“十四五”時期，我國推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨許多新課題。我國人多地少、小農(nóng)戶經(jīng)營特點(diǎn)突出，有類似資源稟賦特征的日本、韓國等國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中曾大幅降低食物自給率、發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品。在必須保障糧食自給率的情況下，如何走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？新冠肺炎疫情和地緣政治變化給全球糧食安全帶來新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對？新時代鄉(xiāng)村建設(shè)如何統(tǒng)籌高速發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型？帶著這些問題，經(jīng)濟(jì)日報邀請了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國家發(fā)改委原副主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院管理委員會委員杜鷹，國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院指導(dǎo)委員會委員尹成杰等專家進(jìn)行深入探討，從不同角度為我們探尋實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)路徑。

主持人：

孫世芳：經(jīng)濟(jì)日報社編委、中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院院長

宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員

主持人：黨中央明確提出到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在我國特定的國情、農(nóng)情背景下，如何進(jìn)一步深化認(rèn)識我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇和制度創(chuàng)新？

杜鷹：與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個明顯約束。

一是供給側(cè)的組織結(jié)構(gòu)。與日本、韓國等國類似，我國的農(nóng)戶屬于典型的東亞小農(nóng)戶類型，有四個基本特點(diǎn)。小規(guī)模，目前全國2.2億農(nóng)戶戶均經(jīng)營的土地規(guī)模只有0.5公頃，加上流轉(zhuǎn)的土地，也僅有0.7公頃。半自給，我國很多農(nóng)戶不是為賣而生產(chǎn)，而是把家庭消費(fèi)剩余的農(nóng)產(chǎn)品在市場上出售。兼業(yè)化，2019年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比重的平均數(shù)是36%。非法人化，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主有法人資格，而我國的農(nóng)戶多是自然人，在市場競爭中處于劣勢地位。

二是“人多地少水更少”的資源稟賦特征。人多地少，戶均經(jīng)營規(guī)模小，不利于生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。盡管面臨多重約束，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)不少有利于現(xiàn)代化發(fā)展的階段性變化。

農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和裝備條件顯著改善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家加大對“三農(nóng)”的投入。國家對重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)性收購政策，先后啟動了新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水庫除險加固、動物疫情防治等重大農(nóng)業(yè)工程。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾倒逼和消費(fèi)需求升級的拉動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革深入推進(jìn)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為趨勢，為農(nóng)業(yè)注入新要素、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新功能。

新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營加速。截至2019年年底，我國承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到36%，全國各類新型經(jīng)營主體總計(jì)300多萬戶。實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營不僅靠土地的流轉(zhuǎn)，還有托管，全國約有36.9萬家社會化服務(wù)組織為農(nóng)民提供托管半托管服務(wù)。

2004年至2019年間，我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)的比值從6.85倍逐漸下降到4.38倍。相較過去，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率已經(jīng)進(jìn)入了一個更快提升的階段。

未來，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要立足國情農(nóng)情，可以從五個方面著力突破。

第一，正確處理糧食安全和發(fā)揮比較優(yōu)勢的關(guān)系。資源稟賦局限疊加特殊的國際環(huán)境，必須保持糧食高自給率，這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了系列復(fù)雜問題。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要確保糧食安全。

一方面，我國必須堅(jiān)持以我為主的方針，飯碗里主要裝中國糧，不能片面強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢，不能照搬日本和韓國的發(fā)展路徑。

另一方面，要全面準(zhǔn)確理解糧食安全戰(zhàn)略，根基是能力安全，核心是口糧安全，本質(zhì)是食物安全。能力安全又分為三個方面能力，第一是綜合生產(chǎn)能力，第二是儲備調(diào)節(jié)能力，第三是國際資源掌控能力。我們國家的糧食安全并不是要求全部自給，而是應(yīng)該更加主動更加自覺地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌安排好國內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。

第二，堅(jiān)持分區(qū)分類，不搞一刀切。分區(qū)是分地區(qū)，分類是分品種。從國際上看，較成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大體是兩種。一種是大規(guī)模土地經(jīng)營的發(fā)展模式，另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術(shù)密集型道路。我國人多地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上更適合走后一條道路。但是，也要看到我國地域差別極大，比較優(yōu)勢各不相同，不同地區(qū)可能會走完全不同的路線。比如，在以大田作物為主的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營加基地化的特征更明顯；以經(jīng)濟(jì)作物為主的地區(qū)，技術(shù)要素占的比重就會更高。

第三，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新主體。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重是25%，屬于東亞小農(nóng)戶類型。怎么推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營？一要突出重點(diǎn)，從區(qū)域差別大的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營。二要主動引導(dǎo)和充分利用農(nóng)戶分化的趨勢，推動土地由一般農(nóng)戶向有核心競爭力的農(nóng)耕者流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)核心農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民。三要規(guī)模經(jīng)營要兩條腿走路，一方面促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)集中，另一方面大力提倡托管服務(wù)。四要提高農(nóng)民的組織化程度，重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，在條件成熟的時候，自下而上地推動建立更高層次、功能更加完備的農(nóng)民合作社聯(lián)盟。

第四，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破。技術(shù)突破涉及路徑選擇，路徑選擇主要受稀缺要素決定。當(dāng)前，我國土地資源最為稀缺，這決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的路線要以提高土地生產(chǎn)率的技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)為主導(dǎo)。與1978年相比，當(dāng)前我國種糧面積約減少了7000萬畝，糧食產(chǎn)量約為當(dāng)初的2.4倍，主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步,種子革命大幅提高了土地勞動生產(chǎn)率。未來，要花更大的力氣去發(fā)展機(jī)械、生物、人工智能和環(huán)保四項(xiàng)重大技術(shù)。

第五，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，發(fā)揮市場機(jī)制作用。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)與發(fā)揮市場機(jī)制作用并不矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能排斥市場，但完全不支持不保護(hù)也不對。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對弱勢，只有依靠政府支持，才能更好和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在市場里競爭。支持農(nóng)業(yè)一要重視總量，近年來，政府投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，應(yīng)當(dāng)引起注意。二要重視質(zhì)量。制定差別化和精準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼效率，同時，把財政工具和金融工具結(jié)合起來，撬動更多的社會資金增加農(nóng)業(yè)投入。

主持人：2020年新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大沖擊，加劇了世界糧食系統(tǒng)的脆弱性，也引發(fā)大家對于糧食安全的擔(dān)憂。請問您對當(dāng)下我國糧食安全和今后的糧食生產(chǎn)怎么看？

尹成杰：從全球來看，糧食安全面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不可預(yù)見性和復(fù)雜性增加，應(yīng)對難度加大，疫情嚴(yán)重國家糧食生產(chǎn)和供給的風(fēng)險在加快向其他國家傳導(dǎo)和擴(kuò)散。

主要有以下表現(xiàn)。一是地緣政治變化和疫情導(dǎo)致非傳統(tǒng)的風(fēng)險因素累積。比如，一些國家在糧食市場和供給上采取限制性政策和措施。二是疫情和自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)和供給的格局發(fā)生新的變化。比如，一些非洲國家疫情嚴(yán)重，自然災(zāi)害嚴(yán)重，對全球糧食流通體系造成沖擊。三是疫情和自然災(zāi)害加劇了糧食供給的不平衡性。2020年全球的糧食產(chǎn)量是27.42億噸，足以養(yǎng)活77億多人口，但糧食供給不平衡性凸顯，全球遭受饑餓的人口不降反增。四是全球糧食購買能力不平衡性突出。疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人口增加，收入水平下降，購買能力降低。

從國內(nèi)來看，我國糧食發(fā)展與安全是有保障的，但是也面臨一些新情況新問題。稻谷、小麥、玉米三大主糧將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，稻谷和小麥供給充裕，玉米略顯偏緊，大豆、食用油供給能力提升與仍需大量進(jìn)口并存，糧食供求基本平衡與結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長與糧食消費(fèi)逐年增加并存。

一是我國糧食的增產(chǎn)率低于糧食消費(fèi)增長率。有關(guān)專家做了一個統(tǒng)計(jì)，2010年到2020年這11年間，我國糧食產(chǎn)量年均增長率為2.35%，糧食消費(fèi)為3.87%，這決定了我國糧食的長期供求總體上是偏緊的。二是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快增加了新需求。一方面，城鎮(zhèn)化需要占用一部分耕地和淡水資源，減少一部分農(nóng)業(yè)資源；另一方面，商品糧的需求增加。隨著我國農(nóng)民工加快向城市轉(zhuǎn)移，糧食消費(fèi)模式由“自產(chǎn)自消”轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)商品糧，商品糧需求明顯增加。三是我國農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境對糧食生產(chǎn)的制約明顯。四是部分地方存在耕地非農(nóng)化，糧田非糧化傾向。五是我國大豆、食用油和蛋白飼料缺口較大。2020年我國進(jìn)口大豆突破1.2億噸，油料的自給率僅有25%左右。六是依靠國際市場解決我國糧食需求的空間越來越小。

總結(jié)我國糧食發(fā)展與安全的基本經(jīng)驗(yàn)，最為重要的就是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重地位，堅(jiān)定不移地走中國特色糧食發(fā)展與安全之路。

深入貫徹落實(shí)新時代糧食安全理念。堅(jiān)持實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食發(fā)展戰(zhàn)略，建立機(jī)制保障，既要健全完善農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧有錢賺，也要強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。

始終堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，要把發(fā)展糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化擺在重要位置。

切實(shí)解決我國大豆、食用油和蛋白飼料供給突出的短板問題。把解決短缺的基點(diǎn)建立在選擇和培育種植我國自有的高產(chǎn)油料作物上。

把糧食發(fā)展與安全擺在“十四五”規(guī)劃和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。把糧食發(fā)展與安全作為加快形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)，作出重大戰(zhàn)略性部署和安排。

大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，加大創(chuàng)新支持力度，大力提升“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”現(xiàn)代化水平。

制定和強(qiáng)化生產(chǎn)保糧、節(jié)約用糧的政策措施。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加大對糧食生產(chǎn)的扶持，調(diào)動地方政府抓糧、農(nóng)民種糧、合力保糧、社會種糧的積極性。完善對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，創(chuàng)新和完善耕地糧用的補(bǔ)貼政策，扶持種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持糧食新品種研發(fā)和科技創(chuàng)新政策，規(guī)范耕地跨區(qū)占補(bǔ)平衡政策。

牢牢守住糧食安全的“一條紅線”和“兩條底線”。“一條紅線”是18億畝耕地，“兩條底線”是7億畝糧田底線和15.5億畝的基本農(nóng)田。手中有糧，心中不慌；手中有地，心里才有底。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。特別是要加快育種技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，加大種子科研攻關(guān)力度。當(dāng)前我國糧食品種的種子問題解決得比較好，關(guān)鍵是盡快改變蔬菜水果及畜禽種苗發(fā)展滯后的狀況。

建立健全現(xiàn)代糧食儲備體系。要把現(xiàn)代糧食儲備體系建設(shè)作為應(yīng)對糧食災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險的重大舉措，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食儲備體系和流通體系。

健全糧食發(fā)展與安全的風(fēng)險防控體系。當(dāng)前，要采取有效措施減輕新冠肺炎疫情對糧食安全的沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化抵御風(fēng)險的技術(shù)裝備，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的設(shè)施裝備和技術(shù)體系。

來源：經(jīng)濟(jì)日報 2021年7月4日