社會科學院農村發(fā)展研究所所長 魏后凱

魏后凱是中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員，研究生院教授、博士生導師，《中國農村經濟》、《中國農村觀察》主編，也是第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才。

關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，他的主要觀點有哪些？我們整理了十點，供有志投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的朋友參考。

1、農村現(xiàn)代化不同于城市現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、綜合的過程，一般以發(fā)達國家作為參照，即國家通過一系列革命性的變遷成為具有現(xiàn)代特點的綜合過程，也就是變落后為發(fā)達、富強、先進的過程。

農村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在很多方面都不一樣，因為農村與城市的功能定位不一樣。農村承擔的功能主要是農產品、生態(tài)產品的供應，同時也是城鄉(xiāng)居民生活休閑的空間；而城市主要是一種高密度的產業(yè)集聚，主要是工業(yè)、服務業(yè)，以及要素集聚。現(xiàn)代化的農村應該是山清水秀，一派田園風光，農村要實現(xiàn)現(xiàn)代化則要構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，這與要素集聚、服務業(yè)發(fā)達的城市是不一樣的。

2、鄉(xiāng)村振興面臨的四個問題

中國發(fā)展的不充分、不平衡主要是農村發(fā)展的不充分、不平衡，也正是因為如此，我們才實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國現(xiàn)在的農村發(fā)展主要存在四個方面的問題：

第一，與發(fā)達的農業(yè)強國相比，我國農業(yè)勞動生產率較低。2016年我國勞均農業(yè)產出不及挪威、新西蘭、美國、以色列等國家的4%，同時由于種糧的比較效益較低，農民種糧的積極性不高。

第二，城鄉(xiāng)收入差距仍然很大。2019年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比是2.64：1，去年為2.56：1，這是一個較大幅度的下降，但現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民收入差距還遠遠高于改革開放初期的水平，比如說1985年城鄉(xiāng)居民收入之比是1.86：1，也遠遠高于發(fā)達國家的水平。

第三，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量的中青年人口由農村轉移到城市，我國農村已經邁入了深度老齡社會的門檻；與此同時，農村的養(yǎng)老設施卻比較短缺，養(yǎng)老服務遠遠跟不上社會需求。

第四，與城市相比，農村的基礎設施、公共服務還比較滯后，距離實現(xiàn)中央提出來的到2035年實現(xiàn)基本公共服務均等化的發(fā)展目標還有很大的差距。

3、鄉(xiāng)村振興應該避開四個誤區(qū)

一是以為鄉(xiāng)村振興意味著鄉(xiāng)村人口比重的提高。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標志，是經濟社會發(fā)展的結果，隨著經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口會持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移，因此未來農村的人口會不斷下降。

二是以為村莊的減小意味著鄉(xiāng)村的衰敗。隨著城鎮(zhèn)化的推進，未來鄉(xiāng)村的人口會進一步下降，人口少了，村莊也會減小，甚至有一部分村莊將會消失。但我們不能把城鎮(zhèn)化進程中一些村莊的減小和消失簡單看成是鄉(xiāng)村的衰敗。

三是把城市規(guī)劃建設的方法照搬到農村。鄉(xiāng)村跟城市的功能定位是不一樣的，不可能也不應該把城市規(guī)劃建設的方法照搬到農村。

第四個誤區(qū)，將農業(yè)現(xiàn)代化與小農生產對立起來。小規(guī)模生產經營是中國農業(yè)生產經營的主體形態(tài)，雖然隨著現(xiàn)代化的推進，未來會有新的主體形態(tài)；但是，我想這種小農生產、小規(guī)模經營將會長期存在，關鍵是如何有效地把小農生產跟現(xiàn)代農業(yè)有機銜接起來。

4、走內生型鄉(xiāng)村振興之路

全面推進鄉(xiāng)村振興，要全面深化農村改革，依靠全面深化改革激活市場，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生活力和內生動力，提高內生發(fā)展能力，走內生型鄉(xiāng)村振興之路。激發(fā)內生活力關鍵在改革創(chuàng)新，包括土地改革、產權改革、企業(yè)組織改革、支持保護體系等。

一是全面深化農業(yè)集體經濟組織產權制度改革；

二是全面落實和放活農村土地經營權；

三是放活宅基地和農民房屋使用權；

四是加快推進農村集體經營性建設用地同等入市；

五是通過市場交易加快建立進城落戶農民承包地、宅基地轉讓的機制。

5、黨委領導、政府主導、農民主體

我把鄉(xiāng)村振興歸納為12個字：黨委領導、政府主導、農民主體。我們要堅持黨的領導，既發(fā)揮好政府的主導作用，繼續(xù)加大各級政府對農業(yè)農村的支持力度，優(yōu)化農業(yè)保護政策體系和強農惠農政策，同時更要充分發(fā)揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

6、要推進城市的資本下鄉(xiāng)

過去，我們對城市資本下鄉(xiāng)有誤區(qū)，說只是資金的問題，其實城市資本下鄉(xiāng)應該是資金、人才、技術、品牌、營銷經驗的綜合體。城市的資本在鄉(xiāng)村建了一個項目以后，隨著資金的進入，營銷和品牌管理經驗就跟著進來了。

同時，一定要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來引導社會資本大量地進入。這種資本的進入要采取激勵加負面清單制度，一方面對社會資本進入到鄉(xiāng)村振興中來，我們要給予一些資金方面的政策鼓勵，同時我們要制定負面清單。比如說糧食安全的問題，不能把優(yōu)質的耕地都去搞非農化、非糧化，搞大宅大院肯定不行，侵犯農民的權益肯定不行。

7、優(yōu)化基礎設施布局

隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢，這些年自然村和行政村都在不斷地減少，我們一定要根據(jù)城鎮(zhèn)化的趨勢，根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布的狀況來優(yōu)化基礎設施的布局，優(yōu)化公共服務的布局，對村莊的布局進行優(yōu)化調節(jié)和引導，不能說人都跑到城里來了，還建立大量的公共設施。在村莊布局優(yōu)化的過程中，一個核心點是一定要把樓房的現(xiàn)代化提高到一個重要的戰(zhàn)略高度。現(xiàn)在很多樓房的壽命比較短，質量比較滯后，缺乏規(guī)范。  

8、多形式地鼓勵人才下鄉(xiāng)

一是建設優(yōu)秀領導班子，培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人。根據(jù)實地調研，一個村莊發(fā)展的好，與村領導班子密切相關，培養(yǎng)一支能夠帶領大家往前走的領導班子，對鄉(xiāng)村建設至關重要。

二是開展多種渠道培訓，提高村民科學文化素質。可通過繼續(xù)教育、職業(yè)培訓、鼓勵學習等方式提高村民科學文化素質。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的作用，留住本地人才。要把鄉(xiāng)村現(xiàn)有各類人才利用好，充分發(fā)揮其作用，減少村人才的流失。

四是給鄉(xiāng)村人才創(chuàng)造好的生活環(huán)境、工作環(huán)境。讓留在鄉(xiāng)村的各種人才能夠獲得發(fā)展的空間和上升通道，例如職稱評定等。

9、產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)

我們在推進農村產業(yè)發(fā)展的過程中，也面臨著一些困境。從產業(yè)選擇的角度來看，主要是兩個方面的問題：

第一，產業(yè)出現(xiàn)低質同構化的趨勢。現(xiàn)在很多村莊都選擇發(fā)展農家樂與旅游康養(yǎng)，但現(xiàn)階段我國這方面的消費市場畢竟有限，而且現(xiàn)在很多農家樂檔次比較低，無法達到預期目標效果。

第二，以改革供給側結構為由搞非糧化和非農化。糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線，是國家安全的基礎，有限的耕地應在保障國家糧食安全生產的基礎上，再進行產業(yè)結構的調整。但有一些地方在發(fā)展農村產業(yè)、推進產業(yè)結構調整的過程中，把產業(yè)結構的調整簡單地理解為壓縮糧食的生產，這也是存在的一個問題。

從長遠來看，我覺得鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展要與城市相區(qū)別，它應該建立一個有特色、有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，各個地區(qū)一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。

10、希望農村數(shù)字化、網絡化、智慧化同步進行

這些年來，我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝在不斷縮小，但相對來說，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝還是很大。農業(yè)農村的信息化是未來發(fā)展的方向，這種信息化分為三個階段，首先是數(shù)字化，然后是網絡化，最后才是智慧化。現(xiàn)在我國600多個城市中，絕大部分的城市都提出要建設智慧城市，但是農村還處于一種數(shù)字化建設的階段，所以我們希望農村數(shù)字化、網絡化、智慧化“三化”同步進行，通過智慧鄉(xiāng)村的建設來縮小城鄉(xiāng)數(shù)字的鴻溝。

來源： 友成企業(yè)家扶貧基金會微信公眾號

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