2020年，土地利用方式迎來(lái)了重大改革！今天，自然資源部關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知出爐，明確提出：2020年，要改革土地利用方計(jì)劃方式，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)！這又是一項(xiàng)關(guān)乎各地發(fā)展、投資的重大決定！

自然資源部關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知

自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議精神，改革2020年土地利用計(jì)劃管理方式，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)。現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

（一）堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走。在控制總量的前提下，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。

（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持分類(lèi)保障。對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在用地批準(zhǔn)時(shí)配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤(pán)活力度。

二、配置方式

（四）納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。包括：納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地；納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

其中，國(guó)家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，用地審批時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。地方批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，并在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時(shí)報(bào)備。每個(gè)季度末，部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）在備案系統(tǒng)報(bào)備情況，統(tǒng)一確認(rèn)配置。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷(xiāo)或調(diào)整的，其計(jì)劃指標(biāo)自動(dòng)失效。

（五）未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對(duì)2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)2018年以來(lái)批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對(duì)納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

上述計(jì)劃指標(biāo)配置，由各?。▍^(qū)、市）在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排，量入為出。部將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）處置存量土地情況，年終核定計(jì)劃總量，各?。▍^(qū)、市）年度配置計(jì)劃指標(biāo)不得突破核定量。

（六）落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走的原則。各?。▍^(qū)、市）審批批次用地時(shí)要明確具體項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

（七）鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。相關(guān)計(jì)劃由各省（區(qū)、市）根據(jù)需要確定。

三、激勵(lì)政策

（八）落實(shí)國(guó)務(wù)院大督查獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)國(guó)家重大政策措施成效顯著、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)（詳見(jiàn)附件1）。

（九）繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”。對(duì)完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10%；對(duì)任一項(xiàng)任務(wù)未完成的核減20%。各?。▍^(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達(dá)到15%以上（年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動(dòng)態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù)），閑置土地處置率要達(dá)到15%以上。任一項(xiàng)處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計(jì)劃指標(biāo)時(shí)核減20%。

（十）全力支持脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)安排每個(gè)貧困縣計(jì)劃指標(biāo)600畝（詳見(jiàn)附件1），專(zhuān)項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)，不得挪用。深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級(jí)自然資源主管部門(mén)匯總項(xiàng)目清單，報(bào)部統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo)。

四、監(jiān)管考核

（十一）依法依規(guī)批準(zhǔn)用地。不符合國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地。違法違規(guī)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。

（十二）明確批而未供和閑置土地處置要求。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件2），否則不予認(rèn)定和核算計(jì)劃指標(biāo)。

（十三）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各地計(jì)劃指標(biāo)配置情況應(yīng)及時(shí)在土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)報(bào)備。部將根據(jù)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計(jì)劃指標(biāo)配置情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)超出當(dāng)季計(jì)劃測(cè)算量的，提示預(yù)警。對(duì)超出年終核定計(jì)劃總量批準(zhǔn)用地的，視為超計(jì)劃批地。

（十四）嚴(yán)格監(jiān)管考核。計(jì)劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評(píng)價(jià)。對(duì)超計(jì)劃批地的，向省級(jí)黨委政府通報(bào)，并相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)違法違規(guī)批地、虛假供地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，相應(yīng)調(diào)減計(jì)劃指標(biāo)核定量，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

自然資源部  

2020年6月2日

附件2

關(guān)于完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、完成批而未供土地處置任務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)，并將國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或劃撥決定書(shū)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。以下情形不能認(rèn)定為完成批而未供土地處置任務(wù)：

（一）將土地納入政府土地儲(chǔ)備的；

（二）將土地供應(yīng)給政府平臺(tái)公司、征拆辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等無(wú)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的單位的；

（三）違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地的；

（四）在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書(shū)，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算批而未供處置量的；

（五）其他違反土地供應(yīng)法規(guī)政策的行為。

二、完成閑置土地處置任務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

完成閑置土地處置任務(wù)，須符合以下三種情形之一：一是動(dòng)工開(kāi)發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。小型工程、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程等依法無(wú)須辦理施工許可證的項(xiàng)目，可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)出具相關(guān)證明材料。二是收回。即通過(guò)有償或無(wú)償方式由政府收回閑置土地。三是置換。即通過(guò)置換方式處置的閑置土地。對(duì)于任務(wù)考核時(shí)仍處于司法查封狀態(tài)、且確因查封而無(wú)法處置的閑置土地，暫不納入考核，但應(yīng)在考核時(shí)點(diǎn)前通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書(shū)掃描件。

以下情形不能認(rèn)定為完成閑置土地處置任務(wù)：

（一）未依法取得動(dòng)工開(kāi)發(fā)的手續(xù)，無(wú)施工許可證或相關(guān)證明材料不符合規(guī)定的；

（二）依法取得施工許可證后，實(shí)際未動(dòng)工或未達(dá)到動(dòng)工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）政府未下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，或者未與原土地使用權(quán)人簽訂收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議的；

（四）對(duì)于政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，僅采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用等方式進(jìn)行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務(wù)的。

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