——以重慶市彭水縣廟池農莊為例

【摘要】改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制在我國確立，黨中央、國務院相繼出臺免除農業(yè)稅等一系列支農惠農政策，使我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，十九大又開創(chuàng)性的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國農業(yè)農村現代化發(fā)展描繪了一幅宏偉藍圖。但是，目前我國農村發(fā)展仍然面臨人口資源流失、生產技術落后、環(huán)境污染擴大、自然景觀破碎、農村信仰缺失、傳統(tǒng)文化凋零等諸多問題。為進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)農村現代化建設，破解農村發(fā)展難題，激活農村內生發(fā)展動力，讓古老農村煥發(fā)出新的生機，重慶彭水“廟池農莊”應運而生。本文通過對廟池農莊進行深入調研，全面總結、梳理廟池農莊建設的經驗和啟示，進一步分析、探討廟池農莊建設中面臨的一系列困難和問題，在此基礎上提出了四項解決問題的舉措，為我國特色山地農業(yè)莊園建設提供重要參考。

【關鍵詞】生態(tài)農莊；農業(yè)產業(yè)；農業(yè)現代化；城鄉(xiāng)一體化

一、“廟池農莊”基本現狀及優(yōu)勢

廟池農莊以重慶市彭水縣諸佛鄉(xiāng)廟池村為核心，輻射周邊諸佛、梅子、桐樓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村約300平方公里，涉及人口26200人。它位于東經108°，北緯29°，海拔650-850米，以石灰質和酸性黃壤為主，年均氣溫15.4℃，年均降水量1213毫米，年日照29%，適宜獼猴桃、酥梨、蜜桃、脆李、果桑、甜柿等多種高端水果生長。

在深入實施新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的戰(zhàn)略中，廟池農莊優(yōu)勢明顯。一是政策優(yōu)勢，黨中央、國務院及各級黨委政府非常重視三農、脫貧工作，不斷加大對農業(yè)、貧困地區(qū)的財政支持，鼓勵農村、貧困地區(qū)開展農業(yè)合作、建設專業(yè)大戶和家庭農場，這為廟池農莊發(fā)展破除了資金和政策制約的瓶頸；二是機遇優(yōu)勢，當下農村勞動力大量外出務工，耕地多數閑置，人地矛盾進一步緩解，土地資源利用成本低，這為農莊發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇；三是資源優(yōu)勢，核心區(qū)現有勞動力1862人，耕地6061.9畝，擁有無污染原生態(tài)的自然環(huán)境；四是社會優(yōu)勢，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，自2013項目籌備以來，開展了大量宣傳、動員和解釋工作，與基層政府多次進行密切磋商，與當地群眾進行了廣泛溝通，政府、企業(yè)、群眾都希望項目早日生根落地。

二、“廟池農莊”建設思路與策略

（一）產業(yè)建設策略按照優(yōu)化社區(qū)布局、完善產業(yè)體系、強化技術支撐、創(chuàng)新經營管理、完善分配制度的要求。農莊以特色果業(yè)為核心、武陵文化為靈魂、鄉(xiāng)村旅游為支撐，推動農業(yè)、文化、旅游產業(yè)協同發(fā)展，實現廟池農莊中高端產品與都市中高端市場的良性互動，促進農村產業(yè)轉型升級。一是產業(yè)結構，由過出去單一種植養(yǎng)殖業(yè)向農產品加工業(yè)、養(yǎng)身、休閑、旅游、度假和電子商務等第二、三產業(yè)轉型；二是產品結構，由傳統(tǒng)單一的供給初級農產品向農產品加工品、旅游、電子商務、物聯網等服務產品轉型；三是資源利用，由傳統(tǒng)的開墾耕地向環(huán)境改造、人文自然全面開發(fā)升級；四是開發(fā)區(qū)域，由村社逐步向跨村、跨鄉(xiāng)廣泛的拓展；五是利益分配，由過去小、散、亂的農戶格局向股份合作共享紅利的格局轉變。

（二）產業(yè)運作策略農莊的經營采取股份制合作的模式，對散亂分布的農戶進行組織化改造，建立利益共同體，實現自然村落向現代企業(yè)的轉變。如平臺公司與其他公司合作的模式，公司與合作社合作的模式，合作社與農戶合作的模式等。在農莊的經營過程中，公司、合作社是主體，他們擁有資金、技術、市場和資源整合的優(yōu)勢，生產經營具有武陵特色文化內涵的農業(yè)品牌，不斷提高農莊的核心競爭力和現代化水平。

（三）支持保障策略牢固樹立科學發(fā)展觀，建立涵蓋技術、金融、生產、管理、冷鏈物流、品牌營銷等服務的保障體系，支持農莊健康可持續(xù)發(fā)展。廟池農莊以重慶市農業(yè)科學院、四川農業(yè)大學及中國民俗文化研究院為依托，在技術、生產、管理、文化挖掘方面提供智力保障；由政府扶持、農戶自籌、企業(yè)投資的方式建立了農村微型金融組織，為農戶、合作社發(fā)展農業(yè)產業(yè)提供低額、無抵押、低利息的貸款；利用傳統(tǒng)物流渠道與現代互聯網、物聯網及電商OTO模式不斷開拓農莊國際化大市場，增強知名度和競爭力。

三、“廟池農莊”建設存在的問題

（一）金融保障相對落后為解決農村融資難、融資貴的問題，由當地政府扶持、農戶自籌、企業(yè)投資的方式成立了農村微型金融組織，為農戶、合作社發(fā)展農業(yè)產業(yè)提供低額、無抵押、低利息的貸款。但是由于農村地區(qū)的情況特殊，“貸款難、貸款貴”的問題仍然突出。首先，由于農村基礎設施建設、農民安置、土地補償等所需資金浩大，常因缺乏金融支持而進度緩慢；其次，銀行在農村網點少,信貸資金更多地投向大中城市、大企業(yè)和大項目,農村經濟社會發(fā)展得不到金融的有效支持；最后，農民融資擔保難，政策性擔保公司少,農村土地抵押沒有法律依據,農村宅基地使用權和土地承包經營權抵押一時難以推廣。

（二）缺乏核心競爭優(yōu)勢廟池農莊核心區(qū)及周邊自然資源豐富，動植物資源種類繁多，工業(yè)污染少、空氣質量好，水分充沛、陽光充足、氣候溫暖，適合蜜桃、酥梨等各種高端水果種植，風光秀麗、景色宜人，文化氣息濃厚，榮膺我國“民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“中國特色旅游休閑度假勝地”的稱號，旅游資源豐富，是休閑、度假和養(yǎng)身的好去處。但是，其資源不具備稀缺性和獨特性的特質，難以形成核心競爭優(yōu)勢，面臨同質化的風險和眾多的競爭對手，發(fā)展壓力極為巨大。

（三）資源市場化程度低宅基地和房屋使用權、集體資產所有權、土地承包經營權是農村“三大產權”，但是“三大產權”的法律地位未得到確認,不能入市交易。必須進一步深化農村經濟等各方面體制改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設,使市場在城鄉(xiāng)資源配置中起決定性作用,真正意義上做到集體土地與國有土地同地同權同價,讓農民從中獲得更多的財產性收益。否則,按計劃模式由政府主導推進城鄉(xiāng)資源分配的結果可能只是一廂情愿或費力不討好，農民的合法利益最終還是得不到有效的保護。

四、建設“山地特色農莊”的舉措

（一）完善農業(yè)風險保障制度深化農村產權制度改革，對農村土地做到鞏固所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，完善不動產登記制度，放寬農民以土地承包經營權進行入股、抵押進行融資和貸款的政策，拓寬農業(yè)產業(yè)融資渠道，降低融資難度。政府要健全農業(yè)風險防控機制和救助措施，預防農業(yè)來自自然、市場和宏觀調控的風險，提高農業(yè)預防風險的能力，建立農業(yè)風險救助措施，增強農業(yè)抵御風險的能力。應進一步擴大《農民專業(yè)合作社法》的覆蓋范圍，將社區(qū)、土地入股、旅游產業(yè)等合作形式納入該法律范圍，使農民、企業(yè)的利益切實得到法律保護。

（二）創(chuàng)新農村資金保障機制融資難、貸款難是制約農莊發(fā)展的瓶頸，金融資本多為城市服務的體制慣性沒有打破，要抓緊建立農村金融保障機制，為農莊發(fā)展提供必要的資金支持。一是制定金融支農的財稅政策，根據農業(yè)投資回報率低、周期長、風險大的特點,探索實施金融資本進入農業(yè)項目本金償付風險財政分擔機制,維護金融支農資本安全與合理利潤預期。二是調整和放寬農村金融機構市場準入政策,降低準入門檻,大力發(fā)展農民合作金融組織。三是大膽探索農村宅基地使用權、土地承包經營權等進行抵押擔保的方式，抓緊解決農民貸款擔保抵押的問題。四是按照《農業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定不斷增加對三農的投入力度，發(fā)揮預算內建設投資和國家債券支持三農的優(yōu)勢，確保財政支農資金按照法定比例持續(xù)增長。確保三農建設資金保障有力。

（三）提高農莊核心競爭力按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，最大限度挖掘地域文化的獨特性，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力、農業(yè)產業(yè)和旅游發(fā)展前景等因素，科學合理搞好農莊整體規(guī)劃，努力使農莊發(fā)展與新農村建設規(guī)劃相銜接，與當地鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達到“設計科學、布局合理、錯落有致、各具特色”的標準。在建筑、環(huán)境、活動、產業(yè)等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內涵，增強吸引力，逐步形成一個村莊一種風格、一條道路一道風景，實現村村有特色、戶戶有絕活。提高核心競爭力。

（四）實現資源配置市場化根據中共中央、國務院《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》等相關要求，全面貫徹文件精神，進一步落實農村土地集體所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的政策。遵循市場在資源配置中起決定性作用的原則，依據市場規(guī)律，鼓勵農民依法、自愿、有償、適度規(guī)模的進行土地流轉，發(fā)展立體化、專業(yè)化、規(guī)模化和市場化的現代農業(yè)產業(yè)，支持現代特色農業(yè)莊園建設。

作者單位：彭水縣農業(yè)委員會

來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）

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