數字鄉村建設是指按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，基于鄉村信息基礎設施建設，以信息化、數字化、網絡化為重要載體，實現鄉村產業數字化、治理數據化、服務信息化以及生活智慧化，重構鄉村現代經濟發展形態，打造鄉村治理信息化新模式。值得注意的是，數字鄉村不是智慧城市的復制版，我們要根據中國鄉村的發展實際，深刻把握農業農村發展的客觀規律，因地制宜，積極探索鄉村數字化轉型和發展的新模式。

早在2018年1月，中共中央、國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，中國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，其主要表現在農產品階段性供過于求和供給不足并存、農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足、農村基礎設施和民生領域欠賬較多、城鄉之間要素合理流動機制亟待健全等方面。

對此，黨中央作出了一系列部署和安排。2018年9月，中共中央、國務院出臺了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，并指出“實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎”，要“深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院印發的《數字鄉村發展戰略綱要》中明確表示“立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展”。2020年5月，中央網信辦、農業農村部等四部門聯合印發《2020年數字鄉村發展工作要點》，并要求“推進鄉村新型基礎設施建設”“推動鄉村數字經濟發展”，以信息化推進農業農村現代化，不斷激發鄉村發展內生動力和巨大潛力。黨的十九屆五中全會強調，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

我國是農業大國，農業在國民經濟發展中地位顯著。因此，正確處理好農業、農村、農民這三者之間的關系是非常重要的。

在農業勞動力方面，誰來種地？隨著社會的快速發展，我國人口老齡化趨勢明顯，在農村大量青壯年外出務工導致農業勞動力嚴重短缺，農村留守老人成為主要的農業勞動力。在農業生產方面，如何種好地？傳統的農業生產過程大多采用粗放的生產方式，靠天吃飯、經驗種植，自然災害對農作物的高產優質生產影響巨大。隨著信息化、網絡化、數字化技術逐漸應用于農業農村領域，物聯網、傳感器、智能裝備等新興技術逐漸參與農業生產全過程，傳統的人工播種、除草、噴藥、施肥、灌溉、收割等過程均有智能裝備代替人力實現，大大減少了勞動力的投入，提高了生產效率。同時，通過育種技術、設施農藝技術等，使得農業由平面式的大田種植逐漸向集約型的設施溫室立體栽培模式轉型，由傳統的農業生產逐漸向種植/養殖、加工、運輸、銷售等為一體的全產業鏈發展。在農業發展方面，如何發展好農業？目前農業生產過程普遍存在生產周期長、勞動力及時間投入大、經濟效益產出相對較少的現狀，導致越來越多的年輕人不愿從事農業。

對此，應堅持以人民發展為中心，積極建立與農業、農村、農民發展相匹配的數字鄉村發展模式，對于加快推進農業農村現代化發展和轉型進程，切實提高農民的獲得感、幸福感、安全感意義重大。

基礎設施的數字化、網絡化是數字鄉村的發展前提，寬帶與電腦入戶是其基本特征。基礎設施是實現數字鄉村建設的基礎。當前，隨著第四次工業革命在世界各地蓬勃興起，智能化、網絡化、數字化成為社會發展的主要特征。世界各國在發展數字經濟的過程中普遍將基礎設施建設作為基礎。如美國在農業領域，形成了以衛星網、互聯網、物聯網、遙感網等為支撐的農業相關信息服務網絡。截至2019年，英國幾乎所有的農民均擁有手機，其中82％可實現上網；幾乎所有的農場均配備有電腦，且超過一半的農民通過互聯網獲取收益。

農業數據資源是農業科學決策的重要依靠，依靠數據決策成為基本趨勢。農業數據資源是實現農業科學決策的必要條件。大多數發達國家已經將農業數據庫的構建作為農業信息化發展及決策的基礎研究項目，為科學決策、農業生產經營、政府宏觀調控奠定了基礎的數據支撐。如美國農業部已經建立了全國作物品種資源信息管理系統，可提供60萬份植物樣品信息；英聯邦農業局建立了包含動物科學、作物種植、農業生長環境、食品營養在內的農業數據庫，年更新數據超35萬條，為英國的農業科學研究及決策奠定堅實基礎。

生產信息化是農業現代化的標志，農業生產向數字化、網絡化、智能化方向發展趨勢明顯。信息技術是推動數字鄉村建設的主要推動力。信息技術與農業的深度融合發展，逐漸實現了農業生產經營的規模化、組織化、標準化，加速了現代農業發展的步伐。目前，全球以信息化、網絡化、數字化、智能化為主要特征的智慧農業正在快速發展，日本、英國、美國、澳大利亞等國陸續搭建無人農場，實現了農業生產的高效運轉，大大提高了農業生產率。

數字化是保障農業綠色發展的重要手段，精準施藥、施肥是必然方向。綠色發展是數字鄉村建設的重要目標。大多數發達國家以“綠色可持續發展”為主要理念進行農業數字化發展，其中以澳大利亞的農業綠色化發展最快，其生態農業的種植面積占世界總面積的19%。澳大利亞通過農業生長環境信息智能檢測和農業決策支持系統，保證了農業的綠色及高效生產。另外，新西蘭特別重視土壤的保護及綠色化發展，通過計算機模擬為作物制定計劃，實現少量多次施肥，以防止土壤退化。

數字化是加快城鄉融合發展的助推器，統籌智慧城市和數字鄉村建設是必然趨勢。城鄉融合發展是數字鄉村發展的必然趨勢。信息化、數字化技術通過將網絡設施、數字資源以及技術體系進行協同共享，極大地推動了城鄉資金流、人才流和科技流的加速流轉及轉化。歐美等發達國家通過數字化技術探索推進城鄉融合發展，日韓等國家通過數字化技術探索推進鄉村產業重構和建設，進而推進城鄉統籌發展。

數字鄉村發展后力不足，整體建設缺乏規劃。早在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中就明確提出“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐”的要求，但目前在數字鄉村建設過程中，部分地區缺乏對所轄區域的徹底調研及了解，沒有因地制宜、充分挖掘地方特色，沒有形成具有地方特色及發展優勢的數字鄉村發展模式。

數據獲取機制欠缺，區域發展極不平衡。目前幾乎所有的市、區（縣）均沒有成熟的基層數據獲取途徑，缺乏數字鄉村綜合服務大數據平臺，基層數據很難及時、準確上報；尚未建成統一的基層信息共建共享機制，任務分工及統籌協調難度較大。

農業生產規模不足，生產數字化需求低迷。目前，大部分農業用地多以散戶居多，未形成規模化種植，甚至個別土地因棄種變成荒地。此外，青壯年農業勞動力外出務工，留守種植人員以中老年人為主，接受信息化、數字化等新技術的能力有限。

科技創新供給不足，產業發展尚待提高。當前從事“三農”相關信息服務及信息產品開發的企業較少，產學研模式落地難度較大，適合“三農”特點的信息服務體系尚不健全。農業專用傳感器缺乏，動植物模型與智能決策準確度較低，農業機器人、智能農機裝備適應性較差。與城市以及其他領域相比，農業農村領域數字化研究應用明顯滯后。

城鄉發展差距較大，以城帶鄉挑戰極大。數字鄉村建設與智慧城市建設相比發展相對緩慢，城鄉數字鴻溝短期內難以有效消除。再加上，數字鄉村建設本身基礎薄弱，缺乏大量專業人才及建設資金，導致智慧城市與數字鄉村建設協同發展面臨諸多挑戰。

持續提升鄉村網絡設施水平，在滿足鄉村基本互聯網覆蓋的情況下，推進下一代互聯網基礎設施的發展，推進5G網絡設施建設進程，發展鄉村5G典型創新應用。完善信息終端和服務供給，鼓勵“三農”相關技術產品、軟件、終端的研發，并積極推動民族語言音視頻技術研發應用，服務廣大民族地區和少數民族群眾。進一步推進信息進村入戶工程，構建村級綜合服務平臺，為農民和新型農業經營主體提供便利高效服務。以電力、水利、物流、農業生產加工等方面為切入點，大力推進鄉村基礎設施的數字化轉型升級，建設“智慧鄉村”。強化自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，動態掌握鄉村土地利用和發展狀況，實現對基本農田信息、土地區塊、作物類型、作物生長狀況等信息的有效監測監管。推進農業農村大數據中心建設，加強蘋果、棉花、糖料等重要農產品全產業鏈大數據建設，打通基層數據共建共享。

加快推進云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業的全面深度融合發展，打造智慧農業、科技農業、品牌農業。積極開發鄉村新業態，基于數字農業基礎，打造認養農業、體驗農業、觀光農業、都市農業等，增加農業附加值。借力“互聯網+”，進一步強化線上線下銷售渠道，建立智慧物流配送站，深化電商進村示范作用，形成特色農產品電商品牌。加快推進農業裝備智能化水平，促進新一代信息技術與農業裝備深度融合，提升農業裝備智能化水平。

加強基層“互聯網+黨建”平臺建設，完善黨員遠程教育內容，推動黨務、村務、財務網上公開，暢通民意。深化鄉村“互聯網+政府”服務，打通市、縣、鄉、村四級數據互通，強化網上審批服務體系，實現農民群眾 “辦事不出村”“零跑腿”。推動“互聯網+社區”向農村延生，構建“互聯網+社區”綜合信息平臺，大力推動鄉村建設和規劃管理信息化，提高村級綜合服務信息化水平。完善鄉村網格化管理平臺，確保“大事全網聯動，小事一格解決”。深入推進互聯網+公共法律服務體系建設，完善線上線下聯動的公共法律服務機制，打通線上服務和線下服務的新通道。整合公共法律服務資源，通過公共法律服務平臺將司法機關、法律工作者、農民等聯結起來，不斷提升農村公共法律服務的專業化、個性化程度和農村公共法律服務質量。

深入推進鄉村教育數字化建設，加大教育信息化專項資金統籌力度，優先傾斜農村地區學校，重點扶持薄弱地區和薄弱學校的教育信息化建設，推進鄉村地區教育的均衡、高質量發展，實現鄉村與城鎮教育同步發展。完善民生醫療保障信息服務，加大異地結算范圍，提高異地就醫持卡結算率。加快推進市、縣、鎮、村四級醫療機構信息共建共享，滿足基層醫療機構的信息化需求；同時，大力發展“互聯網+醫療”，實現遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。加快推進農村數字普惠金融發展，豐富金融應用場景，采用新技術手段，創新金融產品，提升農戶體驗。

普及農業智慧綠色生產方式，大力發展數字監管檢測平臺，加強耕地質量監測，促進農田節水，推動化肥減量使用，增加綠色有機肥施用量。完善農業生產廢棄物的數字化管理體系，強化農產品質量安全監管，搭建農產品由田間到餐桌的“種植-生產-加工-運輸-餐桌”的食品安全追溯系統，保障農產品安全優質生產。推廣農村智慧綠色生活方式，科學規劃農村居住環境，建立農村公共環衛體系，合理布局農村污水排放管網和集中處理設施，建立農村生活垃圾分類處理體系，優化農村綠化美化樹種，因地制宜制訂農村美化方案。建立健全村級飲水安全責任制建設，深化農村飲用水安全鞏固提升工程，不斷提升農村供水保障水平。建立鄉村智慧綠色生態模式，按照生活宜居、設施配套、生態綠色、環境優美的總要求，從鄉村實際出發，因地制宜、因村制宜，精心規劃鄉村生態保護方案。科學劃定河流湖泊生態保護紅線，強化水資源的合理利用，結合鄉村振興戰略總要求，合理規劃、利用濕地，拓展鄉村生態旅游業、生態農業，建設美麗宜居示范村。

搶抓戰略機遇，努力推進數字鄉村新基建。數字鄉村建設是實現數字化中國建設的重中之重，恰逢鄉村振興重要機遇，新基建等信息基礎設施將進一步向農村地區擴展延伸，加快新一代互聯網等信息技術在鄉村地區的快速發展，創新5G網絡應用示范。避免鄉村基礎設施的重復建設，努力打造共建共享性鄉村基礎設施，致力于向高效化、集約化、綠色化、智能化、安全化等方向發展。

大力推進農業生產規模化，努力提升農業生產數字化水平。根據區域發展特色及優勢，大力扶持家庭農場、農民合作社、種養植大戶，實施土地資源的適當、適度流轉，提高農業生產組織化、集約化程度。不斷強化農業科技創新供給，推動新一代信息技術與農業生產全過程深度融合，推動農業生產數字化，積極打造科技農業、精準農業、智慧農業，提高農業土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

釋放創新活力，扎實推進數字鄉村新業態。堅持政府引導，強化政策支持，充分調動廣大農民積極性，優化農村地區創業環境，全方位吸引各方優秀人才返鄉創業。以數字技術帶動鄉村新業態融合發展，促進農業與信息產業融合。根據各地方區域差異性，以因地制宜發展信息化產業為基本原則，引導地方創業主體進行認養農業、創意農業、體驗農業、觀光農業等新業態開發。

鞏固脫貧成果，推進數字鄉村民生信息化。大力推進數字鄉村民生信息化，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，利用信息化手段跟蹤脫貧人員的后續發展情況，防止脫貧后返貧，并精準監測意外致貧人員，采取合理手段進行幫扶。積極打造鄉村金融、文化、民政、社保、就業、醫保、教育等公共服務體系，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

大力發展農業農村信息化產業，提升數字鄉村發展新動能。大力扶持鄉村信息化龍頭企業，強化企業信息化、數字化、網絡化經營能力，鼓勵精準農業、農產品品質檢測、精準牲畜、農業無人機、無人駕駛拖拉機等領域發展壯大，為數字農業發展提供有力產業支撐。針對數字農業、數字鄉村相關企業產品出臺相關補貼政策，建立數字農業、數字鄉村專項基金，培育和壯大中國農業農村信息化產業。

堅持城鄉統籌，推進數字鄉村治理新格局。堅持把城市和鄉村作為統一整體統籌謀劃，以智慧城市建設拉動數字鄉村同步發展，引導人才流、資金流、物資流等生產要素流向鄉村，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美、美美與共的美好家園。促進城鄉在規劃布局、產業發展、要素配置、公共服務等各方面全面發展，強化制度保障，形成城鄉互補、工農互促、共同繁榮、全面融合的新型城鄉關系。

開展數字鄉村試點示范，加快推進全國數字鄉村建設。實施一批具有深遠影響的數字鄉村試點工程，加快推進國家數字鄉村試點建設。充分發揮協會、聯盟、企業、基層黨組織的作用，以需求為牽引，以鄉村為主體，不斷探索數字鄉村發展新模式，加快推進鄉村振興。

圖文來源：國家治理周刊   作者：李道亮