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數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性與發(fā)展困境

數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特征

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境

中國(guó)高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，試圖從政策指向、公共投資、市場(chǎng)引導(dǎo)、主體激勵(lì)等多維度出發(fā)，著力打造中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)圖景。

中國(guó)自2015年就開(kāi)始規(guī)劃數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案，制定了一系列旨在推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件，以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其核心路徑在于，從基礎(chǔ)設(shè)施的大力推進(jìn)，到數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，再到大數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)的建立，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合。各地方政府積極響應(yīng)中央政策，出臺(tái)本地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。

如：浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)一批省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推廣智能設(shè)施裝備，推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化改造，建成一批數(shù)字化生產(chǎn)線。到2022年，建成250個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。廣東省實(shí)施《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，夯實(shí)廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)形成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿效應(yīng)，積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷”；湖南省發(fā)布的《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出，到2022年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

不僅如此，國(guó)家還通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2017年起組織開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以縣為單位組織實(shí)施，實(shí)施主體為區(qū)域內(nèi)具有數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)需求的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，支持國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用等公益性科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)遙感數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)符合條件的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣市予以投資補(bǔ)助。

第一，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與城鄉(xiāng)和區(qū)域差距并存。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.8%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.09億，占比僅為31.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.8億，占比68.7%。由此可見(jiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)普及率上存在較大的城鄉(xiāng)差距。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差距。2020年，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目組發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》指出，中國(guó)縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化整體水平較低，且呈現(xiàn)明顯的東西部差異。從縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)分布來(lái)看，以“胡煥庸線”為界，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)值較高的縣域主要集中在東部沿海地區(qū)，以及少量的中西部地區(qū)中心城市。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)差異。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》顯示，2019年，中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值的比重為8.2%，同比提升 0.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)為19.5%，同比增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)為37.8%，同比增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值仍然較低，增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢，還存在較大的提升空間。《2020年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為23.8%，還存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ姓{(diào)查研究表明，家禽養(yǎng)殖業(yè)是中國(guó)畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是規(guī)模化集約化程度最高、與國(guó)際先進(jìn)水平最接近的產(chǎn)業(yè)，其主要環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用水平在20%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平約為25%，近90%的主體開(kāi)展了測(cè)土配方施肥，40%的主體應(yīng)用了水肥一體化技術(shù)，精準(zhǔn)施藥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)植保等技術(shù)裝備也得到了不同程度的應(yīng)用。可見(jiàn)，不同的數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的應(yīng)用存在較大差異。

第三，數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展迅猛與數(shù)字技術(shù)研發(fā)瓶頸并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2018年開(kāi)始，通過(guò)推進(jìn)蘋(píng)果大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，打造示范樣板，為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。2020年，世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會(huì)發(fā)布了十大創(chuàng)新案例，全面展示了數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，包括極飛智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)及實(shí)施模式、華為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能體、聯(lián)通現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大疆智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、京東農(nóng)場(chǎng)“谷語(yǔ)”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)等。與此同時(shí)，市場(chǎng)投資熱情高漲，如2020年中化農(nóng)業(yè)MAP與阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃未來(lái)3年內(nèi)，圍繞大米、蘋(píng)果、柑橘、葡萄、草莓、獼猴桃、沃柑等品類，在全國(guó)建立10~15個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，展開(kāi)基于數(shù)字農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略合作。但需要重視的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)軟件、農(nóng)業(yè)傳感器、智能農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)計(jì)、加工、制造、研發(fā)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，動(dòng)物生長(zhǎng)模型、高端智能農(nóng)機(jī)核心芯片絕大部分依賴進(jìn)口，尚未形成自主可控的技術(shù)產(chǎn)品與裝備。

因此，總體而言，中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)還比較薄弱，數(shù)字資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，生產(chǎn)信息化、精準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。

面對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，已有研究將重點(diǎn)放在改善可達(dá)性上。國(guó)際組織和各國(guó)政府試圖制定數(shù)字包容議程，以期讓更多的農(nóng)民利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。尤其是制定相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)于未來(lái)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展非常關(guān)鍵，且能夠幫助重要參與者在數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展中處于中心位置。具體而言，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新有利于降低“最后一公里”的成本，因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入的普及可能讓農(nóng)民使用應(yīng)用程序（APP）的邊際成本接近為零。因此，有兩方面的努力是值得嘗試的：

第一，為了縮小網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的差距，持續(xù)地建設(shè)和更新基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，提高電信領(lǐng)域的自由度有助于實(shí)現(xiàn)廣泛的互聯(lián)互通。高效的頻譜管理可以降低建設(shè)費(fèi)用，為終端用戶帶來(lái)更好的信息通信技術(shù)服務(wù)。政府使用的許可證管理框架的類型和頻譜分配的效率對(duì)于鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)十分重要。

第二，增強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的可達(dá)性，降低使用成本。在國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和服務(wù)提供商之間創(chuàng)造融合價(jià)值的業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的使用成本。尤其是政府農(nóng)業(yè)研究與推廣組織可以發(fā)揮重要作用，協(xié)助設(shè)計(jì)針對(duì)本地化的解決方案。

數(shù)字農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下的可持續(xù)糧食生產(chǎn)有益于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于能力不足的弱勢(shì)群體尤為重要。一方面，最貧困的農(nóng)民無(wú)力支付互聯(lián)網(wǎng)接入、設(shè)備或者數(shù)據(jù)的費(fèi)用，于是公益基金便致力于將移動(dòng)寬帶作為一種公共物品提供給非洲最貧困的家庭，還可以通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，讓所有主體都能享益并且降低壟斷的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，受能力和渠道的約束，許多農(nóng)民獲得本地化信息和服務(wù)的機(jī)會(huì)有限，但應(yīng)用程序的技術(shù)創(chuàng)新有望改變這一局面。如2016年由德國(guó)的AI初創(chuàng)企業(yè)PEATGmbH開(kāi)發(fā)的名為Plantix的應(yīng)用程序，旨在專門(mén)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者專業(yè)農(nóng)技人員判斷病蟲(chóng)害與營(yíng)養(yǎng)缺乏等問(wèn)題，到2020年，該程序已經(jīng)有超過(guò)18種語(yǔ)言的1000萬(wàn)下載量。每天世界各地的用戶平均上傳5萬(wàn)幅圖片，Plantix通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況進(jìn)行診斷，以此提升農(nóng)民的生產(chǎn)效率。不同于其他類似平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模中性的，可以適應(yīng)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的生產(chǎn)者。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展可為技術(shù)創(chuàng)新提供補(bǔ)貼與融資機(jī)會(huì)。如，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)建立了歐洲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新伙伴關(guān)系項(xiàng)目（EIP-AGRI），為數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供資金，并開(kāi)發(fā)與公共和私人利益相關(guān)者共享知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)，還通過(guò)擔(dān)保計(jì)劃對(duì)農(nóng)民和研究人員進(jìn)行補(bǔ)貼以支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)；日本政府實(shí)施“戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃（SIP）”，旨在促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和交叉學(xué)科的資助政策。

數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)可以幫助農(nóng)民，但這種幫助是有成本的，數(shù)字平臺(tái)增加了農(nóng)民對(duì)大型公司的依賴性。無(wú)論是陶氏與杜邦的合并、中國(guó)化工對(duì)先正達(dá)的收購(gòu)，還是拜耳對(duì)孟山都的收購(gòu)，都受到了政府和利益相關(guān)者的嚴(yán)格審查，目的在于確保合并不會(huì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一系列事件意味著，數(shù)字農(nóng)業(yè)可能影響競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)力量失衡，因而對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)進(jìn)行更仔細(xì)的評(píng)估是合理的。歐盟為了解決市場(chǎng)力量可能導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，引入了包括《歐盟并購(gòu)條例》等一系列關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則，并在2013年設(shè)立了特別的高層論壇，為食品供應(yīng)鏈設(shè)定了一套“良好實(shí)踐原則”，以實(shí)現(xiàn)可自我監(jiān)管的機(jī)制運(yùn)行。

與此類似，2014年，美國(guó)的主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)提供商、政府以及其他行業(yè)利益相關(guān)者就核心原則達(dá)成共識(shí)，通過(guò)“數(shù)據(jù)隱私和安全原則”綱要對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、收集、透明性、便攜性、披露、使用、銷售和儲(chǔ)存進(jìn)行了規(guī)范，其中一項(xiàng)旨在解決反競(jìng)爭(zhēng)行為的原則明確指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者“不應(yīng)將這些數(shù)據(jù)用于非法或反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)提供商被禁止使用農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)在商品市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)”。不僅如此，美國(guó)還制定了《2018年美國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法案》等專門(mén)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享法案，旨在促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部收集農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù)，并在兼顧農(nóng)民隱私的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)收集和分析的結(jié)果提供給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員。2020年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省（MAFF）在研究農(nóng)田信息的集中化管理方法及其有效利用方法的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在建立個(gè)人信息時(shí)，需要格外注意個(gè)人信息的處理系統(tǒng)的操作。廣泛地研究和考慮如何匹配耕地信息和個(gè)人信息，以及如何匿名和隱藏信息等方面的問(wèn)題，防止利用個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行身份識(shí)別。

構(gòu)建支持農(nóng)民的數(shù)字生態(tài)需要以下條件：

第一，通過(guò)農(nóng)業(yè)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的數(shù)字賦權(quán)和賦能。在收集農(nóng)民數(shù)據(jù)的過(guò)程中，要賦予農(nóng)民權(quán)利并給予他們表達(dá)的機(jī)會(huì)。合作社、生產(chǎn)者組織、農(nóng)民組織等在管理、分享和使用數(shù)據(jù)信息以及促進(jìn)和提升農(nóng)民主動(dòng)性方面具有重要作用。因此，探索可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式，并讓農(nóng)民和農(nóng)民組織從數(shù)據(jù)中受益是最緊迫的問(wèn)題。可能的實(shí)現(xiàn)途徑是，農(nóng)民組織向數(shù)字智能組織或“數(shù)據(jù)合作社”過(guò)渡，以構(gòu)建成員之間及與各種外部組織之間基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的交互關(guān)系。

第二，建立信托中心或信托機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范公開(kāi)數(shù)據(jù)在不同層面（產(chǎn)品細(xì)分、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)細(xì)分、國(guó)家、地區(qū)等）的共享。信托中心由公共部門(mén)推動(dòng)和支持并依托價(jià)值鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)建立起來(lái)，是代表農(nóng)民的組織，或由農(nóng)民和行業(yè)代表組成的聯(lián)盟。這類中心可能成為公共和私營(yíng)部門(mén)、農(nóng)民和大企業(yè)一起討論和制定實(shí)現(xiàn)互利性激勵(lì)措施的理想場(chǎng)所。

第三，制定數(shù)據(jù)訪問(wèn)管理和數(shù)據(jù)所有權(quán)及其流動(dòng)的國(guó)際協(xié)議。農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的數(shù)據(jù)往往被視為與全球糧食安全、可持續(xù)發(fā)展和減貧等目標(biāo)有關(guān)的公共產(chǎn)品，因此需要在國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)之間達(dá)成具有強(qiáng)制性的協(xié)議。這些協(xié)議不僅約定分享數(shù)據(jù)的好處和機(jī)會(huì)，而且要促進(jìn)數(shù)據(jù)公平、合理且合乎道德地流動(dòng)和使用。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可為中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供如下政策啟示：

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)“新基建”推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)公私合營(yíng)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接入平臺(tái)和采納數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。此外，在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集、利用與開(kāi)發(fā)上充分考慮產(chǎn)業(yè)特性導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和使用效率，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)數(shù)字資源體系。

第二，通過(guò)農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)包容性數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)用地和勞動(dòng)力要素稟賦上存在顯著差異，農(nóng)業(yè)仍然是勞動(dòng)力就業(yè)崗位的重要來(lái)源，雖然通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管等方式擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但仍無(wú)法與歐美的大農(nóng)場(chǎng)相比。在積極拓寬農(nóng)外就業(yè)渠道的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展目標(biāo)的重要性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以進(jìn)一步通過(guò)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將小農(nóng)戶通過(guò)組織化卷入農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程。組織化的小農(nóng)戶將具有雙重優(yōu)勢(shì)，一方面增強(qiáng)與數(shù)字技術(shù)服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的談判能力，另一方面通過(guò)組織的分享機(jī)制獲得數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來(lái)的收益。

第三，激勵(lì)“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)的構(gòu)建。聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，進(jìn)一步降低數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備和硬件成本，將有利于數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更加有效的轉(zhuǎn)型方案。中國(guó)農(nóng)業(yè)銷售端已經(jīng)廣泛使用數(shù)字化技術(shù)（如直播、電商等）拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。但需要重視的是，生產(chǎn)端仍然是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心，精準(zhǔn)、智能、可溯源等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。因此，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行技術(shù)信息傳播，通過(guò)政府補(bǔ)貼誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與數(shù)據(jù)平臺(tái)之間合作聯(lián)盟關(guān)系，最終打造健康的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)。

第四，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)體系。在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)下，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶具有包容性的數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。通過(guò)農(nóng)技推廣體系、商業(yè)企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和院校研究人員授課等線上或者線下的靈活形式，結(jié)合對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的定向資金支持等方式，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，激勵(lì)其從環(huán)節(jié)改造開(kāi)始，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈化的數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；對(duì)于分散細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，激勵(lì)其使用具有規(guī)模中性的數(shù)字技術(shù)（如通過(guò)手機(jī)使用ICT信息技術(shù)），幫助其改善在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)決策的可能性。此外，還要培訓(xùn)一批具有數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備管護(hù)、數(shù)據(jù)調(diào)用與存儲(chǔ)和平臺(tái)維護(hù)等能力的人才隊(duì)伍，以保障數(shù)字農(nóng)業(yè)運(yùn)行的安全性與可靠性。

第五，加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法，防止平臺(tái)壟斷，維護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。實(shí)際上，中國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)安全法律的立法過(guò)程已經(jīng)正式啟動(dòng)，2020年7月2日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議公布，面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法的意義在于明晰農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)權(quán)邊界，保障主體隱私權(quán)，降低數(shù)據(jù)被非法使用的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)國(guó)家立法對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制，有利于在尊重?cái)?shù)據(jù)主體權(quán)益、符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)連通融合，鼓勵(lì)合法的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘與利用，防止由數(shù)據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性使用產(chǎn)生的平臺(tái)壟斷等問(wèn)題。與此同時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的涉密數(shù)據(jù)外，應(yīng)加快政府?dāng)?shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源在相關(guān)利益主體之間的協(xié)同管理和價(jià)值融合。

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