2015年以來，連續3個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為農業的新興支柱產業。農業部財政部等11個部門2015年聯合印發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，2016年農業部再次聯合國家發展改革委等14部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》，指導全國休閑農業和鄉村旅游發展。

國家鐵了心要搞休閑農業和鄉村旅游！

就在昨天，農業部再次為休閑農業打下強心劑。

農業業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，旨在促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展。

通知提出，在用地政策上，要落實城鄉建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業的政策。要積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。

其中，該通知還在休閑農業創業者關心的“錢”上給出了解決方案：

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉村建設資金向休閑農業集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。要創新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。

在金融政策上，要創新擔保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業和鄉村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。要推動銀行業金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業和鄉村旅游。

那么，國家為何要發展休閑農業和鄉村旅游呢？農業君認為有3個原因：

1、農民增收。這個是任何農業政策或者頂層設計的初衷。不能幫助農民增收的布局都在耍流氓。

2、培養農村經濟新動能。農民增收慢、農產品滯銷、農民幸福度不高等等一列問題凸顯。那么，需要靠什么來推到農村經濟發展呢？休閑農業、鄉村旅游。這個是可以帶動農民增收、農產品銷售。

3、引導資本下鄉。盡管互聯網農業對農業的發展很重要 。但農民參與度不高，很多互聯網農業項目僅僅屬于精英，而不能平民化。因此，資本很難進入農民。

然而，休閑農業項目簡單易操作，方便資本進入，算得上是一個惠普創業項目。

但，休閑農業和鄉村旅游真的光明無限嗎？

專家：休閑農業問題需要警惕！

當前，休閑農業和鄉村旅游問題頻頻，而且越積越多。

1、地方政府認識不足

黨中央、國務院和相關部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農業和鄉村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農業管理部門采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農業和鄉村旅游發展營造了良好環境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。

2、規劃引導不夠

公開數據資料顯示，2016年，全國休閑農業和鄉村旅游上規模的各類經營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。但農業部副部長陳曉華曾公開表示，休閑農業還存在同質化嚴重、規劃引導不夠等問題。

3、休閑產業的主體亟待理清

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻接媒體采訪時說，目前休閑農業最亟待解決的問題是產業主體是誰。目前如果不解決這個問題，休閑產業很容易會走向歧途。不能排斥農民，甚至農業，反而以農民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進農民增收的目標越遠。

朱啟臻說，資金的支持和傾斜上應該以農民為主體，通過農民自己或農村組織來發展休閑產業。現在大公司進入休閑農業項目更容易得到支持，而農民獲得支持較難，休閑農業不能排斥農民，甚至排斥農業。現在很多公司搞的休閑農業，已經和農業沒有關系了，只是農民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產，搞度假莊園。

4、休閑農業項目同質化嚴重

中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉認為，中國休閑農業最大的問題是同質化。同質化的項目很難效益上、經營上持久，項目做出來后沒有市場，還是不能促進農民的增收。同質化的最主要的原因是依靠文化公司或規劃院來設計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設計是要根據各地的風俗、文化等相結合，需要一個再創作的過程。

5、引不來人、留不住人、難再來人

農業部規劃設計研究院設施農業規劃室主任張志強認為休閑農業存在問題：低品質的引不來人、留不住人、難再來人；高品質的數量不足、接待不足、升級不足；需求升級背景下高品質有效供給不足。

休閑農業風險大  每一步都不能忽視

農業君曾經調查過一些創業者得出一個結論：休閑農業風險最大。

畢竟，休閑農業歸根結底還是服務產業，資源整合者。同時，休閑農業與環保、農產品安全、定位規劃等問題有密切關聯，其中里面任何一項發生問題，整個休閑農業項目就會受到牽連。

農業君曾經接觸過一位從事休閑農業的創業者，他講述過他的創業故事。

這位休閑農業創業者做的休閑農莊。該項目為城市的白領們提供吃住玩一體化休閑項目。但，因蔬菜導致游客中毒事件，最終項目失敗而告終。

影響休閑農業項目成敗的4大點

當然，除了農產品安全之外，還有以下4個點，一旦處理不好，對休閑農業項目將會帶來致命打擊。

1、政策

農業政策對于休閑農業來說是特別關鍵。相向的政策有利于休閑農業項目，反之休閑農業項目將會面臨關門的囧地。

2、產業化

休閑農業項目能否做到的關鍵——產業化。其中，產業化包括農產品加工、行業跨界等方面。

因此，產業化程度越高越有利于休閑農業項目的發展。

3、交通

交通是休閑農業的助推器，便利的交通有利于的城市市民進出。同時，交通發展也有利于農村與城市的信息互通。

4、接待能力

接待能力是休閑農業的內功。很多休閑農業項目的服務能力弱，從而導致“口碑差”、“留住回頭客”。

因此，接待能力超過一切營銷與創意。

小結：休閑農業項目是一個產業化和標準化高的項目，需要每一個環節的發力。掉了任何一個環節都會導致全盤皆輸的局面。

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