“十三五”期間，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。具體表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步調(diào)優(yōu)。
2016—2018年，非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減286.7萬公頃，大豆面積增加160多萬公頃，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)均有所提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率連續(xù)3年穩(wěn)定在97.5%以上。
二是生產(chǎn)方式初步調(diào)好。
“一控兩減三基本”取得明顯成效，2018年農(nóng)田有效灌溉系數(shù)為0.554，化肥和農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，秸稈、養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)膜綜合利用取得明顯進(jìn)展。
三是產(chǎn)業(yè)體系初步調(diào)順。
2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家，經(jīng)營收入14.9萬億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平加快提升，共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、中央廚房等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展。2018年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。
四是相關(guān)改革深入推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不斷優(yōu)化，托市政策改革攻堅(jiān)階段順利完成，信貸、保險(xiǎn)支農(nóng)政策力度加大，2018年銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到33萬億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬億元。但是，“十四五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍然剛性增長、需求結(jié)構(gòu)還會持續(xù)升級。這就仍然需要真正由市場引導(dǎo)，順應(yīng)從過去的“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)政策中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的政策，需要研究以下文件：

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）

2.全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）

3.國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）

4.全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

5.全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）

6.全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）

7.全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）

8.全國大宗油料作物生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

9.糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）

10.全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）

11.全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

12.全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

13.全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）

14.全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

15.全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

16.國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）

17.全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）

18.全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）

19.全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

20.全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃

21.“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

22.“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃

23.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

24.全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

25.“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃

26.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

27.“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃

28.全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

29.全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

30.西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

31.東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）

32.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016—2020年）

33.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）

34.全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃

35.全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）

36.全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）

37.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要

38.全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃

39.農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃（2011—2020年）

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

3.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

6.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

7.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

8.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

9.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

10.國家南繁育制種基地及南繁硅谷

11.農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

12.全國果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣

13.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

14.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

15.全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)

16.中國美麗休閑鄉(xiāng)村

17.標(biāo)準(zhǔn)化特色化產(chǎn)品基地

18.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園

19.四川、甘肅國家級制種基地

20.制種大縣和區(qū)域性良繁基地

21.畜禽保種場（保護(hù)區(qū)）、國家育種場、品種測定站

22.農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)

23.出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)）

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

2.綠色高質(zhì)高效行動

3.優(yōu)質(zhì)糧食工程

4.大豆振興計(jì)劃

5.奶業(yè)振興行動

6.生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場項(xiàng)目

7.國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程

8.動植物保護(hù)能力提升工程

9.天然橡膠生產(chǎn)基地項(xiàng)目

10.海洋牧場示范建設(shè)項(xiàng)目

11.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

12.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程

13.農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程

14.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

15.科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)項(xiàng)目

16.數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

17.畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目  

18.長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目

19.重金屬污染耕地修復(fù)治理項(xiàng)目

20.信息進(jìn)村入戶工程

21.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程

22.農(nóng)村人居環(huán)境整治

23.農(nóng)作物秸稈綜合利用

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本框架建立，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP接近1萬美元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合。生物技術(shù)、數(shù)字資源等將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供彎道超車的加速器，農(nóng)產(chǎn)品市場空間和農(nóng)業(yè)多功能性進(jìn)一步拓展，鄉(xiāng)村多元價(jià)值將更加凸顯。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，農(nóng)村改革不斷深化，綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的階段性起點(diǎn)之高前所未見。在“五期交匯”的歷史背景下，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，針對上述十大“不平衡不充分”問題，把握政策改革的方向，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃。

1、在頂層設(shè)計(jì)上轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以往的規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)的表述上是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)際上是“城市主導(dǎo)、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民主政治、文化活力、社會治理、生態(tài)文明互聯(lián)互通。城鎮(zhèn)化紅利在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則在于讓規(guī)模、范圍、集聚三大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射到鄉(xiāng)村。要加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)、一體化管護(hù)、一體化運(yùn)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)是讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要保障農(nóng)民的“十大權(quán)利”，即保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，以及城鄉(xiāng)融合過程中的人身財(cái)產(chǎn)安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體面居住、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保、公平教育、政治參與方面的權(quán)利。

2、政策支持更多地向農(nóng)村發(fā)展傾斜

以往的政策目標(biāo)主要指向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持。一個(gè)很典型的證據(jù)是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的測算依據(jù)一度是按照家庭承包經(jīng)營耕地的面積，而且基本實(shí)現(xiàn)了不減存量、保持增量。按照單位耕地面積所獲得的補(bǔ)貼計(jì)算，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)超過美國。新時(shí)代則需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)并行。未來的政策支持要更多地向農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村社會事業(yè)等傾斜。而農(nóng)村發(fā)展只依靠財(cái)政投入，是不可持續(xù)的，必須增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力。這就需要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查10%村莊樣本數(shù)據(jù)（約5.5萬個(gè)村），2016年平均每個(gè)村集體全年收入僅為105.19萬元，每年還要支出64.32萬元的人員工資、辦公物品支出等村集體辦公經(jīng)費(fèi)。如果以中位數(shù)計(jì)，村集體收入僅8萬元，支出2.5萬元。根據(jù)農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)部門測算，一個(gè)村建設(shè)一個(gè)公共廁所，投入資金至少需要10萬元。在這種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，很難指望農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集中力量修建基礎(chǔ)設(shè)施、做好民生服務(wù)等“大事”。未來，要在保障農(nóng)民利益的前提下，落實(shí)土地政策改革成效，千方百計(jì)盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，放大產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，健全完善審批、財(cái)稅、金融等政策，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值并創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的紅利，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

3、實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金集約化和市場化使用

以往的規(guī)劃主要依靠補(bǔ)貼、投資和工程項(xiàng)目等大幅增加財(cái)政投入。2003—2015年，國家財(cái)政支持農(nóng)林水事務(wù)年均遞增速度曾經(jīng)達(dá)到21.2%。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入2014—2018年連續(xù)五年增速在10%以下。“十四五”期間，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)會大概率地進(jìn)一步釋放，民生領(lǐng)域仍然需要財(cái)政資金補(bǔ)短板，其他多元化財(cái)政投入需求巨大。在這種背景下，財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增速大幅增長的空間有限。未來的財(cái)政支農(nóng)資金會更加整合集約使用，更多地發(fā)揮杠桿作用，激發(fā)社會資本和市場主體投入積極性。近年來，農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支持資金探索使用了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的方式，采取因素法測算分配，就某一薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)內(nèi)容按地區(qū)切塊，加強(qiáng)對建設(shè)任務(wù)的績效評估。例如，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就參考了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”：以園區(qū)為單位投入，設(shè)立建設(shè)清單，直接驗(yàn)收建設(shè)清單項(xiàng)目。與此同時(shí)，未來政府分配資源所依賴的項(xiàng)目制補(bǔ)貼方式會進(jìn)一步改革。未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持手段會更多地依靠信貸、保險(xiǎn)等市場化的方式，以大數(shù)據(jù)追蹤的方式，實(shí)現(xiàn)市場化的精準(zhǔn)支持，激發(fā)市場主體投入。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持要堅(jiān)持保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并行

以往規(guī)劃的目標(biāo)主要是支持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)量增加。例如，農(nóng)業(yè)部門一度把糧食年度產(chǎn)量作為績效考核的主要指標(biāo)。這就造成無論是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還是農(nóng)業(yè)投資，其政策作用機(jī)制主要是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營主體增加資源要素投入。從財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼仍然占到農(nóng)業(yè)公共財(cái)政支出的20%以上。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼一度在1%以下，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用補(bǔ)貼是“十二五”之后才逐步增加的。
新時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，一方面要繼續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，讓城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食品。另一方面，則需要堅(jiān)持保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并行，尤其是需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與資源環(huán)境承載力相匹配。特別需要指出的是，應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，耕地有序休耕、輪作，坡度較高的耕地有序退出耕種或進(jìn)入后備耕地。

5、統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源、市場、制度

以往的農(nóng)業(yè)支持政策主要立足國內(nèi)，對國際規(guī)則參與得較少。當(dāng)前世界面臨著“百年未有之大變局”，國際格局和政治力量對比加速演變，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入再平衡時(shí)期，傳統(tǒng)國際貿(mào)易投資規(guī)則加速重構(gòu)，我國面臨大國戰(zhàn)略性競爭的嚴(yán)峻考驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量剛性增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過去的谷物消費(fèi)為主快速升級到高級植物纖維、動物蛋白和脂肪兼重。此外，工業(yè)加工需求導(dǎo)致原料消耗增長。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增產(chǎn)效應(yīng)已經(jīng)一定程度上實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)增長的追趕，但是受到國內(nèi)耕地資源和淡水資源的約束，仍然需要從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)虛擬土地貿(mào)易模型計(jì)算，2017年中國農(nóng)作物播種面積25億畝，而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品折算耕地超過12億畝。另外根據(jù)虛擬水貿(mào)易模型計(jì)算，2015年中國進(jìn)口糧食相當(dāng)于凈進(jìn)口了2005億噸淡水資源。既然相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不可避免，那么就需要適應(yīng)這一趨勢。“十四五”時(shí)期則需要統(tǒng)籌國內(nèi)資源、市場、制度，根據(jù)土地和淡水資源來合理布局農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源，以市場需求的力量驅(qū)動國內(nèi)外資源為我所用。在國際農(nóng)業(yè)合作的過程中，更多地參與推動國際貿(mào)易規(guī)則和多邊體制改革。

6、更加依靠信息化技術(shù)促進(jìn)政策落地

以往的規(guī)劃主要是靠自上而下的執(zhí)行。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“自上而下”需要有相應(yīng)的行政體制的保障，而這很可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的監(jiān)督成本過高。實(shí)際情況也是如此。以往的規(guī)劃和各種政策，主要依靠地方政府分層對接。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)劃和政策落地，經(jīng)常需要村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部核實(shí)、經(jīng)過縣（市、區(qū)）、再到省（區(qū)、市）層層上報(bào)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，信息技術(shù)深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也改進(jìn)了政策執(zhí)行和落實(shí)的方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雖然仍要激活從中央到地方的各類參與主體的積極性[20]，但是在手段上可以更加依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電商的質(zhì)量安全控制方面具有非常好的前景，每個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品投入都會在線形成“記賬本”，從而自動實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。但是，以信息化手段促進(jìn)政策落實(shí)，需要考慮技術(shù)使用的成本收益。目前，給一臺深松整地機(jī)加裝能夠準(zhǔn)確測量上報(bào)深松作業(yè)質(zhì)量的傳感器，成本需要1200元，而深松整理作業(yè)補(bǔ)貼每畝40元。為了監(jiān)督政策落實(shí)，一個(gè)傳感器相當(dāng)于作業(yè)300畝的補(bǔ)貼。當(dāng)然，隨著技術(shù)的進(jìn)步，成本收益的平衡點(diǎn)會向低成本移動。在此之前，需要正確把握監(jiān)督政策落實(shí)過程中技術(shù)監(jiān)督執(zhí)行與人力監(jiān)督執(zhí)行的對比關(guān)系。

總體而言，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的形勢更加復(fù)雜。而且，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不會改變，人多地少的基本國情農(nóng)情不會改變，農(nóng)業(yè)小部門化的規(guī)律不會改變，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求不會改變，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的態(tài)勢不會改變，資源環(huán)境約束趨緊的生態(tài)基礎(chǔ)不會改變，國際國內(nèi)“黑天鵝”“灰犀牛”交織的局面不會改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的趨勢不會改變。新老因素疊加，將使“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的編制難于以往。未來，需要堅(jiān)持底線思維，科學(xué)編制規(guī)劃，提升規(guī)劃的可行性。

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。

“十四五”時(shí)期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇：首先人均可支配收入的逐年提升，提升了社會消費(fèi)能力，為高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來機(jī)遇。三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的高端農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，總量逐年遞增，隨著消費(fèi)升級的推進(jìn)，其需求機(jī)遇凸顯。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，國家將在產(chǎn)業(yè)增效、產(chǎn)品提質(zhì)、生態(tài)改善、制度創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)力。

（1) 發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競爭力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，高質(zhì)量發(fā)展是路徑。要以促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值為目標(biāo)，注重市場引導(dǎo)和政策支持，強(qiáng)化改革助推和科技驅(qū)動，重點(diǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(2) 打造高質(zhì)量生態(tài)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

要全面貫徹“一控兩減三基本”要求，切實(shí)推行綠色生產(chǎn)方式，推動實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

(3) 進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠深化改革。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是深化農(nóng)村土地制度改革。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。