隨著發改委農業部發布《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，意味著國家首個農業領域PPP指導文件正式出臺。此外，《中央1號文件》、《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的指導意見》等相關政策的發布，讓更多的投資目光轉向農業領域。可以預見，未來3-5年，農業領域將會是投資領域的重點！而農業PPP也將大有可為！

關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見

----- 國家發展改革委 農業部

一、 明確農業PPP的重點推廣領域

　　拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和范圍，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

二、主要參與對象

　　國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體。

三、六大政策支持

　　1、加強政府農業投資引導。轉變政府農業投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。

　　2、二是加快農村集體產權制度改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。

　　3、創新金融服務與支持方式。著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。

　　4、建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。

　　5、完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。

　　6、保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。

　關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的指導意見

-----農業部

　　一、利益共享機制。支持社會資本積極參與休閑農業發展，引導建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作。

　　二、投融資機制。探索休閑農業多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，加大對休閑農業的金融支持。

　　三、信息化建設。鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化水平

關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見

-----國務院辦公廳

　　一、加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。

　　二、培育發展游艇旅游大眾消費市場。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，吸引社會資本進入；到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡，培育形成游艇大眾消費市場。

　　三、大力發展特色旅游城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合。到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。

　　四、大力開發休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產品。

　　五、完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。

　　目標：到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。

　　六、加大政府支持力度。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區生態旅游開發和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。

　　七、拓展旅游企業融資渠道。支持符合條件的旅游企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游企業的信貸支持。

五大項目前景巨大

　一、土壤修復。目前，我國待修復的污染場地數量非常之多，保守估計超過50萬塊。2013年全國土壤修復領域企業由200多家增至500多家，產值達140億元。我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場超6萬億元，僅耕地修復市場潛在容量就達到3.8萬億，空間巨大。　

　　二、農業節水及防污。長江流域各省在為農業生產做出很大貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長江流域大部分地處亞熱帶季風區，光、熱、水、土條件得天獨厚。統計數據顯示，長江流域有耕地約2500萬公頃，占全國耕地總面積的1/4。流域內農業生產值、糧食產量占全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產在全國地位非常突出。

　　自2015年中央“水十條”出臺以來，各省市也相繼出臺《水污染防治工作方案》，明確本地區“十三五”主要指標，全國攜手一起打造美好水環境。

　　三、育種基地。種業是農業產業鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。未來種子工程將加大農作物種業基礎設施投入，加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。　

　　四、現代漁港建設。漁港是漁民生產、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風場所，是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對于提升沿海地區的海洋防災減災能力，維護漁民的生命財產安全、促進漁區的和諧穩定具有重要意義。據了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達補助資金29352萬元，占50.86%；省級下達補助資金23273.8萬元，占40.33%；地方配套及自籌資金5084.2萬元，占8.81%。

　　五、動物福利。所謂動物福利，就是讓動物在康樂的狀態下生存，其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等。基本原則包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。

農業PPP未來大有可為

  一、農業產業投資改造的特點適合PPP項目。規模化農業初期投資大，但使用期長，我國對農業基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業生產能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠賬太多，因此會造成初期投資大的特征，可農業基礎設施卻具有使用周期長的特點，一旦建成，便可長期使用，且規劃得宜，便不存在浪費現象。

　二、農業市場容量巨大。農產品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對綠色健康食品的需求日益增長，這一特點可以為投資提供穩定的收益保障，與PPP要求長期收益穩定的特點不謀而合。

　三、投資收益率。農業企業收益率很難與新興行業相比，如TMT、新材料等行業企業。后者可以小資金投入獲取大收益，而農業企業的增長卻是以規模整合或自然增長為特點的，投資于農業產業很難有暴利的機會。但目前農業行業的收益率超出社會平均收益率，且在農業規模化生產的情況下收益穩定有保障，穩定增長可期，這恰恰是社會資本所需要的。

　四、目前對農業投資的現狀適合PPP項目。目前對農業投資呈現出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農產品深加工及品牌化的企業多，而投資于土地規模整合、規模化生產、基礎設施改造的資本不多。之所以出現這種狀況，原因在于之前土地使用權不明晰，社會資本不敢大規模進入。目前這一障礙已經逐漸得到清理，政府方面也希望社會資本進入、也有誠意與社會資本合作，打通農業產業化的產業鏈。另外土地收益的屬性也適合社會資本進入，土地永遠是稀缺的，而土地進行整合、可以規模化生產后的收益是穩定的，適合社會資本的進入。

PPP在農業中的模式應用

一、初級模式

　　參與方為政府與社會資本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社會資本參與農田水利建設，或從事休閑旅游項目開發，或進行耕田土壤修復以公私合營等形式達到雙贏目的。

二、中級模式

　　在農田土地確權、土地長期自由流轉的基礎上，農戶以土地入股，社會資本進行一攬子的土地修復、生產經營、基礎設施建設、政府進行補貼，實現規模化經營。參與者及流程如下。

　　三、高級模式

　　高級模式類似聯合體模式，參與者眾多，農戶以土地入股或提供勞動力，社會資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有農產品經銷商、銀行、基金證券等。農產品經銷商預先提供定單、銀行提供貸款，并將未來土地的收益進行資產證券化，實現社會資本的退出，即社會資本、農產品經銷商、基金證券聯合參與。模式成功的核心在于土地確權與土地集中經營。

農業PPP還需解決的問題

  一、農業和農村基礎設施投資不足

　　從投資現狀看，縣級及以上政府通過財政的轉移支付投資一部分農業和農村基礎設施建設，但絕大部分投資是由鄉鎮及以下政府獨立承擔。據2014年國家審計署報告統計，全國有346.5個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100，負債水平遠遠超過鄉鎮政府承受能力，單單依靠財政投資的做法已不現實。

　　二、多元化融資渠道不暢

　　一方面，農村和農業項目投資一般具有投入大、生產周期長、抗風險能力弱、回報率低的特點，對社會資本的吸引力不高，另一方面，農業企業特別是鄉鎮企業融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產權、技術專利等抵質押品，在申請小額貸款時尚且需要擔保等條件，更缺乏直接融資的渠道。

　　三、經營管理效率低下

　　具備準公共產品性質或盈利性較差的農業項目，由于項目的受益指向比較廣泛，因而容易造成經營管理責任缺失、重建設輕管理的狀況，如農村小型水利設施建設等等；而盈利性較強的農業項目也可能因為項目管理或資金管理不到位而導致項目運營效率的降低。

　　到2020年，農業產業規模將進一步擴大，社會資本將加快“進軍”農業，雖然有的規模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略投入農業，將基地開發、產品加工、市場拓展有機融合。隨著政策改革的深入，農業PPP項目將被進一步開發，未來3-5年，農業領域將會一直是“香餑餑”。(來源：智慧農業產業聯盟)

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