【原文標(biāo)題：從“大國小農(nóng)”到智慧農(nóng)業(yè)：機(jī)會、挑戰(zhàn)與對策】

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全新的智慧農(nóng)業(yè)階段。在勞動力短缺、耕地細(xì)碎化的雙重約束下，我國進(jìn)行了大膽嘗試。當(dāng)前我國智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展仍處在起步階段，智慧農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)？新形勢下我國應(yīng)如何進(jìn)一步深入發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)？

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長衛(wèi)龍寶認(rèn)為，當(dāng)前，我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著小農(nóng)戶生存于利益博弈的背景下、高技能勞動力與低技能勞動力兩極化等方面的挑戰(zhàn)。亟需以科技為引領(lǐng)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可行技術(shù)方案，具體來說，要通過樹立國家農(nóng)業(yè)科技規(guī)范，頒布國家農(nóng)業(yè)高技術(shù)指導(dǎo)目錄等方面發(fā)揮科技的支撐作用；要實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)供給與需求的有效對接，注意科研成果應(yīng)該與小農(nóng)戶需求相結(jié)合；要構(gòu)建組織互聯(lián)互通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

智慧農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

智慧農(nóng)業(yè)旨在優(yōu)化農(nóng)場管理和提高農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營效率。

智慧農(nóng)業(yè)是依賴內(nèi)部和外部資源，收集過去和實(shí)時數(shù)據(jù)，旨在提供情境和情境意識。

智慧農(nóng)業(yè)的好處已擴(kuò)展到了農(nóng)場之外。

“大國小農(nóng)”背景下智慧農(nóng)業(yè)的中國實(shí)踐

小農(nóng)戶如何同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是現(xiàn)如今提升中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)難題。

土地細(xì)碎化程度嚴(yán)重、家庭生產(chǎn)規(guī)模小等制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題依舊存在。

中國的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收可從提高土地生產(chǎn)率、提高勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)等方面入手。

我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在利益博弈的背景下，會引起農(nóng)民對于土地控制權(quán)的擔(dān)憂從而降低采用高技術(shù)的意愿，在利益交叉的邊緣地帶不對稱的權(quán)力關(guān)系會愈發(fā)明顯。

高技能勞動力與低技能勞動力兩極化，智慧農(nóng)業(yè)的普及可能導(dǎo)致低技能工人凈失業(yè)，也可能導(dǎo)致那些仍然有工作的低技能農(nóng)民被邊緣化。

我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

以科技為引領(lǐng)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可行技術(shù)方案。

要通過樹立國家農(nóng)業(yè)科技規(guī)范，頒布國家農(nóng)業(yè)高技術(shù)指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等，發(fā)揮科技的支撐作用。

要實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)供給與需求的有效對接，注意科研成果應(yīng)該與小農(nóng)戶需求相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式向依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)變。

要構(gòu)建組織互聯(lián)互通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，達(dá)成傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營條件下無法取得的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)效益。

智慧農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

聯(lián)合國2017年發(fā)布的報告預(yù)測，隨著全球人口的急速增長，到2050年全球總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到98億。人口增長隨之而來的將是世界范圍內(nèi)糧食需求的增長、生產(chǎn)對能源價格的依賴、市場力量以及生產(chǎn)生物燃料或住房需求引發(fā)的土地使用方式的改變等。

這些問題引發(fā)許多國家，尤其是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家開始關(guān)注其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能在資源短缺情況下依舊滿足日益增長的食物需求問題。與此同時，發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家則在滿足最低食物需求的基礎(chǔ)上，將關(guān)注點(diǎn)放在了是否可以在不對環(huán)境造成負(fù)面影響的情況下增加食物產(chǎn)量或改善食品質(zhì)量上。

出于這種擔(dān)憂，部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到有必要變革傳統(tǒng)的食物生產(chǎn)和銷售方式，包括技術(shù)和組織創(chuàng)新。在此框架內(nèi)，通過智能技術(shù)或智能決策支持系統(tǒng)改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以及發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)交互平臺的農(nóng)民和消費(fèi)者之間的當(dāng)?shù)睾献鞯亩碳Z供應(yīng)鏈被認(rèn)為是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的有效方案。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營范式的革命性轉(zhuǎn)變，智慧農(nóng)業(yè)旨在優(yōu)化農(nóng)場管理和提高農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營效率。值得注意的是，狹義上的智慧農(nóng)業(yè)在邏輯和范圍上或不同于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是由特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)提供信息的，并且旨在對技術(shù)和投入進(jìn)行微調(diào)，例如科學(xué)育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。智慧農(nóng)業(yè)則是依賴內(nèi)部和外部資源，收集過去和實(shí)時數(shù)據(jù)，旨在提供情境和情境意識。其借助智能技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、傳感器網(wǎng)絡(luò)、自動化系統(tǒng)、農(nóng)用機(jī)器人和無人機(jī)等，并利用云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化計(jì)劃程序，節(jié)省時間，提高投入效率和決策能力。

由于智能決策支持系統(tǒng)將智慧的見解傳遞給農(nóng)民和其他參與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的參與者，在某種程度上，智慧農(nóng)業(yè)的好處已擴(kuò)展到了農(nóng)場之外。而廣義上的智慧農(nóng)業(yè)則可認(rèn)為包含了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

“大國小農(nóng)”背景下智慧農(nóng)業(yè)的中國實(shí)踐

以農(nóng)戶家庭為單位的散點(diǎn)式經(jīng)營模式仍是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要組織形式，對于農(nóng)業(yè)降本增效、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的局限性日趨突出。小農(nóng)戶如何同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是現(xiàn)如今提升中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)難題。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足，農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)女性化問題也日益嚴(yán)重，田間用工成本增加。2001—2017年間，第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量減少1.55億，農(nóng)村地區(qū)戶均農(nóng)業(yè)勞動力由2.73人縮減至1.98人。

同時，土地細(xì)碎化程度嚴(yán)重、家庭生產(chǎn)規(guī)模小等制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題依舊存在。雖然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸收了大量的農(nóng)業(yè)勞動力從事非農(nóng)就業(yè)，但這是一個漸進(jìn)的過程，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均耕地面積的大幅度提升。

小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)。但是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收是兩個不同的維度，前者在于提高土地生產(chǎn)率，而后者和勞動生產(chǎn)率有關(guān)。

因此，在勞動力短缺和人均耕地面積小且短期內(nèi)不太可能改變的情況下，中國的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收可從以下三條路徑著力：一是提高土地生產(chǎn)率，通過科學(xué)育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等手段實(shí)現(xiàn)要素的精確投放；二是提高勞動生產(chǎn)率，通過引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等形式提高農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成，同時鼓勵各類新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者的高價值連接。

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷融合，逐漸形成了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。智慧農(nóng)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量，形成了以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為代表的依靠科技成果的先進(jìn)生產(chǎn)手段；利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)階段的智能決策、自動控制與精準(zhǔn)管理；同時依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形成了以農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)村人力服務(wù)平臺、土流網(wǎng)、“云鳥”等為代表模式的中間型服務(wù)平臺，從而打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的信息壁壘，減少了信息不對稱，為小農(nóng)戶、消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場等主體間的有效對接提供了條件。

利益博弈中的小農(nóng)戶

智慧農(nóng)業(yè)通過智能技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度分工與縱向一體化，創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。然而，高昂的基礎(chǔ)運(yùn)作成本和維護(hù)費(fèi)用導(dǎo)致高技術(shù)的采用更可能首先發(fā)生在大型農(nóng)場或農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)，小農(nóng)戶限于資本與有限的知識技能則更傾向于將土地通過租賃、托管等方式流轉(zhuǎn)至大戶。

這一方面將增加土地“非農(nóng)化”“非糧化”等不可持續(xù)的集約化實(shí)踐風(fēng)險，同時，土地作為農(nóng)民的“人格化財(cái)產(chǎn)”，會引起農(nóng)民對于土地控制權(quán)的擔(dān)憂從而降低采用高技術(shù)的意愿。另一方面，政府、企業(yè)、土地所有者、農(nóng)場工人、個體農(nóng)戶等存在不同的利益訴求，在利益交叉的邊緣地帶不對稱的權(quán)力關(guān)系會愈發(fā)明顯。如何通過利益分配機(jī)制令作為弱勢方的小農(nóng)在這場博弈中分配到合理的報酬，不被擠出“游戲”，從而使技術(shù)切實(shí)被用于提高經(jīng)濟(jì)利潤而不是“剝奪”利益鏈中更加不穩(wěn)定的、脆弱的群體的剩余價值，將是政策制定者亟需考慮的重要問題。

高技能勞動力與低技能勞動力兩極化

大量高技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，可能進(jìn)一步推動從工人到農(nóng)民、在農(nóng)民之間以及從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)及其數(shù)字集合的資金流動。就像在任何技術(shù)過渡時期一樣，都會有贏家和輸家。盡管精通技術(shù)的人將有更好的就業(yè)機(jī)會，但必須考慮哪些人確實(shí)能夠獲得這些機(jī)會。

同時，智慧農(nóng)業(yè)的普及可能導(dǎo)致低技能工人凈失業(yè)，也可能導(dǎo)致那些仍然有工作的低技能農(nóng)民被邊緣化。特別地，勞動力市場將出現(xiàn)“勞動力等級制度”：一方面，高技能、訓(xùn)練有素的工人可以通過使用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高生產(chǎn)率；另一方面，在農(nóng)場、溫室、加工廠和倉庫中的低技能工人將受到日益嚴(yán)格的效率要求。

從這個意義上講，隨著數(shù)字化在農(nóng)業(yè)中的發(fā)展，對勞動力的影響已出現(xiàn)固有的等級化。盡管決策者、企業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)工人需要適應(yīng)所謂“數(shù)字時代”的“破壞”，但“選擇”和“靈活性”對弱勢農(nóng)民意味著什么？這一群體需要什么支持和資源才能真正參與并融入“智慧經(jīng)濟(jì)”？這些問題都值得進(jìn)一步思考。

為此，我們認(rèn)為，可通過實(shí)行收入再分配，兼顧高、低技能勞動力成長機(jī)會，倡導(dǎo)包容性增長理念。一些智能化、自動化較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，已開始呼吁降低農(nóng)業(yè)部門中低技能勞動力的被邊緣化程度。如果智慧農(nóng)業(yè)獲得更高報酬的技術(shù)和高技能勞動力是以犧牲低技能勞動力利益為代價，那么出于機(jī)會公平考量，政府應(yīng)制定相關(guān)政策將智慧農(nóng)業(yè)取得的部分“剩余”對低技能勞動力進(jìn)行補(bǔ)償。

例如，以政府補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼等形式將收入返還給低技能勞動力，或以更多的養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療等福利權(quán)利進(jìn)行補(bǔ)償，亦或者提供額外的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而使其有機(jī)會得到與高技能勞動力相同的機(jī)會。

以科技為引領(lǐng)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可行技術(shù)方案

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技支撐，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展需要充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。當(dāng)前，在技術(shù)層面，同樣存在一些問題：一是科技服務(wù)體系效率不高，技術(shù)成果推廣率與轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)創(chuàng)新動力不足；二是科技服務(wù)供需矛盾突出，技術(shù)供給結(jié)構(gòu)性失衡，以政府為主導(dǎo)的科技服務(wù)供給模式無法反映農(nóng)民的真正需求，小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求轉(zhuǎn)向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)；三是科技服務(wù)體系不暢通，科技服務(wù)供給主體之間聯(lián)系不夠緊密，全面地、“一條龍”式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系缺乏。

為此，首先要通過樹立國家農(nóng)業(yè)科技規(guī)范，頒布國家農(nóng)業(yè)高技術(shù)指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等，發(fā)揮科技的支撐作用，從而提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。農(nóng)業(yè)服務(wù)高技術(shù)目錄主要包括生產(chǎn)技術(shù)型科技服務(wù)高技術(shù)目錄和信息技術(shù)型科技服務(wù)高技術(shù)目錄兩種。

其中，生產(chǎn)技術(shù)型科技服務(wù)高技術(shù)目錄中的“植物工廠”服務(wù)，將物理、化學(xué)、生物等技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，針對客戶差異化的需求，提供個性化和專業(yè)化的設(shè)計(jì)服務(wù)。例如華大基因“精準(zhǔn)化檢測+制定個性化方案+提供產(chǎn)品”的“植物工廠”模式。

此外，農(nóng)業(yè)“智能化+物聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)作業(yè)”服務(wù)，將農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)與精準(zhǔn)設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，例如惠達(dá)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)“智能探索+農(nóng)機(jī)控制互聯(lián)+精準(zhǔn)作業(yè)”。

其次要實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)供給與需求的有效對接。健全基于全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，完善農(nóng)業(yè)科技成果的評價標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的中介組織，保證創(chuàng)新成果的質(zhì)量和效率以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

在這一過程中，尤其要注意科研成果應(yīng)該與小農(nóng)戶需求相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主向依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和采用先進(jìn)生產(chǎn)手段的方式轉(zhuǎn)變，讓足以改變現(xiàn)代社會生產(chǎn)和生活方式的大量高新技術(shù)輻射到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、造福廣大農(nóng)民。

最后要構(gòu)建組織互聯(lián)互通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。互聯(lián)互通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系能夠發(fā)揮社會各方面的力量，通過現(xiàn)代化手段克服小農(nóng)生產(chǎn)中的各種不足，同時規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)服務(wù)可以在某種程度上達(dá)成傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營條件下無法取得的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)效益。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用，培育社會力量的服務(wù)能力和參與能力，構(gòu)建貫通一體的服務(wù)體系；市場化龍頭企業(yè)、高精尖企業(yè)起帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以多種方式輻射帶動農(nóng)戶，解決小農(nóng)戶與大市場脫節(jié)的矛盾；農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮骨干效能，完善提供社會化服務(wù)的功能，從而更好地服務(wù)農(nóng)民；科研教育單位和社會服務(wù)組織發(fā)揮支持作用，在市場參與中提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，貼近農(nóng)戶需求，從而促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

文章來源：《國家治理》周刊2020年7月、人民智庫微信公眾號

原文作者：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長 衛(wèi)龍寶（浙江大學(xué)管理學(xué)院博士研究生陳靜媛對本文亦有貢獻(xiàn)）