摘要：當前，數字經濟已成為經濟社會發展的重要引擎。上海作為超大城市，積極響應國家做強做優數字經濟的總體要求，持續推進農業數字化轉型。加快農業數字化轉型是上海落實國家大數據戰略、數字鄉村戰略的應有之義，也是實施《上海市鄉村振興“十四五”規劃》及推進城市數字化轉型的重要任務。本文從鄉村振興的大背景出發，旨在系統闡述新時期上海農業數字化轉型的發展現狀，深入剖析制約上海農業數字化轉型發展的瓶頸，研究提出促進農業數字化轉型的對策思考。

關鍵詞：農業數字化轉型；鄉村振興；上海

當前，數字經濟已成為經濟社會發展的重要引擎。習近平總書記在《不斷做強做優做大我國數字經濟》一文中指出，“互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程……數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”。在鄉村振興的大背景下，上海作為超大城市，積極響應國家做強做優數字經濟的總體要求，按照上海城市數字化轉型的戰略部署，不斷推進農業數字化轉型，在遵循農業發展規律的基礎上，運用數字新技術為農業生產者、消費者和管理者賦能，探索農業數字化轉型的上海思路。

一、農業數字化轉型的發展現狀

現階段，上海市委、市政府對農業數字化轉型進行了有效探索，總體思路可歸結為“一條主線，三個目標”?！耙粭l主線”即圍繞“藏糧于地、藏糧于技”要求，以信息化、智慧化手段推動上海農業高質量發展；“三個目標”是指實現“農民有效益、市民有口福、管理更輕松”的美好愿景。具體而言，上海農業數字化轉型過程包含以下三條有效路徑。

1.堅持“謀劃為先”，夯實農業數字底座。上海市委、市政府高度重視數字化轉型工作，將推進上海城市數字化轉型列為2021年“一號課題”進行研究。全市農業系統積極部署落實，按照“一圖知三農、一庫匯所有、一網管全程”的既定方向，堅持以打造農業數字底座為基礎，擘畫“1+N+X”架構的數字農業藍圖，即“農業農村一張圖”：九個涉農區現狀農業用地地塊的數字化上圖，匯聚基礎地理空間數據、土壤環境、遙感與光譜影像等多源數據，形成上海數字農業的一張基礎底圖?！稗r業農村一個庫”：打破農業行業壁壘，對多個專業條線的應用系統數據資源進行整合，通過數據歸集、編目、治理，推進“農業農村數據資源庫”建設，為解決問題、開發應用場景奠定基礎。“農業農村一張網”：以農業數字底圖和專題數據庫為基礎，建立系統融合應用標準，集種植、畜牧、漁業、農機、監管、宅基地等管理功能為一體。打造1套市區兩級農業管理者數字看板，開發N類綜合應用場景，整合X個核心業務應用系統。

2.堅持“技術為基”，支持農業新技術應用。上海高度重視農業數字化轉型的技術支撐工作，利用上海在人才、科技等要素方面的集聚優勢，積極鼓勵高新技術企業聚焦傳統農業開展新技術研究，加強數字專業技術人才的培養和儲備，支撐數字農業在生產、管理、服務等領域的數字化應用需求。

3.堅持“應用為王”，推動數字化應用場景建設。把農業數字化轉型作為推動農業轉型升級的關鍵舉措，從生產者、消費者、管理者視角開發建設各類應用場景，解決痛點問題，提升農業發展的質量，滿足政府管理的現實需求。一是推動生產者應用場景建設。引導鼓勵農業經營主體開展農業生產數字化轉型，以應對傳統農業發展面臨的農業勞動力短缺、生產效率低下等瓶頸問題，“數字化”讓“農民有效益”更進了一步。二是推進消費者應用場景建設。組織開展線上產銷對接活動，利用線上平臺的大數據分析功能，以市場的真實需求來引導優質農產品的生產，真正實現“市民有口?！薄Ｈ谴蛟旃芾碚邞脠鼍啊Ｍㄟ^上海數字農業農村云平臺提供的“領導駕駛艙”功能，管理人員可以掌握農業各條線的綜合管理情況，讓數字輔助決策，真正做到“管理更輕松”。

二、上海農業數字化轉型面臨的瓶頸

著眼全局，上海農業數字化轉型仍處籌劃階段?！?021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》指出，2020年全國縣域農業農村信息化發展總體水平達到37.9％，其中浙江在全國繼續保持領先地位，發展總體水平為66.7％；江蘇和上海分居第二、第三位，發展總體水平分別為56.5％和55.0％。當前，上海農業農村信息化發展總體水平處于高位，在數據采集、場景應用、技術應用等方面發展迅速，但與浙江、江蘇相比仍然存在差距，有待進一步突破瓶頸制約。

1.統籌規劃仍顯不足，政策支撐體系薄弱。上海已初步建立城市數字化轉型“1+1+3+3”政策框架，但在農業數字化轉型方面，統籌規劃不足?！渡虾Ｊ朽l村振興“十四五”規劃》和《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》中提到了數字農業建設的主要任務，但就本市農業數字化轉型未見系統性的謀劃思考，政策支撐體系薄弱（上海城市數字化轉型“1+1+3+3”政策框架：“1”是《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，“1”是《上海全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》，“3”是《推進上海生活數字化轉型 構建高品質數字生活行動方案〈2021－2023年〉》《推進上海經濟數字化轉型 賦能高質量發展行動方案〈2021－2023年〉》和《推進治理數字化轉型實現高效能治理行動方案》，“3”是《上海市數據條例》立法、《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》和上海數據交易所基礎設施）?！渡虾Ｊ袛祿l例》的出臺為上海城市數字化轉型提供了法治保障，而上海農業數字化轉型中涉及的農業數據全生命周期的規范性管理問題,同樣須依托《上海市數據條例》為制度基礎加以解決。然現階段，上海在農業領域對生產者、消費者和管理者等不同主體使用數據過程中涉及的主體數據權利、規范利用、數據紅利公平性等關鍵性問題，尚未進行過系統性研究，相關政策措施還不到位。

2.數據資源整合乏力，應用場景缺乏深度。《上海市數據條例》為全面激發數據需求活力、護航網絡和數據安全提供了有力的法治保障。但在此基礎上，對本市在農業數據的“聚、通、用”方面還存在明顯不足。一是農業農村數據匯集廣度不夠。一方面，對本市農業農村的數據管理主要依托市農業主管部門掌握的業務管理系統數據（如土地數據、農業企業數據、合作社數據等），其他數據資源的匯集利用則較為困難。另一方面，政府對數字技術的應用主要集中在土地、環境監測等方面，對經營主體（如農業產業化企業、各類農業專業合作社）的終端覆蓋仍在探索。同時，在數據采集上，仍以各經營主體上報、填報為主要方式，數據質量參差不齊。二是農業農村數據資源共享動力不足。當前，數據在點對點層面共享比較慢、共享比較難、渠道較多。農業數據的出口和入口管控存在“手勢不一致”的問題，尚未形成市、區兩級農業農村數據共享交換機制，區級、鎮級調用市級數據還比較困難。三是農業農村數據賦能深化不足。在市大數據中心層面，本市有關數據已匯集了國家、長三角地區和本市各行業等海量數據，但缺少與民生、流通、交通等數據的互聯互通，尚未進一步拓展在生產者、消費者和管理者等多方面的應用場景。

3.數字農業“新基建”建設緩慢，社會協同效應顯示度低。一是數字農業“新基建”缺少統一規劃。5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術在車輛、能源行業應用發展較快，在農業領域的應用還存在短板，數字農業“新基建”還缺少全局性、系統性統籌規劃。二是農業數字化平臺的建設、系統開發、技術應用、設施改造缺乏資金支持。當前農業經營主體普遍缺乏農業數字轉型的資金投入能力，而數字化服務企業和營運機構尚多處于觀望狀態。三是數字農業建設尚未形成合力。政府部門、技術企業、農業企業（合作社）、高校及研究機構等各方在數據農業建設中定位不明確，作用發揮有限，仍未建立起協同推進的機制。

4.數字化轉型人才短缺，數字化服務體系不完善。上海實施信息化職能整合，嘗試從體制機制上破解“系統小而散、互聯互通難、數據共享難”等信息化瓶頸問題，目前已在技術人才方面實現了全市統一管理，構成了城市數字化轉型的技術之基。相對于城市數字化轉型而言，上海農業數字化轉型的驅動力仍顯不足。一是農業生產經營主體信息化人才短缺。農業生產經營主體開展數字化轉型，必然會經歷數字化、智能化到智慧化的發展過程，不僅需要高素質的職業農民，而且還需要信息化專業人才，當前農業生產經營主體配置的信息化專業人才，多數以應用信息技術為主，不具備數字化系統構建和技術應用指導服務能力。二是數字農業第三方服務體系尚不健全。不少農業企業遇到使用問題，往往需要請教專業人員，成本較高，深化應用困難。數字農業第三方服務主體還是以項目、技術服務、產品等傳統方式在提供服務，吸引農業經營主體主動開展數字化轉型驅動力不強。

三、促進農業數字化轉型的對策思考

持續支持發展數字農業，推進農業數字化轉型，是上海落實國家大數據戰略、數字鄉村戰略的應有之義，也是實施《上海市鄉村振興“十四五”規劃》及推進城市數字化轉型的重要任務?！笆奈濉逼陂g，上海將依托全面推進城市數字化轉型和建設國際數字之都的重大成果，把握數字農業“四全”發展趨勢（數字技術全環節應用、生產經營全流程再造、線上線下全方位對接、管理服務全生命周期），以新一代數字技術全面改造傳統農業，進一步推動上海農業實現整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑。為此，本文提出以下對策思考。

1.加強頂層設計，積極構建推進及配套機制。從全局看，上海農業數字化轉型仍處于籌劃起步階段。未來，上海要打造全國數字農業、數字鄉村的標桿，需做到“兩必須一主動”。一是必須緊跟上海市城市數字化轉型建設步伐；二是必須努力找準痛點難點；三是積極主動破解瓶頸制約。

堅持把農業數字化轉型作為上海發展都市現代綠色農業和增強農業核心競爭力的有效抓手，按照全市統一部署，深入開展農業數字技術路線圖研究和農業數字化趨勢研究，制定中長期農業數字化轉型策略和技術路線圖，形成指導短期及中長期數字農業發展的頂層設計。

2.提升服務理念，讓政策落地更“精準”。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，依托上海數字農業農村云平臺，利用全市大數據共享機制，以數據驅動農業部門流程再造、規則重構、政策重組、功能重塑，實現由“行業管理”向“行業服務”的轉變。

3.深化應用場景，賦能行業發展。要強化“系統集成、整體提升”的數字化理念，持續推進種植、畜牧、漁業等各行業的數字應用場景建設。一是繼續推進智慧無人農場建設。積極推動農業企業（合作社）、數字技術開發企業、科研機構建立緊密合作機制建設，加大作物生長模型、智能灌溉、智能監測、智能裝備、水肥一體系統等方面的研發力度，為智慧無人農場建設打好基礎。二是有力推進數據融合挖掘。要進一步完善農業專題空間數據庫建設，強化數據匯集，夯實數字底座。進一步充實農藥、種子、化肥、病蟲害等基礎信息庫。積極運用大數據分析、云計算、區塊鏈技術，挖掘數字農業云平臺的大數據資源應用價值，嘗試對“農業農村一張圖”中的“地、房、戶、人、河、路”等數據開展空間分析，為鄉村規劃提供數據支撐。三是積極探索數字賦能。運用最前沿的智聯技術，把智慧農場與智慧加工廠、智慧物流、智慧超市等物物互聯，孕育基于數字技術的農業產業變革。四是探索數字農業在生產、監管、流通等領域的閉環管理應用場景。市民可以通過一鍵掃碼了解農業經營主體的背景、生產、監管、認證和評優等溯源信息，購買到優質農產品。既能通過便捷溯源，實現“市民有口?！保帜芡ㄟ^優質優價，實現“農民有效益”。

4.強化多元共建，促進政產學研用深度協作。農業數字化轉型投資大、回報周期長、科技裝備要求高。上海未來要成為農業數字化轉型的先行者、高科技農業解決方案的提供者，離不開企業、高校和科研院所的合作。要著力打造政產學研用合作聯盟，構建農業數字化轉型產學研協同創新與應用機制，充分調動和激活全社會創新要素資源，保證關鍵技術與裝備的研發創新及應用，為農業數字化發展提供技術支撐。同時要通過降低農業經營主體應用成本，構建技術指導服務體系，促使農業經營主體主動開展數字化轉型，提升農業經營主體的市場競爭力。

參考文獻：

[1]習近平.不斷做強做優做大我國數字經濟［J］.求是,2022（2）.

[2]農業農村部市場與信息化司、農業農村部信息中心.《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》,2021（12）.

（作者單位：上海市鄉村振興研究中心）

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