劉年艷：農業農村部鄉村振興研究專家

摘要：本文圍繞在鄉村振興中如何實現鄉村共同富裕這一主題，重點研究了鄉村共同富裕的內涵與外延，探討了實現鄉村共同富裕的基本路徑。認為，實現鄉村共同富裕要解決三大問題：一是做好鄉村的共同積累；二是建設好新時代的鄉村積累的分配機制基礎；三是要創建可持續的鄉村共同富裕的增長機制。

關鍵詞：鄉村共同富裕 積累基礎 分配機制 可持續性增長

一、準確理解與把握鄉村共同富裕

富裕是人們物質生活滿足與生活幸福的狀態。它是社會生產力發展水平相對滿足人的需要程度的標志。共同富裕是指全社會勞動者通過勞動創造，實現勞動者財富的共同享有，按勞動貢獻分享勞動成果的社會及其生活狀態。它是美好社會發展的結果，也是人們全面發展的良好愿景，體現社會發展的公平與正義。追求社會共同富裕是中國特色社會主義社會發展的本質要求。

新時代的鄉村共同富裕是全社會共同富裕的有機組成部分，至少包含三層涵義。首先，體現“共同”。共同富裕，反映的是整體富裕，全社會成員的富裕。共同性，又體現在三個方面：一是區域共同性。主要包括城鄉共同，村村共同，不同地區之間的共同富裕。二是社會共同性。表現為不同階層，不同民族的共同富裕。三是產業與行業共同性。反映城鄉之間及鄉村內部不同產業與行業之間農民的共同富裕。其次，體現“富裕”。狹義的“富裕”是指物質富有。物質富有具有三個特點：一是相對性。物質條件相對一個家庭生活物質需要的物質滿足。二是單一性。表現為以物質的形式最大限度滿足人們物質需要的程度。三是歷史性。每個時代，由于生產力水平以及物質財富的表現形式不一樣，其富裕的標準不一樣。可以說，一個時代有一個時代的“富裕”。第三，體現“富足”。這是新時代鄉村共同富裕的基本要求和特點，也是狹義“富裕”內涵與外延的拓展。“富足”的生活，主要有以下幾種表現：一是物質內容極大豐富，民眾經濟寬裕。二是物質需求極大滿足，精神體驗更加美好。三是反映廣大鄉村民眾的真正期盼，鄉村民眾具有較強的“幸福感、獲得感、安全感”，體現未來新鄉村共同富裕的本質要求。

鄉村共同富裕有廣義與狹義之分。廣義的共同富裕是指鄉村積累相對鄉村民眾對美好生活需要的滿足程度。狹義的共同富裕是指鄉村共同積累與農戶收入相對農戶對美好生活需要的滿足程度。鄉村共同富裕作為全社會非常關注的重大問題，最集中體現在“四性”：一是政治性。共同富裕問題具有鮮明的政治性特征。共同富裕是習近平總書記人民中心思想最集中的體現。是共產黨領導帶領廣大農民走共同富裕社會主義道路的基本目的，體現社會主義本質要求。二是經濟性。共同富裕以廣大鄉村民眾共同的勞動創造財富為條件，不斷推動財富可持續性增長，在此基礎上，創建科學合理的分配機制來實現共同富裕。共同富裕同時又是一個勞動、資源配置與積累分配的過程，是生產、積累、消費與分配的最終結果。三是群眾性。共同富裕問題的群眾性，最集中反映在共同富裕的社會性方面。共同富裕關鏈社會的方方面面，反映生產方式的合理性，呈現鄉村民眾勞動的最終分配成果，體現人類發展的目的要求。共同富裕是社會其他活動的基礎性影響因素。鄉村共同富裕是廣大鄉村民眾的期盼與向往，影響鄉村社會發展的群眾基礎，從而決定鄉村振興的成敗。四是時代性。我國人民生活水平總體達到小康水平后，從2021年開始，將開啟邁向社會主義現代化強國新征程。我國農村發展已經進入鄉村振興發展的歷史新階段。鄉村振興的目的是將我國農村建設成為美麗文明富裕的社會主義新鄉村。社會主義新鄉村將建立在三個基礎之上。一是堅持黨的全面領導，發展與鞏固好黨在鄉村的組織基礎；二是堅持發展與壯大新集體經濟，建設好社會主義新鄉村發展的堅實的物質基礎；三是堅持發展好以按勞分配為核心的集體經濟分配制度，發展好組織與帶領廣大農民走共同富裕社會主義道路的群眾基礎。帶領廣大農民走共同富裕的社會主義道路是鄉村振興的根本動力，也是三大基礎的基石。

鄉村共同富裕，從本質上看，是鄉村均衡發展的成果，也是可持續發展的基本要求。鄉村均衡發展主要體現在四個方面：一要協調發展。區域、城鄉、村村，各自從自身發展的優勢出發，選擇發展路徑，發揮各自的社會與區域功能。各自的發展成為支撐區域發展的重要力量。二要統籌發展。明確統籌發展的目的是共同富裕。通過運用行政經濟等綜合性手段，配置發展資源，以達到實現區域、產業、城鄉共同發展的目的。三要充分發展。各類發展主體充滿活力，主動性與積極性充分發揮。鄉村發展呈現積極性競相迸發，勞動生活熱情高漲，財富極大涌現的發展態勢。四要高質量發展。鄉村發展是有效勞動的價值實現，鄉村勞動是有效勞動，勞動生產率得到大幅度提高，農民生產勞動與閑暇休閑成為鄉村民眾重要的生活內容。

準確理解鄉村共同富裕，需要厘清以下幾個“不等于”：共同富裕不等于平均富裕；共同富裕不等于同步富裕；共同富裕不等于平調財富；共同富裕不等于一步富有。

總體來看，鄉村財富的積累與分配是鄉村價值創造歷史性與個體差異性的統一。共同富裕的實現路徑是共同的財富積累與科學合理的分配機制。一方面，財富積累量由勞動能力、資源稟賦、科技水平、社會資本及其組織方式來決定。鄉村不同的發展階段，由于其生產力水平不一樣，鄉村價值的創造能力也不一樣。由此，鄉村財富積累能力不一樣。不同的村莊，由于其資源稟賦，自然條件，區域位置，歷史文化資源不同，其鄉村價值的創造能力各不一樣。另一方面，鄉村勞動者由于文化水平，生理狀況，勞動技能存在差異，鄉村勞動成果的積累與分配因勞動能力差異而不同。鄉村勞動者在集體經濟里面，其分配主要依據人的勞動及其能力，通過多次分配來實現。這是我們準確全面理解鄉村共同富裕，區別與其他富裕不同的根本依據之所在。

二、創造鄉村共同富裕的條件

鄉村共同富裕的條件是鄉村的價值創造與鄉村的共同積累。鄉村共同富裕是鄉村民眾依據分配原則，參與有效勞動成果分配的結果。從這個意義上講，鄉村民眾有效勞動的積累是鄉村民眾共同富裕的條件。沒有鄉村財富的可持續性積累，共同富裕將成為無源之水。

從鄉村發展來看，鄉村財富的積累及其增長主要有四個主體渠道：一是國家主導的鄉村積累；二是鄉村共同積累；三是農戶勞動收入積累；四是鄉村交換積累。除此之外，還有社會公益道德性捐贈。

首先，擴大國家的鄉村積累。國家的鄉村積累是鄉村財富積累與增長的重要來源之一。主要通過財政、稅收、實施重大項目及公共基礎性設施建設等來實現。依據的是鄉村發展所具有的綜合性的價值。所表現的是全社會發展對鄉村的綜合性、戰略性、基礎性功能的時代需要。要把握國家的鄉村積累，需要把握鄉村及其產業發展的基礎性地位及戰略性供給。從總體上看，鄉村及其產業發展的基礎性地位主要通過以下方面來體現：一是鄉村及其產業發展在國民經濟中的基礎性地位；二是鄉村生態對宏觀生態支撐作用；三是鄉村發展成為區域社會經濟發展的增長極；四是能夠提供新時代的鄉村社會服務；五是滿足中華民族文化傳承的戰略需要。

其次，拓寬鄉村的共同積累。從鄉村民眾的角度來看，鄉村民眾財富的積累主要表現為鄉村共同積累與農戶收入的總和，根本上，來源于鄉村民眾的價值創造。從總體上看，鄉村民眾財富的積累主要有四個渠道：

一是集體經濟主導的農民勞動成果分配。主要有三種方式：首先，作為產業勞動者收入分配。它是由農民勞動成果數量與質量來決定。其次，集體經濟的公共積累，將通過多次分配，實現鄉村再發展，推動村莊公共產品建設，鄉村民眾直接與間接受益。第三，鄉村民眾依據勞動貢獻大小參與集體積累的分紅。

二是創新社會資本主導的農民勞動分配。社會資本參與鄉村發展，主要有“社會資本+農民+土地流轉、社會資本+農民、社會資本+土地流轉、社會資本+農戶”四種主要方式。鄉村農戶勞動成果主要通過四種渠道參與自身勞動成果的分配。其一，勞動報酬。它是由勞動力市場價格所決定。農民勞動報酬收入受社會資本利潤率及鄉村勞力市場變化的影響。其二，社會資本參與鄉村建設或者為鄉村發展提供贊助。鄉村農民成為間接受益者。其三，社會資本+農戶經營模式，從本質上說，是社會資本雇傭鄉村農民勞動力的另外一種形式。農民勞動報酬將以實物報酬的形式來表現。從這個意義上講，農民的收益將取決于社會資本的投資收益及其收益比例。在鄉村產業發展過程中，經常出現，社會資本通過壓低鄉村產品價格，減少勞動力成本來實現利潤的最大化。其四，土地流轉補償收益。本質上是其他產業農民勞動成果通過地租形式的分配。當然，農民外出就業及短工勞動收入也是重要性的致富手段，在這里暫且不論。

比較以上各種積累方式后，我們可以得出結論：第一，鄉村農民真正的財富積累來源于鄉村民眾產業勞動收入及其集體積累的再分配收益。鄉村積累與農戶積累是由農戶生產與經營的組織形態決定的。鄉村共同富裕的基礎必須以村集體經濟發展壯大為前提，以集體經濟主導的鄉村產業組織形式為鄉村共同富裕的組織基礎與產業組織形式。第二，鄉村財富積累的是鄉村民眾的有效勞動價值。鄉村民眾的有效勞動價值通過鄉村產品與鄉村服務的使用價值有效交換來實現。沒有鄉村交換，就不可能積累財富。從這個意義上講，鄉村交換是推動鄉村積累的關鍵環節。第三，構建科學合理的積累與分配結構是促進鄉村共同富裕的基礎性制度安排。鄉村各自積累的增長，由財富的創造、積累、分配依據及其比例來決定。鄉村共同積累與農戶勞動積累的比例成為鄉村民眾共同富裕的影響因素。

第四，創新鄉村的交換積累。鄉村價值成功交換實現鄉村積累，需要把握好以下環節：首先，要打造鄉村特色。創建特色產業，制造特色產品，創新鄉村特色服務。其次，構建鄉村特色產地市場。以鄉村市場為平臺，推動產品與服務在區域之間的有效交換。第三，實現交換等價。工業品，鄉村產品的價值核算以有效勞動時間及鄉村特有價值為依據，實現工農、城鄉、農民與非農業勞動的同價同酬。第四，發展“創造--交換--再創造--再交換”的鄉村產業與鄉村服務交換模式。創造是創造有用產品，提供有效服務。交換是推動有效勞動的價值實現，為再創造創造條件。通過這個循環，實現鄉村財富的積累與增長。

三、構建鄉村共同富裕的基礎

構建鄉村共同富裕的基礎需要把握好積累的渠道、分配機制與鄉村價值社會交換三個方面的建設內容。

首先，鞏固與發展鄉村積累的渠道基礎。渠道，是鄉村積累的路徑。渠道的要素建構方式成為生產方式的基礎。不同的生產方式構成不同的鄉村新經濟形態。所以，鄉村積累的渠道基礎是鄉村新經濟形態的內存結構。要鞏固與發展鄉村積累的渠道基礎，需要創建與生產力水平相適應的鄉村發展的經濟形態。

從積累渠道與鄉村經濟形態關系看，鄉村積累渠道是鄉村生產力發展水平的反映。鞏固與發展鄉村積累渠道構成，要反映鄉村不同地區生產力水平的差異，實現三個結合：一是主導性與綜合性相結合。堅持村集體經濟主導地位，在此基礎上，通過股權、合作等多種方式，積極引導社會多元要素進入鄉村，組建成村集體經濟主導的新鄉村經濟綜合體。二是集體主導積累與多元多渠道積累相結合。形成“一主多元”積累格局。主導性的積累依靠集體經濟成份的收益功能來實現。拓展渠道的積累，通過社會資本的“鄉村可持續發展基金”等形式的分配來體現。三是農民勞動分配與鄉村共同積累的多次分配相結合。農民積累通過三種方式來實現最終積累。一是勞動收入；二是按勞動數量與質量參與分紅；三是集體積累的再發展與村公共產品建設的間接受益。

好的積累渠道，以發揮渠道功能為前提。渠道功能應以產業創新為載體，通過鄉村產業創新來實現。鄉村產業創新推動鄉村價值創造，又為積累渠道開辟新道路。鄉村產業創新拓展有三條主要路徑：一是創造新形態。其主線是推動傳統農業向現代新鄉村產業的轉型。創建現代農業產業園區，推進資源規模化建設，實現企業化經營，走標準化、品牌化與集群化發展之路。二是創造新業態。發揮現代農業與鄉村的多元功能，以融合為手段，創建科技型、休閑型、健康型等新型鄉村產業。三是創建新產業。依據鄉村由傳統農村向現代新鄉村發展的歷史轉型的戰略需要，創建鄉村新型服務產業，如鄉村養老、鄉村生活服務產業等。

其次，鞏固與創新科學合理的分配機制基礎。鄉村分配是確保鄉村積累，實施鄉村共同富裕的手段。在推進鄉村共同富裕的過程中，財富分配機制的基礎性功能主要表現在：分配是農民勞動成果收益的最直接體現；分配是激發農民價值再創造根本動力。分配得好，財富積累快，共同致富快，否則，難以達到共同富裕的目的。

從本質上看，鄉村財富的分配機制由以下方面構成：一是分配源泉。也就是分什么。鄉村財富的分配是對鄉村農民勞動成果的分配。沒有積累就不可能分配。二是分配資格權的確認。主要是指參與分配的資格。如生產資料的占有權的收益權、農民勞動權的收益、國家稅費。三是分配結構。也就是經濟組織的分配權重。不同的經濟組織方式，其分配權重的決定與比例各不相同。四是分配方式。將依據分配權的性質，確定不同的分配方式。有報酬、分紅、再分配收益。農民分配形式主要有價值形式、實物形式與公共受益三類。具體由經濟組織的性質所創建的經濟形態來決定。不同分配權決定其財富的可持續性增長。

從總體來看，鄉村分配將在三個層面來展現：

其一，鄉村內部的鄉村分配。是對鄉村農民勞動價值的分配。依據農民生產勞動的組織形式，鄉村內部分配可劃分為三個類型：一是村集體經濟主導的經濟組織的分配。集體經濟主導的經濟組織，以生產資料村民共同所有形式為基礎，實現按勞分配為主體的分配方式。村集體通過生產資料所有權分配農民成果，以積累鄉村共同財富。農民通過參與集體經濟組織的勞動而收入，集體積累及其多次分配與農民按勞分配相結合，促進共同富裕。二是社會資本主導的經濟組織的分配。社會資本或者外來企業包括民營企業主導的鄉村經濟組織，由于其生產資料是企業投資所有，農民所創造的財富將以企業投資回報與農民勞工報酬的形式參與分配。目前，企業在鄉村里面的分配采取的是一次分配。從鄉村發展的角度來看，企業財富的積累與村莊發展沒有直接關系。這樣單一分配方式難以確保鄉村民眾的共同富裕。三是“社會資本+農戶”經濟組織的分配。從產業發展的角度看，農民的生產，從本質上看，是自產自銷方式。它并不是產業分工的結果，其成果，從本質上看，并不是商品，不存在本質上的價值交換。企業與農戶，從價值分配的角度看，其實是原始的以實物形態為主體的勞工報酬的一種。所以，這個 產業組織即不能產生財富積累，也不可能實現鄉村產業擴大的再生產。農民通過這種方式，難以實現真正意義上的鄉村共同富裕。

其二，社會性的鄉村分配。社會性的鄉村分配是指社會財富在社會與鄉村之間進行的分配活動。鄉村與社會的分配有以下幾個特點：第一，范圍廣泛。主要通過城鄉、工農、農業勞動與非農業勞動之間的價值交換來實現。第二，鄉村產品及鄉村服務具有社會“使用價值”是分配的前提。鄉村產品與服務與社會產品的等價交換，必須要以鄉村產品和鄉村服務的“使用價值”為前提，通過使用價值的交換，實現價值分配。第三，交換是價值實現的手段。交換的對象是鄉村產品和鄉村服務。第四，價格波動成為不等價交換的原因。鄉村市場交易往往遠離鄉村，造成鄉村產品與服務交易在時間與空間上存在主動權缺失現象，由此，鄉村產品與鄉村服務交易存在不對稱交易行為。第五，鄉村與社會的分配不均衡，其路徑是鄉村與社會不等價交換。第六，農產品計價的依據是直接的生產成本。單一性成本計算致使鄉村產品及鄉村服務價值遠遠低于實際鄉村價值。價值長期偏離往往成為城鄉、工農產品剪刀差交換直接成因。

要推動鄉村產品與鄉村服務價值交換等價，就必須準確全面把握新時代的鄉村新功能。鄉村新功能是相對新時代社會對鄉村的新需求而發揮的作用。新時代新鄉村的功能，大致可以歸納成四個主要方面：一是鄉村新產品制造與供給。鄉村提供優質的鄉村好產品，從而滿足社會對鄉村的新需求。二是鄉村是生態優化與生態文明鄉村實踐載體。現代農業及其所形成的現代鄉村產業，堅持綠色可持續發展，成為支撐宏觀生態不斷優化的微觀生態基礎。廣大鄉村積極踐行鄉村生態文明生活方式，創建生態文明鄉村社會形態，廣闊鄉村大地要成為生態文明社會的鄉村基礎。三是鄉村是中華文化創造性轉化與鄉村新文化創新性發展的重要舞臺。保護傳統文化與創新傳承需要鄉村實踐。傳承好傳統的鄉村文化，推動城鄉之間、傳統與現代相互交流、借鑒，融合發展，推進鄉村文化產業的創新發展，鄉村成為中華民族文化傳承與創新發展的大舞臺。四是鄉村是區域社會經濟發展的重要支撐。鄉村是服務社會新需要，推動新經濟與新產業發展的空間延展，成為新產業融合創新的空間與產業鏈支撐。鄉村是區域發展的新增長極。

其三，國家層面的鄉村分配。國家對鄉村發展價值的分配，主要通過創新稅收政策，采取財政手段，支持鄉村發展。其分配手段及其分配能力主要基于國家對鄉村三個方面的戰略性、基礎性、整體性發展的需要，由鄉村發揮的功能大小來決定。主要體現在三個方面：一是民族的文化延續功能。中華民族文化之根是農耕文明。鄉村功能的創新與發展，支撐中華民族文化血脈的延續。二是國家整體發展的支撐功能。從發展的角度看，國家的發展與安全的需要，鄉村是有機的發展整體。實現公共產品的整體性建設，如道路、安全、網絡、生態發展的建設，是國家發展全局與發展整體性的戰略需要。鄉村發展成為支撐全國發展的基礎性平臺。三是社會公平正義發展的戰略需要。公平與正義，共同富裕，是中國特色社會主義的基本要求。國家通過制定相關獎勵政策，鼓勵先富幫后富，以組織社會資源開展鄉村幫扶活動。通過國家權利，制定合理的支持有利鄉村發展的稅收、財政政策推動城鄉之間、區域之間共同發展。還通過組織社會開展鄉村發展道德捐贈，鄉村救助等方式來推動鄉村建設。

第三，建立鄉村價值社會交換基礎。鄉村價值社會交換基礎的主要內容是新鄉村功能交易化發展機制的創建。鄉村功能交易化，需要把握以下幾點：其一，交易是發現與開發鄉村公共價值的現代工具。鄉村作為人類文明的主要內容與形式，對社會發展具有公共性，長遠性，基礎性的作用。這些功能，主要通過功能的價值交易來實現。其二，交易為人們認識鄉村現代價值開辟新視野。城市文明的不斷發展，在一定歷史階段，掩蓋著人們對鄉村功能的認識。鄉村發展在相當長時間內被人們所忽視，并由此承擔難以挽回的發展后果。其三，交易是喚醒人們社會責任意識與道德價值的實踐行為。社會資本及現代科技的結合，進一步推動“拜物”運動，對財富的狂熱追逐，已經成為損害人與自然和諧，危害社會共同富裕與社會和諧生活的推手。關愛地球，關愛自然，關愛鄉村，關愛他人，已經成為人們道德的稀有良知，需要補充社會責任元素，促進人們和諧相處。新鄉村功能交易化就是引導社會對鄉村價值可持續發展的社會責任認知，重塑鄉村社會責任價值的重要機制。

推進鄉村功能交易化需要把握以下方面：首先，內容上，重點圍繞人們關心的公共價值，突出四個領域。一是鄉村的生態價值。二是鄉村的文化價值。三是鄉村的優質食品供給價值。四是鄉村的社會閑暇休閑養生空間服務價值。其次，方式上，價值需要量化，方式需要創新。從實踐的層面，需要創新三種方式。一是量化購買。如碳交易。二是產業化產品計價，列入鄉村產品與鄉村服務成本。如原產地，綠色食品等需要超額計費。三是國家與社會補償。第三，交易將在三個層面來展開。一是國家層面。主要基于鄉村的基礎性地位，民族的文化傳承，國民經濟的宏觀市場價值等。交易形式通過國家力量，運用經濟與行政手段建設鄉村。二是區域層面。主要基于鄉村是一個區域社會發展的有力支撐，一個區域產業延伸，新型產業培育的重要空間延展，也是區域綜合能力與新經濟增長點重要支撐力量。負責區域發展的地方政府將以投資方式，配置鄉村發展資源，推動鄉村建設。三是社會層面。社會交易鄉村價值的路徑多種多樣。可以通過鄉村發展專項捐贈，建立社會資本的“鄉村可持續發展基金”等方式，促進鄉村共同積累，促進鄉村發展。

四、促進鄉村共同富裕可持續性增長

鄉村共同富裕可持續性增長向鄉村共同富裕提出了新要求。可持續性的增長，是鄉村共同富裕的保證，也是鄉村共同富裕的實現路徑。一方面，鄉村價值隨著社會發展得以不斷創造，并作為鄉村財富進行積累；另一方面，鄉村價值創造具有長期的可增長性，所創造的價值在數量與質量上，能不斷滿足廣大鄉村民眾不斷增長的共同富裕的需要。

首先，提升鄉村價值創造能力。鄉村共同富裕實現增長的核心是，不斷提升鄉村價值創造能力。擴大鄉村財富規模，主要通過提升存量，拓展渠道，優化結構與實現有效生產來實現。一是提高存量水平。提高鄉村積累的存量，關鍵在于提高鄉村有效勞動生產率。一般來說，農業勞動生產率的高低取決于勞動者科學文化與管理素質、農業生產工具的現代化的應用水平、現代科技技術的廣泛應用以及農民生產經營活動的再組織化程度。其衡量標準是節省產品成本，提高產值與產品品質，增加鄉村價值量。二是拓展積累渠道。積累渠道的拓展的方法是，加大集體資產、村集體資源向社會開放，變單一渠道為多元渠道，變單一成份為多元成份，創新適應不同生產力發展水平的鄉村經濟組織形態。其路徑是“集體經濟+社會資本”。三是創新優化鄉村積累分配結構。保證農民消費水平與社會發展同步增長的同時，加快提升村集體積累向村集體經濟擴大再生產積累的比例，積極探索社會資本通過“鄉村可持續發展基金”向村集體提供積累的渠道與方式。四是實現有效生產。根本的是推進傳統農業向現代鄉村產業發展轉型，創建市場導向的現代鄉村產業。創建特色優勢資源，走資源園區化、經營企業化、產品品牌化發展之路。提高鄉村產品與鄉村服務價值的有效性。做到有效生產與生產有效，產品能銷售，服務有價值。

其次，開發鄉村“剩余”。在廣大鄉村，普遍存在“閑暇、資源、勞動力、低端產品”“剩余”。開發鄉村“剩余”，是充分利用鄉村現有存量資源，創造鄉村價值的有效途徑。鄉村“剩余”是農業生產的季節性與鄉村生產方式特殊性，以及鄉村元素市場發育不充分性所引起的相對過剩。在相當時期內，是我國鄉村存在的普遍現象。鄉村“剩余”開發應該分清類別與資源性質，把握資源特點，制定具體的開發方案。首先，要做好鄉村閑暇的開發利用。一是產業吸納。針對鄉村勞動季節性短缺與過剩，可以通過鄉村產業多形態與多業態的創新，發展多元常年用工性鄉村產業來充分利用剩余勞動力。二是培訓占用。利用時間“剩余”，圍繞鄉村產業發展，組織農民開展技術技能培訓，提升農民發展新產業的技能，變閑暇剩余為技能提升。三是活動組織。結合鄉村文化建設，組織農民開展豐富多彩積極向上的文化活動，培育起民眾熱愛集體，貢獻集體，建設集體，勤勞致富，勤儉節約的新風。其次，要做好鄉村“剩余”資源的開發。一是村集體要統一規劃，集中開發。對規模小，功能單一，難以發揮產業價值的閑置資源，由村逐一管理，村集體統一收回經營，化小為大，化零為整，變碎片資源為成片整體性產業資源。二是功能創新，融合發展。對新型資源與多功能性資源，通過創新鄉村產業，推動新型資源向新型產業資源轉型。三是創新鄉村產業，盤活沉積資產。對鄉村沉積資源，要做好歸類整理，依據資源性質與鄉村新型產業創新相結合，提升鄉村“剩余”資源的整體價值。第四，要做好勞動力“剩余”資源開發。先期做好勞動力“剩余”的分析，分清整體性、季節性、能力性、家庭型、個體性勞動力“剩余”的成因，提出開發方案。創建鄉村勞動就業與創業服務市場，組織開展產業化技能的培訓，使鄉村勞動力成為鄉村價值的創造之源。第五，要做好鄉村低端產品“剩余”消化。低端產品過剩與高質量產品的相對短缺是鄉村產業發展面臨的兩大難題。表現為供大于求與求大于供共生的鄉村產業市場。低端產品過剩的根本原因是，我國鄉村產業是生產導向性的傳統產業。同質化低層次競爭已經成為我國傳統農業產業常態。消化低端產品“剩余”，要結合高端產品供不應求的市場狀況，以推進農業供給側結構性改革為抓手，推動傳統農業經營方式的變革，細化需求市場，做好產品的市場定位，以滿足多元需求為前提，創辦市場化、特色化、品牌化、原產地化現代鄉村產業。

第三，推動鄉村多元基礎性功能的價值實現。鄉村多元基礎性功能的價值是鄉村特有的資源形態。在未來鄉村發展中，推動鄉村價值持續實現，是鄉村共同富裕可持續性增長的基礎性保障。目前，存在的主要問題是，認識不夠，工具缺乏，經驗不多。從總體來看，鄉村多元基礎性功能的價值實現遠遠滯后于現代社會的發展。要做好鄉村多元基礎性功能的價值交易，需要做好理論創新。在此基礎上，還要做好以下工作：一是推動鄉村戰略價值交易向縱深發展。要站在鄉村發展對國家、民族、社會發展的全局性、戰略性、整體性支撐多向作用的角度，重新審視鄉村的當代價值。在繼續加大轉移支付或者重大財政專項重點建設的同時，推動消費責任交易與鄉村可持續發展責任補償。二是提高鄉村綜合價值在鄉村產品與服務中的價值成份。鄉村產品與鄉村服務的有效價值，不僅由直接的農民勞動量決定，同時，良好的生態，景觀化的鄉村，文化體驗化的新鄉村，決定產品原產地價值，從而成為鄉村產品與鄉村服務的有效價值。三是開展鄉村價值宣傳與社會傳播。啟發不同人群對鄉村功能的認知，組織發起鄉村可持續發展公益援助活動。

第四，實施均衡發展戰略。保證可持續的增長，需要做好發展方式、發展動力、發展關系、農民教育多層面的規劃與實施。實施均衡發展戰略是提升鄉村可持續發展能力的重要手段。區域一體與城鄉協調不僅是社會主義事業發展的需要，也是社會發展的必然趨勢。

推動均衡發展，需要構建新鄉村關系。一是構建新城鄉關系。以推進區域化發展為目標，通過城鄉融合創新，創建“共建、共享、共治”的體制機制，形成城鄉功能分工協調、共同構成區域發展支撐力量的新城鄉關系。二是構建新工農關系。以鄉村產業創新促進工農產業融合。推動傳統工農產業形態向鄉村產業形態，單一產業向產業集群化發展轉型，構建產業融合、相互協調、互為市場、共同發展的工農關系。三是構建國民經濟與鄉村產業發展的新關系。需要加快拓展農業的多功能性，推動農業傳統產業功能向生態、文化、康養等多功能化拓展，使鄉村產業現代化成為宏觀經濟產業升級的動力，創建現代鄉村產業新基礎性功能，構建鄉村產業促進國民經濟發展的新關系。四是構建政府、市場、社會三者的關系。劃分功能邊界，規劃調節范圍。發揮好政府的主導作用，市場的決定性作用及社會傳播的引導作用。探索“負面清單管市場，正面清單管政府”雙清單管理體制。五是構建農業勞動與非農業勞動的關系。通過構建鄉村勞動力市場，培育鄉村市場主體，提高勞動者素質與技能，創建鄉村特色產業，創新小農組織化形式，推動農民自我性勞動向社會性產業勞動的價值轉換，在產業發展中實現農民鄉村產業性勞動與非農業勞動的等價互換，真正實現農民收入與社會收入水平的同步增長。

均衡發展需要做好五大新基礎建設。一是新道路。滿足新型交通工具運行，適應未來農業機械化需要，提升道路的綜合功能。二是新網絡。適應智能化鄉村產業與智慧鄉村生活的需要，推進數字鄉村建設。三是新安全。保障鄉村民眾生活健康與人身安全，建立健全動植物疫情防控、農業病蟲害防止及防災救災安全網絡。四是新資源。按照鄉村農民居民化發展的需要，配置鄉村發展的教育、醫療、創新創業等社會服務資源。五是新治理。按照區域化原則以及鄉村發展新格局要求，構建區域現代治理體系基礎。

第五，科學處理三大關系。一是要處理好集體主導與外來社會資本的關系。集體經濟主導體現在集體經濟鄉村積累的主體性地位不能動搖。同時，采取多種形式組建鄉村價值創造綜合體，推動鄉村向社會開放，積極引導社會資本參與鄉村發展。利用社會資源大力發展鄉村產業與鄉村服務，又快又好的提升鄉村價值創造。還可通過推進社會資本的鄉村可持續發展責任分配機制建設，使社會資源成為促進鄉村積累的強勁動力。二是要處理好鄉村積累、農民收入與消費、鄉村積累多次分配的關系。做大做強鄉村積累是鄉村共同富裕可持續增長的基礎。保證農民收入與消費積累的可持續增長是鄉村價值再創造的動力。做好鄉村積累的多次分配是實現鄉村共同富裕的根本路徑。三是處理好鄉村內部積累與外部援助的關系。在充分發展鄉村價值內部的基礎上，應該發揮國家、社會、企業、個人等在鄉村價值積累方面的積極性。積極引導與鼓勵社會各方面通過不同方式推動支援鄉村建設。

第六，深化改革推進鄉村開放。建立充滿活力的體制機制，實現城鄉、區域、產業融合創新，增強農村發展新動能，激發鄉村發展新活力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流！通過改革促進鄉村綜合經濟組織創新，高效配置社會資源；通過改革實現產權歸屬明晰，發揮產權在創建鄉村經濟組織中的激勵作用；通過改革健全鄉村現代服務體系，促進鄉村經濟組織發揮功能。

鄉村可持續的價值創造需要實現四大開放。一要做好市場開放；二要做好產業開放；三要做好區域開放；四做好城鄉開放。推動“人、財、物、商”在城鄉之間自由活動，共同發展。打造區域特色，推動區域一體。做好三個跳出。一是跳出傳統農業發展路徑，發展鄉村新型特色產業。二是跳出傳統農村，重建未來鄉村。三是跳出傳統農民，重塑產業農民，使新型農民成為發展鄉村特色產業的產業大軍。

第七，開展農民教育。開展新時代農民教育，要把握一條主線，突出集體觀念，弘揚勤勞致富，崇尚傳統美德，力行勤儉節約。以社會主義核心價值觀教育為主線，用社會主義核心價值觀引領鄉村社會思潮、凝聚鄉村社會共識。創新教育模式，實現組織、服務、教育“三位一體”。以集體經濟主導的產業組織農民，以切實的服務鏈接農民心靈，在服務農民中教育農民。

來源：財富金橋鄉村規劃設計研究平臺

作者：劉年艷/農業農村部鄉村振興研究專家

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