對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9255號(hào)建議的答復(fù)

河南代表團(tuán)：

你們提出的關(guān)于大力扶持鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于培育鄉(xiāng)村中小企業(yè)人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村中小企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)村中小企業(yè)人才隊(duì)伍。

一是完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)），提出了一系列用地、信貸、人才等方面的政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕61號(hào)）提出，“對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)其中首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的可先行申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的50%。”

二是搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)科技園等建設(shè)“創(chuàng)業(yè)園中園”，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)認(rèn)定1096個(gè)各具特色的全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)），為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、演練的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，提高創(chuàng)業(yè)技能。

三是強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號(hào)），重點(diǎn)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，提升農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次水平。2019年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)850萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)3100萬(wàn)人。

二、關(guān)于完善鄉(xiāng)村中小企業(yè)用地政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等部門，不斷完善用地政策，保障鄉(xiāng)村中小企業(yè)用地。

一是加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。2020年中央一號(hào)文件明確指出，“在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。”2020年自然資源部印發(fā)《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知）（自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)）提出，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)保障有效投資用地需求。

二是加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制。2019年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）提出，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)先調(diào)整村莊各類用地布局。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施等用地。

三是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。2019年自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同自然資源部研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

三、關(guān)于加大鄉(xiāng)村中小企業(yè)金融支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門，加大金融支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展。

一是完善金融支持政策。2019年人民銀行會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2019〕11號(hào)）提出，“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展”“探索完善對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)金融資源承載力”。2020年銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，加強(qiáng)貸款期限管理，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款平均增速。

二是加大信貸支持力度。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項(xiàng)再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項(xiàng)再貸款800多億元，近4萬(wàn)家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策、授信總額1800多億元。

三是加強(qiáng)精準(zhǔn)信貸支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行分別推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，加大對(duì)龍頭企業(yè)的精準(zhǔn)信貸服務(wù)。推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)施名單制管理，支持辦理?yè)?dān)保增信的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門深入研究、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為全面小康和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

感謝你們對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年8月23日

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