在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)?數(shù)據(jù)?技術(shù)和知識等新要素在助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的作用，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給是基礎(chǔ)和前提。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是集計算機(jī)?遙感?網(wǎng)絡(luò)與通信等多類高科技技術(shù)為一體的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)據(jù)資源體系?云平臺等軟件基礎(chǔ)設(shè)施以及無人化?智能化的硬件基礎(chǔ)設(shè)施等，可以塑造數(shù)字農(nóng)業(yè)勞動者?數(shù)字農(nóng)業(yè)勞動資料以及數(shù)字農(nóng)業(yè)勞動對象。從供給數(shù)量?質(zhì)量與適應(yīng)性等層面提升數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績效，可以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化?智能化?綠色化轉(zhuǎn)型升級，形成數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革。近年來，我國高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作出系統(tǒng)安排，《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》提出數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和若干應(yīng)用場景，《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》從“建什么?怎么建?誰來建”三個方面指導(dǎo)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?運(yùn)營和管理。在政策引導(dǎo)和支持下，各省(區(qū)?市)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量得到有效增長，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用。但是，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成的成熟且流暢的設(shè)計?建造?應(yīng)用等供應(yīng)流程，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)與生產(chǎn)?布局與應(yīng)用?更新與維護(hù)等環(huán)節(jié)的成熟度較低，制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量?質(zhì)量和適應(yīng)性的提升。因此，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題。

數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施突出的特點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)含量高且面臨諸多不確定性，需要人工智能?區(qū)塊鏈?5G?大數(shù)據(jù)?云計算等技術(shù)作為支撐，技術(shù)迭代升級速度快。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過程實(shí)質(zhì)上就是持續(xù)創(chuàng)新的過程，決定了數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給存在較大差異。現(xiàn)有的關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析不能對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給進(jìn)行充分的解釋，亟須加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給理論邏輯與實(shí)踐路徑的研究。鑒于此，本文將解決以下問題:數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給面臨哪些困境?如何破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給困境?在實(shí)踐中，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動力如何得到激發(fā)?在不同供給階段和情境下，如何突破數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給過程中的各種限制?為了解決這些關(guān)鍵問題，本文將在分析數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的現(xiàn)實(shí)困境與理論邏輯基礎(chǔ)上，揭示數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的實(shí)踐路徑，以期為加速推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考借鑒。

數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給是包括供應(yīng)?應(yīng)用?管護(hù)等諸多環(huán)節(jié)的全生命周期過程。只有在前期進(jìn)行精準(zhǔn)布局，在供應(yīng)過程中提高硬件與軟件基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)?集成?更新能力，不斷擴(kuò)大應(yīng)用場景，降低供應(yīng)的邊際成本，才能實(shí)現(xiàn)有效供給。但目前，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局能力欠佳?供應(yīng)鏈不成熟?應(yīng)用場景缺乏等供給困境。

01、數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局能力欠佳

相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的迭代與折舊速度較快，存續(xù)周期一般在10年左右，這就要求準(zhǔn)確把握數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和節(jié)奏，既要避免出現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量不足，又要避免數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脫離需求過度超前布局而帶來的技術(shù)迭代淘汰風(fēng)險與建成后的閑置浪費(fèi)風(fēng)險，這對布局能力提出了更高要求。在實(shí)踐中，一些地方政府積極響應(yīng)中央“適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局的宏觀指導(dǎo)?政策支持與投入力度。但由于數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性特征，地方政府主導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局在供給端與需求端均會出現(xiàn)“政府失靈”。在供給端，地方政府主導(dǎo)布局，不僅財政壓力巨大?能力不足，還可能導(dǎo)致低質(zhì)重復(fù)供給現(xiàn)象出現(xiàn)。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)具有更高和迭代速度更快的特性，傳統(tǒng)的政府建設(shè)不僅面臨著“政府失靈”的舊疾，更缺乏全面駕馭“新基建”項目供給的能力。在政府大力支持下，一些企業(yè)為獲取補(bǔ)助進(jìn)入數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域，而實(shí)際上可能投入很少，或是生產(chǎn)出的產(chǎn)品和技術(shù)質(zhì)量較低。在需求端上，政府不是市場主體，難以準(zhǔn)備把握市場需求，對在哪些區(qū)域重點(diǎn)布局?重點(diǎn)支持何種技術(shù)和產(chǎn)品缺乏足夠的決策信息。實(shí)踐中，一些地方政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中加入一些數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，但與需求可能并不匹配，地方政府并沒有進(jìn)行充分論證，只是將一些裝備和產(chǎn)品作為亮點(diǎn)和點(diǎn)綴，這些設(shè)備并不能被有效利用，造成資金的浪費(fèi)。而完全以市場和商業(yè)為導(dǎo)向布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，會存在“市場失靈”。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入高?收益不確定性大?回報周期長，民營企業(yè)進(jìn)入數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域的動力與能力較低，從而出現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的局面。不管是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局都會存在問題，“政府失靈”與“市場失靈”同在。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局能力欠佳，對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的負(fù)面影響顯著。因而，既考慮市場導(dǎo)向，又適度超前建設(shè)，找到兩者之間的平衡點(diǎn)，成為數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給需要解決的首要問題。

數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是集感知層?連接層?平臺層?融合層?應(yīng)用層等硬件設(shè)施與軟件設(shè)施為一體的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅與工業(yè)?交通等行業(yè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有共同的技術(shù)?產(chǎn)品等需求，也有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)特的硬件?裝備?技術(shù)等需求。在通用型技術(shù)?產(chǎn)品和解決方案提供上，由于數(shù)字技術(shù)的前沿性和更快的迭代速度，帶來較大的技術(shù)?市場及投資回報率不確定性，需要供給者擁有雄厚的資金實(shí)力?強(qiáng)大的創(chuàng)新能力?技術(shù)發(fā)展路徑規(guī)劃能力和技術(shù)波動適應(yīng)能力等。雖然我國已經(jīng)有一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通用性技術(shù)?產(chǎn)品和解決方案提供商，但在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和硬件裝備上，國產(chǎn)化替代率不高。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還需要較多的具有農(nóng)業(yè)屬性的產(chǎn)品和解決方案提供商，由于數(shù)字農(nóng)業(yè)?智慧農(nóng)業(yè)還處于起步階段，我國本土企業(yè)在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中間產(chǎn)品?零部件?控制裝備等的技術(shù)積累和技術(shù)能力相對薄弱，其產(chǎn)品性能?穩(wěn)定性?可靠性等方面相對較低，后期管理?運(yùn)營與更新服務(wù)也較為缺乏，造成數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給所需求的底層硬件?基礎(chǔ)軟件?平臺軟件?應(yīng)用軟件供應(yīng)質(zhì)量較低。如國產(chǎn)農(nóng)業(yè)傳感器存在采集指標(biāo)少?精度不高?耐用性差?價格高等瓶頸問題。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于，在收集高質(zhì)量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)后，利用農(nóng)業(yè)算力基礎(chǔ)設(shè)施?算法模型進(jìn)行計算，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供集成應(yīng)用解決方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本?提高經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)效益等多重目標(biāo)。但目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息技術(shù)?智能技術(shù)以及信息交換?設(shè)備?軟件接口方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各類數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性問題比較嚴(yán)重，造成數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)全面集成工作量較大，導(dǎo)致系統(tǒng)間很難互通，形成了數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)要素價值難以挖掘利用。總體而言，不管是通用技術(shù)及其產(chǎn)品，還是專用技術(shù)及其產(chǎn)品與裝備的供應(yīng)鏈都不完善，另外，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏進(jìn)一步降低了供應(yīng)鏈的效力，制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量?質(zhì)量?適應(yīng)性的提升。

用戶需求是推動數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的重要動力。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給依賴于一定規(guī)模的用戶和網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度的增強(qiáng)，隨著用戶規(guī)模的擴(kuò)大?網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度的增強(qiáng)，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)呈現(xiàn)非線性的放大特征，由此，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給步入良性循環(huán)。與此相反，當(dāng)市場本身由于規(guī)模不足而難以產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)外部性時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資意愿也會下降，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給必然受到影響。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)用場景的要求較高，但當(dāng)前耕地細(xì)碎化程度較高，且農(nóng)戶對于數(shù)字化的接受程度較低，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與小農(nóng)戶經(jīng)營模式脫節(jié)的問題難以解決，造成數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施推廣存在困難。具體而言，數(shù)字技術(shù)具有一定的應(yīng)用門檻，農(nóng)戶對于數(shù)字化的適應(yīng)能力和接納能力并不強(qiáng)，尤其是老年農(nóng)民受到數(shù)字技術(shù)排斥的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)戶將數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的動力與能力均存在不足。同時，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景的拓展需要農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為支撐，集中連片經(jīng)營的耕地能使數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更好地布局而發(fā)揮效益，但目前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和程度仍不高。相對有限的技術(shù)應(yīng)用場景，使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，造成數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步調(diào)不一致。綜上，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景的缺乏會制約供給能力的提升，影響數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體供給水平。

建構(gòu)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)，破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的限制條件，形成有效強(qiáng)化鏈，可以破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的多重困境，使得數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量?質(zhì)量?適應(yīng)性得到提升。

破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給“三重困境”，起牽引作用的核心主體是誰，如何形成集聚體以發(fā)揮不同參與主體的優(yōu)勢，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給需要回答的首要理論問題。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給是一種準(zhǔn)市場化行為，針對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長?投資大?初始建設(shè)成本高?投資回收期長?邊際成本低的特殊屬性，由國有企業(yè)主導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給更具優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大型國有企業(yè)擁有雄厚的資金來源與技術(shù)研發(fā)集成能力，肩負(fù)加速數(shù)字農(nóng)業(yè)?智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，同時，與地方政府有著良好的合作基礎(chǔ)，在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中起主導(dǎo)作用，貫通起基礎(chǔ)研究?技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條，有助于破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局?研發(fā)?應(yīng)用?更新過程中的困境，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的局面。

1.彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場失靈”

國有企業(yè)具有盈利性和非盈利性的雙重功能，且農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大型國有企業(yè)可以集“領(lǐng)先用戶”“系統(tǒng)集成者”“應(yīng)用場景構(gòu)建者”多重角色于一體，雙重功能與多重角色疊加決定了由國有企業(yè)主導(dǎo)供給可以破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給中的“政府失靈”與“市場失靈”。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大型國有企業(yè)作為數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先用戶，根據(jù)市場運(yùn)營需求及設(shè)施應(yīng)用過程中出現(xiàn)的諸多問題對數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本性能?主要特征參數(shù)等方面提出清晰的需求和技術(shù)條件，然后由數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈上提供硬件?軟件的企業(yè)依據(jù)這些需求和技術(shù)條件進(jìn)行研發(fā)，可以使數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)與生產(chǎn)更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的需求。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大型國有企業(yè)一般與高等學(xué)校?科研院所?高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體之間形成了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，以國有企業(yè)為中心節(jié)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的關(guān)系型供應(yīng)鏈，系統(tǒng)集成數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)，可以很好地解決數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給各環(huán)節(jié)的銜接不暢問題，提高數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的質(zhì)量和效率。

國有企業(yè)作為科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量?創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合點(diǎn)，對于市場環(huán)境具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，由國有企業(yè)牽頭供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮國有企業(yè)的黏合作用甚至牽引作用，不僅能加速創(chuàng)新，還有助于發(fā)揮各供給主體的協(xié)同力量，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給上具有優(yōu)勢。另外，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用具有排他性，由國有企業(yè)等市場主體供給也具有可行性。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給行為人數(shù)量增加，供給網(wǎng)絡(luò)中主體的多樣性和聚集性持續(xù)提升，逐漸聚集成數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給聚集體，從而在能力?速度和時間三個維度上相互作用，為數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給奠定組織基礎(chǔ)。

2.激發(fā)國有企業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動力

國有企業(yè)作為數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給聚集體的中心節(jié)點(diǎn)，主導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)向更高層次演化，激發(fā)國有企業(yè)持續(xù)供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的動力是集聚體形成與發(fā)揮作用的關(guān)鍵。“利義并重”是激發(fā)國有企業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動力的關(guān)鍵所在。數(shù)字要素是貫穿于國有企業(yè)價值創(chuàng)造全過程的重要資源，當(dāng)國有企業(yè)受到數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市場機(jī)遇?政策支持等外部信息的刺激時，將會產(chǎn)生較大的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動力。雖然經(jīng)濟(jì)利益的滿足是國有企業(yè)供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本動力，但在市場不確定性的環(huán)境下，市場機(jī)遇伴隨著經(jīng)營風(fēng)險，國有企業(yè)仍需在利益與風(fēng)險之間進(jìn)行權(quán)衡和抉擇。而履行社會責(zé)任是控制經(jīng)營風(fēng)險?實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。國有企業(yè)社會責(zé)任與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間有著緊密的聯(lián)系，通過對社會責(zé)任履行策略的不斷調(diào)整，能夠?qū)⑸鐣?/span>德與經(jīng)濟(jì)利益之間的“零和博弈”轉(zhuǎn)化為“正和博弈”，為其帶來良好的社會聲譽(yù)，獲取諸多利益相關(guān)者的信任，從而通過利益相關(guān)者的支持獲取市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的趨同。

由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，中央政府?省級政府可以采取多種政策工具激發(fā)國有企業(yè)更好地承擔(dān)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主導(dǎo)者角色。一是通過規(guī)劃?政策激發(fā)國有企業(yè)供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信心和技術(shù)投入的熱情。除了追求資產(chǎn)的保值和增值，國有企業(yè)還肩負(fù)著落實(shí)國家政策?調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)?促進(jìn)社會均衡發(fā)展的責(zé)任，這決定了其需要迎合國家和政府需求。二是通過研發(fā)補(bǔ)助?政策傾斜等資源補(bǔ)償方式給予國有企業(yè)支持，保障國有企業(yè)供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠獲得足夠高的收益以彌補(bǔ)供給的風(fēng)險成本。三是加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)在供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的業(yè)績考核。國有企業(yè)管理層多由政府任命，與政府的關(guān)聯(lián)度較高，當(dāng)政府加大對國有企業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績效的考核力度時，國有企業(yè)管理者出于自身業(yè)績考核?職位晉升考量，更有動力供給數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

破解數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給“三重困境”的核心機(jī)制是什么，國有企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給集聚體如何突破研發(fā)與生產(chǎn)?布局與應(yīng)用?更新與維護(hù)中的限制條件，這是擴(kuò)大數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給需要解決的第二個理論問題。雙元學(xué)習(xí)是提高國有企業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局?供應(yīng)?應(yīng)用場景構(gòu)建的能力，從而突破有效供給過程中各種限制條件的核心機(jī)制。雙元學(xué)習(xí)是指企業(yè)同時追求探索式學(xué)習(xí)與利用式學(xué)習(xí)，分別對應(yīng)探索新可能性和利用舊確定性，有助于企業(yè)同時實(shí)現(xiàn)突破式創(chuàng)新和增量式創(chuàng)新。

1.探索式學(xué)習(xí):生成系統(tǒng)集成能力

雖然國有企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力與集成能力，但數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是典型的復(fù)雜產(chǎn)品，只有不斷搜集?學(xué)習(xí)?研究不同于現(xiàn)有知識積累的新知識，通過“干中學(xué)”“用中學(xué)”和“試驗(yàn)中學(xué)”等探索式學(xué)習(xí)，突破現(xiàn)有思維，避免組織惰性與能力陷阱，才能持續(xù)提升技術(shù)研發(fā)能力?消化吸收能力和系統(tǒng)集成能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的全面增強(qiáng)。一方面，國有企業(yè)需充分整合內(nèi)部知識?資源，增強(qiáng)研發(fā)能力。作為領(lǐng)先用戶，國有企業(yè)廣泛收集?整合既有信息?知識?資源，有針對性地研發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的技術(shù)?產(chǎn)品?裝備，提高其在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中的話語權(quán)，引導(dǎo)其他創(chuàng)新主體按照需求研發(fā)配套產(chǎn)品?裝備，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供高質(zhì)量的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，國有企業(yè)需從外部獲取知識?資源，突破能力陷阱。當(dāng)國有企業(yè)進(jìn)行數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施集成時，需要大量的技術(shù)知識?資源作為支撐，而國有企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)知識與資源難以滿足。此時，借助于產(chǎn)學(xué)研合作的方式獲取技術(shù)知識?資源，國有企業(yè)可以突破現(xiàn)有的資源和知識瓶頸，增加知識的廣度與深度，能夠更好地理解新的信息?識別潛在的變化，正確把握數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場需求和走向，并通過消化吸收提供數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集成解決方案，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。通過探索式學(xué)習(xí)，充分整合與利用內(nèi)外部知識?資源存量，進(jìn)行市場需求導(dǎo)向的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)布局?研發(fā)與集成，可以有效緩解布局能力欠佳?供應(yīng)鏈不成熟等供給困境。

2.利用式學(xué)習(xí):生成應(yīng)用場景構(gòu)建能力

國有企業(yè)依照現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)，進(jìn)行利用式學(xué)習(xí)，將既有經(jīng)驗(yàn)?技術(shù)?信息?資源進(jìn)行適應(yīng)性的改造和應(yīng)用，可以生成更多的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景。首先，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)可以對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化改造。如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的一些國有企業(yè)擁有耕地資源?林地資源等，可以在國有農(nóng)場?林場直接應(yīng)用其研發(fā)或集成的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取規(guī)模效應(yīng)，降低數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)的邊際成本。“研發(fā)者“與“應(yīng)用者”的雙重角色，一方面可以提高數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的精準(zhǔn)性，另一方面可以為數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供更多的應(yīng)用場景，這既可以為后續(xù)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與集成提供知識基礎(chǔ)，也可以降低數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)與集成的邊際成本。其次，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)需充分利用已有的各種“關(guān)系資源”推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶樂意購買與應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，將應(yīng)用場景擴(kuò)展到企業(yè)外部。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)通常已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?銷售?社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)占據(jù)了一定的市場份額與市場優(yōu)勢，有較為成熟的產(chǎn)品?技術(shù)等推廣網(wǎng)絡(luò)，并且與地方政府有良好的合作基礎(chǔ)，因而，可以基于已有“關(guān)系資源”加速數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的推廣應(yīng)用。最后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)需將數(shù)據(jù)資源充分應(yīng)用起來，使數(shù)據(jù)價值得到實(shí)現(xiàn)，不斷提高數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新維護(hù)能力。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取?治理?分析?應(yīng)用和安全能力建設(shè)，探索數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上效果顯著，也能通過數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提升價值。探索式學(xué)習(xí)與利用式學(xué)習(xí)同步開展，充分利用內(nèi)外部知識?內(nèi)外部資源，國有企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施集聚體在經(jīng)歷多次的環(huán)境檢驗(yàn)完成演化試錯，突破臨界閾值而得以快速提升研發(fā)集成能力和價值水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的提升。

有效強(qiáng)化是指數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動力?能力?效力之間存在正向影響，即動力有增加趨勢時，能力?效力則會向同一個方向運(yùn)動或隨之變化。當(dāng)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給核心主體(國有企業(yè))的供給動力增強(qiáng)后，其通過雙元學(xué)習(xí)提升供給能力，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施效力的發(fā)揮與價值增殖，在此種情況下，集聚體中的其他主體的供給動力和能力也會隨之增強(qiáng)，進(jìn)而數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效力進(jìn)一步提升，達(dá)成供給“動力—能力—效力”的循環(huán)累積效應(yīng)，從而數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給層次實(shí)現(xiàn)持續(xù)躍升。在持續(xù)的交互下，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)中各供給主體受相同資源?知識以及認(rèn)知模式等的影響會不斷趨同。供給主體之間的認(rèn)知“趨同”機(jī)制使得主體之間相互影響，進(jìn)行相同或相近的“學(xué)習(xí)”活動和內(nèi)部模型的適應(yīng)性調(diào)整活動，會產(chǎn)生供給主體適應(yīng)性學(xué)習(xí)和行為，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給行為涌現(xiàn)。以此類推，受“趨同效應(yīng)”的影響，會不斷發(fā)生更高質(zhì)量?更高層次的涌現(xiàn)現(xiàn)象，形成“聚變效應(yīng)”和“共振效應(yīng)”，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)最終演化為多主體技術(shù)共享?決策統(tǒng)一?價值融合?風(fēng)險與收益共擔(dān)的戰(zhàn)略性集聚體，從而使數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給層次不斷得到躍升。

隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給層次躍升，供給主體之間通過聚集和協(xié)同互動實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而帶來非線性創(chuàng)新效應(yīng)?乘數(shù)效應(yīng)和循環(huán)效應(yīng)。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式下，創(chuàng)新效應(yīng)往往是線性的，即投入和產(chǎn)出成正比。但是在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同供給系統(tǒng)中，不同供給主體之間的合作與交互會產(chǎn)生非線性的效應(yīng)，即產(chǎn)出并不是簡單地與投入成正比的關(guān)系。這種非線性效應(yīng)可能會帶來意想不到的創(chuàng)新成果，從而推動數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)的發(fā)展。當(dāng)不同供給主體之間共同開展數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給時，彼此的資源?技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒和促進(jìn)，從而加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)出甚至帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這種乘數(shù)效應(yīng)會大大提高整個數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)的創(chuàng)新效率，產(chǎn)出更多的創(chuàng)新成果。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同供給系統(tǒng)還會帶來循環(huán)效應(yīng)。這是因?yàn)橐坏?shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到應(yīng)用和推廣，就會進(jìn)一步促進(jìn)新的創(chuàng)新活動的展開，形成一種良性循環(huán)，不斷擴(kuò)大效益，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。這種循環(huán)效應(yīng)會使得數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)不斷地向前發(fā)展，形成持續(xù)的供給動力，從而推動供給能力的進(jìn)一步提升和供給效力的持續(xù)放大。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給動力?能力?效力之間存在相互推動的循環(huán)累積效應(yīng)，關(guān)鍵在于形成初始的供給動力與能力，讓數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施效力得以顯現(xiàn)，在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給集聚體的推動下，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效供給。