發展、鄉村文化旅游等新產業新業態為重要補充。必須瞄準這個發展方向，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。

《意見》提出了6項改革舉措，主要是完善農業支持保護制度、建立新產業新業態培育機制、探索生態產品價值實現機制、建立鄉村文化保護利用機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、健全城鄉統籌規劃制度。

記者：城鄉居民收入比雖然逐步回落，但仍然處于高位，一直是社會關注焦點。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措？

答：“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。必須落實以人民為中心的發展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四方面的收入。

《意見》提出了5項改革舉措，主要是完善促進農民工資性收入增長環境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰體制機制。

建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制

記者：改革任務很重，如何確保《意見》切實落地生效？

答：推動《意見》落地生效，總的工作方法是：建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進行頂層設計；省級層面負責統籌制定本地區的實施方案、實施路徑，提出務實管用的措施；市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。

《意見》提出了4項組織保障措施。一是加強黨的領導，確保黨在推動城鄉融合發展中始終總攬全局、協調各方，充分發揮城鄉基層黨組織的戰斗堡壘作用，為城鄉融合發展提供堅強的政治保障。二是強化分工協作，國家發展改革委將牽頭建立城鄉融合發展工作的協同推進機制，加強統籌協調和跟蹤督導；各有關部門將制定細化更具操作性的配套改革措施。三是壓實地方責任，各級黨委和政府將明確落實路徑，部署好重點工作。四是注重試點引路，設立一批國家城鄉融合發展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，努力探索統籌城鄉關系，先行先試、觀照全局，邊試驗、邊總結、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化。

來源：人民日報

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城鄉發展

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