產業興旺是鄉村振興的重點，是解決農村一切問題的前提, 因此產業振興是鄉村振興的首要任務。

近日，農業農村部印發了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，要發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，聚集資源要素，加快發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

《規劃》提出了鄉村產業發展目標：到2025年，鄉村產業體系健全完備，鄉村產業質量效益明顯提升，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產業內生動力持續增強。農產品加工業營業收入達到32萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.8:1，主要農產品加工轉化率達到80%。培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群。鄉村休閑旅游業年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。農林牧漁專業及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1萬億元。返鄉入鄉創新創業人員超過1500萬人。

統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統籌產地、銷區和園區布局，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。

推進農產品加工向產地下沉。向優勢區域聚集，引導大型農業企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區，建設加工專用原料基地，布局加工產能，改變加工在城市、原料在鄉村的狀況。向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工業，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業，促進產鎮融合。向重點專業村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。

推進農產品加工與銷區對接。豐富加工產品，在產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業態，發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。

推進農產品加工向園區集中。推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合，發展“外地經濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展的農產品加工園區，培育鄉村產業“增長極”。提升農產品加工園，強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業聚集發展。

以拓展二三產業為重點，延伸產業鏈條，開發特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值，促進農業多環節增效、農民多渠道增收。創新營銷模式，健全綠色智能農產品供應鏈，培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯、產銷銜接。

（1）推進聚集發展

集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區。打造“一縣一業”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產業集群，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。

建設“一村一品”示范村鎮。依托資源優勢，選擇主導產業，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。用3－5年的時間，培育一批產值超1億元的特色產業專業村。

建設農業產業強鎮。根據特色資源優勢，聚焦1－2個主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮。用3－5年的時間，培育一批產值超10億元的農業產業強鎮。

提升現代農業產業園。通過科技集成、主體集合、產業集群，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能，延長產業鏈，提升價值鏈，促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變，發揮要素集聚和融合平臺作用，支撐“一縣一業”發展。用3－5年的時間，培育一批產值超100億元的現代農業產業園。

建設優勢特色產業集群。依托資源優勢和產業基礎，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質優良、規模體量較大、融合程度較深的區域性優勢特色農業產業集群。用3－5年的時間，培育一批產值超1000億元的骨干優勢特色產業集群，培育一批產值超100億元的優勢特色產業集群。

（2）培育知名品牌

按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，以質量信譽為基礎，創響一批鄉村特色知名品牌，擴大市場影響力。

培育區域公用品牌。根據特定自然生態環境、歷史人文因素，明確生產地域范圍，強化品種品質管理，保護地理標志農產品，開發地域特色突出、功能屬性獨特的區域公用品牌。規范品牌授權管理，加大品牌營銷推介，提高區域公用品牌影響力和帶動力。

培育企業品牌。引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業文化和價值觀念等注入品牌，實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤，推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。

培育產品品牌。傳承鄉村文化根脈，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師、面點師等能工巧匠，創響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉土品牌。

（3） 深入推進產業扶貧

貧困地區發展特色產業是脫貧攻堅的根本出路。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，發展特色產業，促進農民增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

推進資源與企業對接。發掘貧困地區優勢特色資源，引導資金、技術、人才、信息向貧困地區的特色優勢區聚集，特別是要引導農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色優質農產品原料基地，布局加工產能，深度開發特色資源，帶動農民共建鏈條、共享品牌，讓農民在發展特色產業中穩定就業、持續增收。

推進產品與市場對接。引導貧困地區與產地批發市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市、電商平臺對接，支持貧困地區組織特色產品參加各類展示展銷會，擴大產品影響，讓貧困地區的特色產品走出山區、進入城市、拓展市場。深入開展消費扶貧，拓展貧困地區產品流通和銷售渠道。

依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉村休閑旅游重點區。建設城市周邊鄉村休閑旅游區、自然風景區周邊鄉村休閑旅游區、民俗民族風情鄉村休閑旅游區、傳統農區鄉村休閑旅游景點。

鄉村休閑旅游要堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。突出特色化、差異化、多樣化。

實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。通過建設休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、休閑農業園區，促進鄉村休閑旅游高質量發展，要規范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

擴大生產性服務業領域，提高服務水平，豐富生活性服務業內容，創新服務方式，鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統服務業升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務。

依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善鄉村信息網絡基礎設施，加快發展農產品冷鏈物流設施。

打造農業產業化升級版，壯大農業產業化龍頭企業隊伍、培育農業產業化聯合體，推進農業產業融合發展，培育多元融合主體，發展多類型融合業態，建立健全融合機制。

壯大農業產業化龍頭企業隊伍。實施新型農業經營主體培育工程，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，打造知名企業品牌，提升龍頭企業在鄉村產業發展中的帶動能力。

培育農業產業化聯合體。扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現抱團發展。

建立健全融合機制。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

農村創新創業是鄉村產業振興的重要動能。優化創業環境，激發創業熱情，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。

培育返鄉、入鄉、在鄉創業主體，實施農村創新創業帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。支持地方依托縣鄉政府政務大廳設立農村創新創業服務窗口，發揮鄉村產業服務指導機構和行業協會商會作用，培育市場化中介服務機構。建立“互聯網+”創新創業服務模式，為農村創新創業主體提供靈活便捷在線服務。

按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。引導地方建設一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創新創業成長快的農村創新創業園區，依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區、電商物流園等，建立“園中園”式農村創新創業園。力爭用5年時間，覆蓋全國農牧漁業大縣（市）。依托各類園區、大中型企業、知名村鎮、大中專院校等平臺和主體，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地。

來源丨農業農村部