三年疫情已經(jīng)緩解，文旅發(fā)展進入涅槃重生的新時期。然而，游客的旅行“新方式”顛覆了不少以往的旅游經(jīng)濟邏輯，房地產(chǎn)行業(yè)的“新常態(tài)”讓文旅開發(fā)失去了一大輸血來源，國家投資的新導向對文旅項目提出了越來越高的運營效益要求……對于文旅發(fā)展而言，文旅投資的動力趨于理性，集中到鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、基礎建設、城市更新“+文旅”四個有利民生的領域；文旅消費的動力愈加重要，穩(wěn)定的消費所支撐起的可持續(xù)運營，不但已成為文旅項目“活下去”的關鍵，也已經(jīng)成為文旅項目“立起來”的重要門檻。總之，新時代的文旅開發(fā)，不可能再“野蠻生長”，而是要關注文旅與民生結合的重點領域，關注高效運營。

新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也是如此，從“全面發(fā)展”階段，進入了“重點突破深水區(qū)”階段。看“十九大”以來的歷年“一號文件”，2018年作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，2019年推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，2020年推進全面小康、完成脫貧攻堅，2021年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為重心全面推進鄉(xiāng)村振興。到了2022年，則不再是“全面”發(fā)展，而是提出“重點工作”，鄉(xiāng)村振興工作不再全面鋪開，而是聚焦于“深水區(qū)”，2023年也是如此。比照去年的“一號文件”，2023年“一號文件”將糧食安全保供工作作為今年的重中之重，主要包括是農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技與裝備等方面的突破工作。以此來看，今年“一號文件”所提出重點突破的“深水區(qū)”似乎與文旅的關系不大。

相較往年，2023年的“一號文件”包含了四大特點：

這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個中央一號文件。文件全面立足新的歷史起點，對“三農(nóng)”工作重點進行了科學分析和研判，并在此基礎上提出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設。2023年中央一號文件在以往鄉(xiāng)村治理工作的基礎上，針對社會熱點焦點，以及鄉(xiāng)村治理的難點，從“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”“提升鄉(xiāng)村治理效能”“加強農(nóng)村精神文明建設”等多個方面進行了全面部署

科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。文件多次強調“科技創(chuàng)新”，并專門從推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關、深入實施種業(yè)振興行動、加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面對科技創(chuàng)新進行了科學安排。文件將科技創(chuàng)新提升到了新的戰(zhàn)略高度，對今后一個時期“三農(nóng)”工作中的科技賦能問題具有重要的指導意義。

發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的重要抓手。文件中盡管沒有開辟專門章節(jié)對其進行論述，卻在“加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)”“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設”等條目中被反復提及。同時，值得注意的是，文件中重點強調的“庭院經(jīng)濟”“‘一縣一業(yè)’強縣富民工程”等內(nèi)容，在現(xiàn)實發(fā)展中會廣泛涉及文旅產(chǎn)業(yè)，甚至在很多省市，文旅產(chǎn)業(yè)還會成為“庭院經(jīng)濟”和“強縣富民工程”的主導產(chǎn)業(yè)。

2023年“一號文件”提出的兩大重點工作：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，二是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設，涉及了眾多與文旅相關的內(nèi)容。從多個方面對鄉(xiāng)村振興和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了戰(zhàn)略描繪。總而言之，2023年恐怕不是農(nóng)文旅的投資開發(fā)大年，但應成為農(nóng)文旅融合“深水區(qū)”攻堅探索的關鍵之年。

鄉(xiāng)村旅游是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑。

“一號文件”指出：“把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。”旅游業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能夠為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會、增加經(jīng)濟收入，還能扎實推進鄉(xiāng)村精神文明建設，是重要的“扶志扶智”和“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”新形態(tài)。

同時，“一號文件”還指出：“鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。”對于廣大脫貧地區(qū)，庭院經(jīng)濟是農(nóng)戶就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展增收來源的重要抓手。休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等以其差異化、特色化、個性化等特點吸引了眾多游客，成為鄉(xiāng)村農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的重要選擇。因此，未來有必要進一步加強廣大鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜、適時引導，重點培育鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村研學、鄉(xiāng)村民俗體驗等兼具休閑性、舒適性和文化性的鄉(xiāng)村休閑項目。

中國旅游研究院院長戴斌表示，旅游休閑不僅為鄉(xiāng)村帶來了可持續(xù)的經(jīng)濟增長點，還為鄉(xiāng)村振興提供了全新的發(fā)展動能。據(jù)測算，2021年鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測點平均接待游客8.21萬人次，村均旅游收入達3501.30萬元。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民也打開了眼界，拓展了視野，提升了綜合素質和生活質量，形成了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質量發(fā)展的內(nèi)生動力。“推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，一方面要提升鄉(xiāng)村特別是全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的知名度，打造鄉(xiāng)村消費新場景，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費活力。另一方面要暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設，加強科技、文創(chuàng)等賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。”戴斌說。

“一號文件”指出：“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度”“扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。”農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活和居住的空間場所。改善農(nóng)村人居環(huán)境對于提升村民幸福指數(shù)、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興等具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游能發(fā)揮多重效能，有利于鄉(xiāng)村“三生”空間的格局優(yōu)化，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善。一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為鄉(xiāng)村帶來了可持續(xù)性的經(jīng)濟收入、促進了基礎設施建設并有效推進了公共服務體系的完善。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的文化、生態(tài)、社會等價值效能的發(fā)揮，能夠進一步促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、提升居民環(huán)境意識，為繁榮鄉(xiāng)村文化和保護自然生態(tài)安全邊界貢獻力量。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要選擇。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村旅游的作用和地位越來越重要，基礎設施是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障。”中國旅游協(xié)會副會長、山東大學旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長王德剛建議，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要注重供水、排水、排污以及通訊、網(wǎng)絡等基礎設施的配套完善，讓基礎設施更好地適應鄉(xiāng)村旅游和其他鄉(xiāng)村服務業(yè)的經(jīng)營需求。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。“一號”指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務”“實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級。”旅游業(yè)是一種涉及面廣、帶動性強的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能夠通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮乘數(shù)效應有效帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文旅、農(nóng)旅、康旅等休閑旅游項目落戶鄉(xiāng)村不僅是旅游產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的成功實踐，更是旅游促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑。旅游活動與農(nóng)耕文化、農(nóng)林景觀、鄉(xiāng)村非遺等的聯(lián)合不僅能夠保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時還拓寬了鄉(xiāng)村群眾獲益渠道，更為多級產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、共融發(fā)展提供了可能。