【摘 要】發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、解決就業(yè)問題、增加農(nóng)戶收入、變“輸血”為“造血”的重要途徑，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)程，實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。本文以兩者有效銜接為背景，分析產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題與經(jīng)驗，總結(jié)出全國各地探索產(chǎn)業(yè)興旺的“生態(tài) ”“文化 ”“旅游 ”“金融 ”“互聯(lián)網(wǎng) ”五大模式，通過用好“兩只手”、“三產(chǎn)”融合、“四化”發(fā)展、“五方”聯(lián)動、加強(qiáng)頂層設(shè)計和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等優(yōu)化對策，以鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)興旺；共同富裕；鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅

一、引言

黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧工作取得了決定性成就。截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面[1]。2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的開端之年，“十四五”規(guī)劃要求加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果的同時，要借鑒脫貧攻堅的方法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。在疫情防控常態(tài)化條件下，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作不容懈怠。產(chǎn)業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的堅實保障和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2016年7月18日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。1”2018年10月23日，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。2”這些重要論述皆表明了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中起著關(guān)鍵作用。2020年4月20日，習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。”3這一重要講話再次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

產(chǎn)業(yè)興旺是指在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中，通過挖掘區(qū)位優(yōu)勢，立足資源稟賦，整合市場資源，聯(lián)結(jié)政府、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等主體，調(diào)整鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)形成一批現(xiàn)代化的集聚、共生協(xié)同產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而帶動群眾增收，最終實現(xiàn)共同富裕的過程。2015年11月，脫貧攻堅戰(zhàn)拉開序幕；2017年10月，黨的十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略基本目標(biāo)統(tǒng)一，戰(zhàn)略舉措互補(bǔ)[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的銜接點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的核心。在鄉(xiāng)村振興的“五個振興”中，產(chǎn)業(yè)振興置于首位，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)從發(fā)展走向振興的重要載體，是整合城鄉(xiāng)要素、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的重要驅(qū)動力，也是覆蓋領(lǐng)域最大、帶動人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)、鞏固脫貧成果防止返貧、全面完成脫貧任務(wù)最有效的方式。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，更是實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的重要支撐[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧作為“五個一批”4和“十大工程”5中的首要任務(wù)，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

在理論探討層面，學(xué)術(shù)界對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)業(yè)扶貧的研究大致分為：一是產(chǎn)業(yè)扶貧的困境及解決路徑。許漢文(2017)認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)扶貧項目責(zé)任連帶的前提下，扶貧資源被更希望通過扶貧項目獲得扶貧資金的小企業(yè)“弱者吸納”，“由弱帶弱”的扶貧效果不佳[4]。何毅(2019)分析了產(chǎn)業(yè)扶貧中精英俘獲困境的兩重治理，即選擇性治理的“俘獲”精英和反控制的精英“俘獲”，指出農(nóng)村內(nèi)部的貧富分化、規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)經(jīng)營的分化為精英捕獲提供社會基礎(chǔ)，運(yùn)動式治理與扶貧開發(fā)的悖論、條塊分割管理分別為精英捕獲提供制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)[5]。袁樹卓等(2019)認(rèn)為部分干部基于政績考量選擇價值鏈低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為扶貧項目，高級生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村難以集聚，擺脫要素集聚困境要從加強(qiáng)要素供給入手；在市場主導(dǎo)下的部分經(jīng)營主體為換取產(chǎn)業(yè)扶貧資金謀取自身發(fā)展而參與扶貧活動，追求“單利共生”而非“互利共生”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與扶貧“脫嵌”，避免要素共生困境須從強(qiáng)化制度出發(fā)[6]。劉明月和汪三貴(2020)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多以種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的深度融合，要加快發(fā)展特色加工、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)[7]。二是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的梳理和分類。林萬龍等(2018)將產(chǎn)業(yè)扶貧的模式分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式、救濟(jì)式幫扶模式和瞄準(zhǔn)式幫扶模式，通過調(diào)研數(shù)據(jù)得出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動幫扶精準(zhǔn)性有待提高，救濟(jì)式幫扶不利于貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的提升，相反瞄準(zhǔn)式幫扶更適用于愿意通過勞動致富的貧困人口，有利于促進(jìn)貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力的提高，應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式[8]。曾慶捷(2019)依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)和土地利用方式兩項標(biāo)準(zhǔn)，劃分出村營市場主體、企業(yè)承包制和企業(yè)示范經(jīng)營制三種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過案例研究發(fā)現(xiàn)，村營市場主體的穩(wěn)定性和公益性強(qiáng)，但對基層干部的素質(zhì)能力要求高；企業(yè)承包制在資金、技術(shù)和管理等方面具有優(yōu)勢；企業(yè)示范經(jīng)營形式靈活，有利于提高貧困戶的生產(chǎn)積極性，但后兩者都面臨企業(yè)、村集體與農(nóng)戶之間的利益分配問題[9]。朱紅根等(2021)將產(chǎn)業(yè)扶貧政策分為“授漁”和“授魚”模式，利用傾向得分匹配法證實了“授漁”式產(chǎn)業(yè)扶貧政策的福利效應(yīng)更優(yōu)[10]。三是產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。郭為(2015)認(rèn)為農(nóng)業(yè)扶貧長效機(jī)制的建立，要從發(fā)展農(nóng)資市場、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)圈等多方面入手[11]。劉建生和陳鑫(2017)認(rèn)為高效的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制是通過村兩委將政府的政策、信息、資金等要素，貧困戶的資本、土地等要素，企業(yè)的技術(shù)、管理等要素進(jìn)行整合匹配、相互作用的過程[12]。劉楊(2020)從政策生態(tài)的視角出發(fā)，提出產(chǎn)業(yè)扶貧中心工作壓力機(jī)制應(yīng)以政策對象反饋為重心，產(chǎn)業(yè)扶貧中心工作長效機(jī)制要求中心工作和常規(guī)治理相融互促[13]。陳天祥和魏國華(2021)對政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、混合模式下的產(chǎn)業(yè)扶貧困境作出解釋，提出構(gòu)建政府、市場與農(nóng)戶的常態(tài)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是突破產(chǎn)業(yè)扶貧困局的關(guān)鍵[14]。

通過梳理有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究重點(diǎn)有產(chǎn)業(yè)扶貧困境、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制等，研究成果相對較少，且多從單一學(xué)科背景出發(fā)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式的研究綜合性和系統(tǒng)性不足，關(guān)于鄉(xiāng)村各要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)性的研究較少，各地具體實踐探索的理論概括不夠深入。鑒于此，本文通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述，對我國產(chǎn)業(yè)扶貧的模式選擇與經(jīng)驗等進(jìn)行總結(jié)梳理，為我國鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接下的產(chǎn)業(yè)振興工作提出可行性建議。

二、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

(一)產(chǎn)業(yè)帶動主體由政府主導(dǎo)逐漸演變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府引導(dǎo)、社會組織力量參與并重

新中國成立70多年來，我國產(chǎn)業(yè)扶貧依次經(jīng)歷了基礎(chǔ)夯實、起步探索、雛形確立、加速推進(jìn)、精準(zhǔn)施策五個階段[15]。產(chǎn)業(yè)扶貧的前四個階段，在政府主導(dǎo)下，依靠政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用，但在產(chǎn)業(yè)扶貧第五階段，市場機(jī)制逐漸趨于成熟，因而政府選定產(chǎn)業(yè)項目時愈發(fā)重視市場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中的決定作用和龍頭企業(yè)對農(nóng)戶發(fā)展的帶動作用，全面推進(jìn)龍頭企業(yè)與合作社帶農(nóng)工程。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭軍的龍頭企業(yè)和具有天然益貧性的農(nóng)民合作社憑借較高的技術(shù)、資金、管理、抗風(fēng)險與對市場的把控能力，在“政府 龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”與“政府 合作社 農(nóng)戶”模式下，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的基本構(gòu)建成功帶動了一大批群眾就業(yè)。2013—2020年間，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從88.4萬家增加到224.1萬家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的家庭農(nóng)場數(shù)量從7.23萬家增加到100萬余家(見表1)。截至2020年12月，全國832個已摘帽貧困縣的縣級以上帶貧龍頭企業(yè)達(dá)1.44萬家，平均每縣17家，農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到71.9萬家，平均每縣864家，72.6%的脫貧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系6。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增加，成功地帶動更多集社員、經(jīng)營者與股東身份于一體的農(nóng)戶脫貧致富。同時，龍頭企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)等多方社會組織力量融入農(nóng)村，推動城市要素與鄉(xiāng)村要素的集聚、共生，逐漸激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興主體活力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動主體逐漸從政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、企業(yè)帶動，社會組織力量參與并重，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的精準(zhǔn)對接。

表1全國農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場情況

(注：數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)

(二) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由“輸血式扶貧”的短期效應(yīng)向“造血式振興”的長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)變

扶貧開發(fā)工作不是單方面的“輸血”，我國扶貧工作從慈善救濟(jì)到開發(fā)、綜合開發(fā)，再到精準(zhǔn)扶貧，從捐物資、發(fā)資金、送種子到建學(xué)校、教技術(shù)，再到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各級政府在選擇產(chǎn)業(yè)項目時，考慮標(biāo)準(zhǔn)逐漸從“短期利高”過渡到“長期利好”，注重短期效應(yīng)與長期發(fā)展結(jié)合，體現(xiàn)了我國扶貧從“輸血”到“造血”、以“輸血”來“造血”的決心。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，區(qū)別于以往物質(zhì)扶貧的方式，政府更注重特色產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，農(nóng)村實現(xiàn)持續(xù)造血的關(guān)鍵在于提升農(nóng)村群眾的內(nèi)生動力與活力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提升其內(nèi)生動力的最有效方式，產(chǎn)業(yè)特色化、差異化是未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。截至2020年底，全國832個已摘帽貧困縣組建各類產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組4 100余個，招募特聘農(nóng)技員4 000余人。在政策支持與專家指導(dǎo)下，不斷建立適宜各地農(nóng)村發(fā)展的食用菌、煙草、中藥材、茶葉、花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)功能持續(xù)擴(kuò)展，從單一化種植到與旅游、文化、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，變“被動扶貧輸血”為“主動振興造血”。原國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2019年全國參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶占比超92%，得到產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶占比達(dá)72%，2020年產(chǎn)業(yè)幫扶政策貧困戶覆蓋比為98.9%，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村持續(xù)造血提供了源源不竭的動力。農(nóng)民收入來源從傳統(tǒng)種養(yǎng)收入擴(kuò)展到工資、租金、保底分紅及資產(chǎn)收益分紅等。2013年到2020年僅8年時間，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從6 079元增加到12 588元，年增長率約11.6%，提前實現(xiàn)比2010年收入翻一番目標(biāo)(見圖1)。

圖1全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入情況

(注：數(shù)據(jù)來源于2013—2020年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告)

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道由以財政扶貧為主逐漸朝多元化發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)省份約70%的財政扶貧資金主要用于培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道從以財政扶貧為主，逐漸趨于多元化。金融擔(dān)保打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新渠道，在銀保監(jiān)會和人民銀行的支持下，著力打造“縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)中心”。2018年陜西省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額為1 471.5億元，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式，組織300多名金融精英通過掛職、駐村幫扶等方式，在安康、漢中、商洛等市深度貧困地區(qū)指導(dǎo)貧困群眾，幫助36.9萬人脫貧。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技扶貧為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。2018年廣西壯族自治區(qū)政府與產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組實現(xiàn)對接，通過“技術(shù) 農(nóng)戶 企業(yè)”模式，在專家的技術(shù)指導(dǎo)下，建設(shè)了省級以上農(nóng)業(yè)科技示范基地13個、星創(chuàng)天地59個，帶動26個貧困縣共4 056個貧困村發(fā)展。2019年3 000多名農(nóng)技員在22個扶貧任務(wù)重的省份指導(dǎo)貧困群眾科學(xué)種養(yǎng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動要素跨域流通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、車間工廠、合作產(chǎn)業(yè)園、勞務(wù)協(xié)作平臺等東西部扶貧項目吸納大批農(nóng)戶就業(yè)，東西部扶貧交易市場、產(chǎn)銷體系的構(gòu)建，打通西部地區(qū)價值3 900億元的4萬多種扶貧產(chǎn)品銷售渠道。電商平臺打通產(chǎn)業(yè)振興的“最后一公里”。2019年開通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，注冊供應(yīng)商近3 000家、采購商近800家，達(dá)成交易意向近億元7。隨著信息進(jìn)村、“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)產(chǎn)品出城等工程的推進(jìn)，電商企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售量穩(wěn)步上升。

三、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式選擇與經(jīng)驗

從扶貧主體帶動來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式分為基層組織、龍頭企業(yè)、合作社帶動三種模式。基層組織帶動模式是在具備較強(qiáng)扶貧帶動能力的基層干部帶領(lǐng)下，運(yùn)用村集體盈余和項目資金，以“黨支部 農(nóng)戶”“村委會 龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”方式，帶動本村貧困群眾脫貧。合作社帶動模式是通過能人大戶的指導(dǎo)，引導(dǎo)建檔立卡戶在合作社投資入股，以“合作社 農(nóng)戶”“合作社 黨支部 農(nóng)戶”方式，帶動貧困群眾脫貧。龍頭企業(yè)帶動模式是通過龍頭企業(yè)和強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭，在企業(yè)管理下，以“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”方式，帶動貧困群眾脫貧[16]。從扶貧對象扶持來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式分為家庭式產(chǎn)業(yè)扶貧模式、企業(yè)式產(chǎn)業(yè)開發(fā)與集體式產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式。家庭式產(chǎn)業(yè)扶貧模式以“公司 代理 農(nóng)戶”為主，是典型的“輸血式扶貧”，扶貧項目一般為手工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，貧困戶用扶貧補(bǔ)助購買原材料，公司通過訂單，委托貧困家庭“代理加工”，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接。企業(yè)式產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式以“股份制 農(nóng)戶”“扶貧工廠 農(nóng)戶”為主，貴州省畢節(jié)市萬頭黃牛繁育基地就是成功的“股份制 農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶將牛犢作為股份，與企業(yè)簽訂保險協(xié)議，企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)模化繁育，使農(nóng)戶有效地規(guī)避了黃牛在培育、銷售過程中遇到的風(fēng)險。在“扶貧工廠 農(nóng)戶”模式下，企業(yè)出資建立村鎮(zhèn)代加工廠，吸納貧困戶就業(yè)。集體式產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式以“村集體 合作社 農(nóng)戶”為主，農(nóng)民專業(yè)合作社充分吸納農(nóng)戶加入，定期指導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)，運(yùn)用扶貧資金建設(shè)特色種養(yǎng)殖基地，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接下，各級政府把產(chǎn)業(yè)興旺作為重中之重的工作來抓，依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、比較優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實際，圍繞可持續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，聚集專業(yè)能人、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等重點(diǎn)主體，整合扶農(nóng)資金和扶貧政策，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村振興的總體要求與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，探索形成了多元化、多模式的產(chǎn)業(yè)新路徑。通過對全國各地產(chǎn)業(yè)扶貧模式的綜合分析與經(jīng)驗借鑒，總結(jié)出新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的五大實踐模式，正是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的具體化和升級版。

(一)“生態(tài) ”產(chǎn)業(yè)模式

“生態(tài) ”模式，是指將生態(tài)資源開發(fā)與扶貧工作相結(jié)合，以生態(tài)振興為中心，踐行綠色發(fā)展理念，提高區(qū)域自身發(fā)展能力，帶動貧困群眾融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)，生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。該模式以“生態(tài) 村集體 貧困戶”方式為主，扶貧舉措主要有光伏發(fā)電扶貧、水電開發(fā)扶貧、生態(tài)旅游開發(fā)等。光伏發(fā)電適用于光照充足的區(qū)域，依托政府、光能公司和貧困戶資金投入，在住戶房頂、村集體用地鋪設(shè)太陽能電池板，光伏發(fā)電產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。水電開發(fā)適用于水能豐富的沿河流域，水電水利工程在防洪減災(zāi)的基礎(chǔ)上，又增加了農(nóng)戶收入。河北省南皮縣小集村的“漁光互補(bǔ)”模式最為典型，2017年南皮縣壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取締污染嚴(yán)重的磚瓦窯，在廢棄磚瓦窯坑塘里養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，坑塘上建起光伏電站，水中養(yǎng)魚，水上發(fā)電，貧困戶每年能得到3 000元的光伏收益。黨的十八大以來，貧困地區(qū)在實施生態(tài)工程時，共選聘110多萬貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，全國生態(tài)扶貧共帶動三百多萬貧困群眾脫貧。

在鄉(xiāng)村振興背景下，這一模式的特點(diǎn)為：①適用于生態(tài)資源較為豐富的農(nóng)村地區(qū)，在深入調(diào)研分析區(qū)域生態(tài)稟賦和資源環(huán)境承載力后，合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能、土地等自然資源，因地制宜選擇光伏發(fā)電、水電開發(fā)、生態(tài)旅游等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。②生態(tài)與脫貧緊密相連，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展功能鏈，不斷深挖綠色產(chǎn)業(yè)潛力，通過對產(chǎn)業(yè)的實時跟蹤監(jiān)測和生態(tài)影響評價，不斷創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的統(tǒng)籌融合，將綠水青山變成金山銀山。③實施生態(tài)公益就業(yè)，吸納邊緣貧困戶從事生態(tài)護(hù)林員、草原管理員、護(hù)邊員等生態(tài)公益崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(二)“文化 ”產(chǎn)業(yè)模式

“文化 ”模式，是指將文化資源開發(fā)與扶貧工作相結(jié)合，以文化振興為靈魂，帶動群眾融入文化產(chǎn)業(yè)鏈，使文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)，文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。該模式以“文化產(chǎn)品 企業(yè) 貧困戶”“文化 旅游 貧困戶”等方式為主，舉措主要有非遺扶貧、民間特色文化扶貧等。在非遺扶貧項目下，湖南省花垣縣苗繡手藝人勇于創(chuàng)新，在傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)加上現(xiàn)代設(shè)計，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相交融，憑借自己的一針一線，譜繡出符合市場需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不僅增加了收入，更起到“扶志”與“扶智”作用。開發(fā)民間特色文化產(chǎn)業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)基地，弘揚(yáng)工藝陶瓷、戲劇表演、書法美術(shù)、茶酒飲食等各種地域文化，對保護(hù)傳統(tǒng)文化傳承和引導(dǎo)民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義。在陜西省延安市安塞區(qū)，貧困群眾在專業(yè)的文化培訓(xùn)下，唱民歌、學(xué)曲藝、做剪紙、敲腰鼓、作農(nóng)民畫，打造出獨(dú)具特色的陜北文化品牌，走出一條獨(dú)具民風(fēng)特色的扶貧之路。

在鄉(xiāng)村振興背景下，這一模式的特點(diǎn)為：①地區(qū)文化資源豐富。在革命老區(qū)、民族地區(qū)等地方發(fā)展一般脫貧產(chǎn)業(yè)難度大，但是其豐富的紅色文化、民族文化、山地文化與陶瓷、篾編、剪紙、紡織等特色工藝是這些農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，文化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)脫貧致富的有效路徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有投資見效快、投入產(chǎn)出比高、農(nóng)戶參與度高等優(yōu)點(diǎn)。②文化與扶貧相融合，創(chuàng)新地方文化，多形式全方位落實文化產(chǎn)業(yè)幫扶政策。從文化內(nèi)涵發(fā)掘商業(yè)價值，增加文化產(chǎn)品供給，打造鄉(xiāng)村文化品牌，把有形的特色文化產(chǎn)品與無形的民間手藝、傳承文化等轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶手中實實在在的經(jīng)濟(jì)收益，讓農(nóng)村群眾吃上“文化飯”。③激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到特色文化產(chǎn)業(yè)鏈之中，改變?nèi)罕姟暗瓤恳钡乃枷胗^念，增強(qiáng)群眾的文化自信、榮譽(yù)感和成就感，促使群眾自發(fā)、自覺投入致富之路。

(三)“旅游 ”產(chǎn)業(yè)模式

“旅游 ”模式，是指將旅游資源開發(fā)與扶貧工作相結(jié)合，帶動群眾融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。該模式以“景區(qū) 貧困村”“特色農(nóng)產(chǎn)品 旅企 貧困戶”等方式為主，舉措主要有紅色旅游扶貧、自然景觀旅游扶貧、人文景觀旅游扶貧、民宿發(fā)展扶貧等。秦巴山區(qū)是我國集中連片貧困地區(qū)，作為天然的“自然工廠”，旅游業(yè)成為山民脫貧致富的重要渠道。四川省廣安市等地開發(fā)多種扶貧模式，依托川東民俗文化、嘉陵江景觀和獨(dú)特人文景觀等特色資源，修建旅游公路，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造出百個特色避暑村和旅游商品扶貧村[17]。作為革命老區(qū)脫貧典型的江西省贛南蘇區(qū)紅色旅游扶貧模式，以老區(qū)生態(tài)、紅色文化、古村建筑等吸引游客，貧困戶借助紅色旅游平臺銷售臍橙、油茶等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，激發(fā)了老區(qū)群眾的革命精神和滿足感[18]。

在鄉(xiāng)村振興背景下，這一模式的特點(diǎn)為：①依據(jù)各地豐富的旅游資源，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜握撸罅Πl(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、體育休閑、人文旅游等品質(zhì)性旅游項目，讓群眾參與其中，同時不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路、網(wǎng)絡(luò)等，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的開放度，增強(qiáng)其市場意識。②發(fā)動農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，依托旅游扶貧協(xié)會與旅游開發(fā)公司，圍繞本地鄉(xiāng)村特有的人文、自然旅游資源，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行精品景區(qū)建設(shè)、旅游商品開發(fā)，對農(nóng)戶進(jìn)行旅游服務(wù)、經(jīng)營管理、農(nóng)家樂餐飲、民宿等培訓(xùn)，協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與開發(fā)商之間的利益分配問題，民房變民宿，群眾變導(dǎo)游，風(fēng)景變錢景。③發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)造血能力強(qiáng)、輻射帶動范圍廣的優(yōu)勢，帶動農(nóng)村特色民宿、餐飲、手工業(yè)、游樂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合具有重要作用。

(四)“金融 ”產(chǎn)業(yè)模式

“金融 ”模式，是指將金融資源與產(chǎn)業(yè)扶貧工作有效對接，金融要素嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，依托“杠桿效應(yīng)”發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的資金融通、風(fēng)險管理、要素整合等作用，打通企業(yè)、政府和貧困群眾之間的金融通道。該模式以“股份 合作社 貧困戶”“銀行 政府 貧困戶”等方式為主，扶貧舉措有富民農(nóng)戶貸、農(nóng)銀e管家等。2012年，貴州省六盤水市通過“三變 金融 扶貧”改革，將資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民。廣西壯族自治區(qū)東興市的“金融 合作社 邊民 企業(yè)”模式是沿邊地區(qū)獨(dú)有的“靠邊吃邊”扶貧模式，邊民組織成立邊民互市專業(yè)互助組，利用當(dāng)?shù)乜诎丢?dú)特優(yōu)勢開展邊境貿(mào)易、邊境運(yùn)輸和邊貿(mào)加工，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)邊民的資金周轉(zhuǎn)需求，制定特殊關(guān)稅政策，發(fā)放邊貿(mào)卡和邊貿(mào)貸，帶動了一批建檔立卡戶脫貧致富。陜西省漢中市寧強(qiáng)縣的金融扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，首先明確資金使用范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖與深加工、現(xiàn)代制藥、物流、教育、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)；其次規(guī)范資金使用方式，按照企業(yè)吸納搬遷戶就業(yè)人數(shù)申請貸款貼息、確定貸款額度，激發(fā)企業(yè)扶貧活力，對自主創(chuàng)業(yè)搬遷戶、勞工實行差異金融政策；最后加強(qiáng)資金賬戶管理，形成審計、監(jiān)察、財政三部門聯(lián)合的監(jiān)督管理機(jī)制，成功帶動一批異地搬遷戶脫貧。

在鄉(xiāng)村振興背景下，這一模式的特點(diǎn)為：①農(nóng)戶在政府與企業(yè)指導(dǎo)下，通過股份制經(jīng)營方式將農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、可經(jīng)營性資產(chǎn)讓渡給企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，按股份獲取收益，增加農(nóng)戶的資產(chǎn)性收入，在市場化機(jī)制下實現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體的雙贏。有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地、錢”問題，盤活農(nóng)村土地、資金等閑置資源，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，加強(qiáng)農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。②根據(jù)農(nóng)戶資金需求特點(diǎn)，制定適合各類農(nóng)戶的利率優(yōu)惠政策和金融產(chǎn)品，發(fā)揮地方政策性銀行、信貸機(jī)構(gòu)、資本市場等外源融資機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶出資、留存收入、折舊等內(nèi)源資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資作用。③構(gòu)建政府、銀行與保險公司之間的政銀保機(jī)制，創(chuàng)新信貸模式，降低農(nóng)戶的授信門檻，完善風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，解決農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時融資難、風(fēng)險大、還款期限與產(chǎn)業(yè)周期不相匹配等問題。

(五)“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)模式

“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，是指將互聯(lián)網(wǎng)資源與產(chǎn)業(yè)扶貧工作有效對接，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為媒介，依托5G大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，以城鄉(xiāng)互動為途徑，以消費(fèi)扶貧產(chǎn)品為紐帶，拓寬農(nóng)戶與企業(yè)、顧客之間的產(chǎn)銷渠道，促使群眾增收的產(chǎn)業(yè)路徑。該模式以“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)牧企業(yè) 貧困戶”“電商 商品 貧困戶”等方式為主，措施主要有互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)殖、電商扶貧、直播扶貧等。湖南省新邵縣岱水村在深圳犇牛公司幫助下，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，建立智能養(yǎng)牛試驗基地，貧困戶認(rèn)養(yǎng)牛犢，企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)養(yǎng)殖，降低貧困戶在養(yǎng)殖過程中的自然與市場風(fēng)險，實現(xiàn)“手機(jī)養(yǎng)牛”。河北省魏縣成功將“電商 種植合作社 梨農(nóng)”組合起來，避免了以往瓜果蔬菜等的滯銷積壓問題，實現(xiàn)了魏縣鴨梨的轉(zhuǎn)型升級。2020年在新冠肺炎疫情的影響下，全國各地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷現(xiàn)象，如云南昆明鮮花、湖北荊州螃蟹、陜西眉縣獼猴桃等特產(chǎn)滯銷。“直播 電商 消費(fèi)”的新型扶貧幫助全國各地滯銷農(nóng)產(chǎn)品帶貨，地市干部也紛紛走進(jìn)直播間，武漢市政府主導(dǎo)的一場直播扶貧便賣出數(shù)萬公斤大米等農(nóng)副產(chǎn)品，緩解了疫情對貧困群眾增收帶來的負(fù)面影響。

在鄉(xiāng)村振興背景下，這一模式的特點(diǎn)為：①互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)透明化、數(shù)據(jù)化，打造信息化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。②互聯(lián)網(wǎng)與扶貧相融合，依托網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng) ”信息傳遞快、交易成本低、市場靈活、資金周轉(zhuǎn)快的優(yōu)勢，發(fā)揮其在農(nóng)村的資源配置作用，以開展農(nóng)村電子商務(wù)為抓手，打造倉儲管理、網(wǎng)絡(luò)營銷體系，拉動內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的貨運(yùn)渠道，線上線下同步發(fā)展，增加農(nóng)戶獲取市場信息的工具，幫助農(nóng)戶把資金、技術(shù)、管理帶進(jìn)來，將資源、產(chǎn)品、服務(wù)賣出去，打通產(chǎn)業(yè)興旺的“最后一公里”。

綜上所述，本文從不同的產(chǎn)業(yè)類型、組織方式、扶貧舉措、典型案例等對脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行系統(tǒng)分析，得出以下結(jié)論：以上五種產(chǎn)業(yè)模式是基于不同農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、治理水平等條件而采取的各具成效的差異化模式，但各模式之間并非彼此孤立的關(guān)系，而是緊密聯(lián)系、統(tǒng)籌發(fā)展、相互支持、共同作用的，它們都兼顧了短期效益與長期發(fā)展之間的利益關(guān)系，可持續(xù)性好，帶貧規(guī)模大，群眾參與性強(qiáng)，其中“金融 ”“互聯(lián)網(wǎng) ”模式可復(fù)制性強(qiáng)，適合在全國推廣；“生態(tài) ”“文化 ”“旅游 ”模式適用于資源稟賦型農(nóng)村地區(qū)。總之，要充分發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)、文化、旅游資源優(yōu)勢，整合金融資源，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“三變改革”為契機(jī)，三產(chǎn)融合為要義，將產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各模式之間的協(xié)同效應(yīng)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成具有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新模式、新業(yè)態(tài)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的路徑選擇

(一)用好“兩只手”是產(chǎn)業(yè)興旺的重中之重

產(chǎn)業(yè)興旺需要處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，調(diào)度好政府邏輯和市場行為之間的張力是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。依托政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，解決集中性貧困問題，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)服務(wù)功能，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定高效、準(zhǔn)確的市場幫扶政策，完善獎懲體系，對農(nóng)戶精準(zhǔn)識別，避免“精英捕獲”“弱者吸納”“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”等現(xiàn)象發(fā)生。從農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，堅持實事求是，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，通過購置扶貧服務(wù)引入市場力量[19]。振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠市場，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是市場行為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化市場化思維和主體責(zé)任，精準(zhǔn)攻克個別發(fā)展難題，培育出適應(yīng)市場變化和人民需求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要避免市場行為下的要素共生困境和要素集聚困境，在市場機(jī)制下對生產(chǎn)要素和資源進(jìn)行優(yōu)化重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚且共生，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

(二)“三產(chǎn)”融合是產(chǎn)業(yè)興旺的根本路徑

我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，三產(chǎn)難以發(fā)揮“1 1 1>3”的效應(yīng)。開展多元化產(chǎn)業(yè)興旺工作，將農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)橫向一體化經(jīng)營，加深種養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)聯(lián)系密度，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等主體，創(chuàng)新共享理念，組織引導(dǎo)土地、勞動力、技術(shù)、資金等要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，打破城鄉(xiāng)壁壘，引導(dǎo)城市要素流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。形成產(chǎn)業(yè)之間的集聚與聯(lián)動、縱向一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸，二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向滲透，形成發(fā)展合力，打造集旅游、電商、金融、服務(wù)等于一體的多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在三產(chǎn)融合過程中，同時要注意，一產(chǎn)找特色，貫徹實施新時代三農(nóng)政策，堅持立足資源優(yōu)勢，發(fā)展適合本土的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)提標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要依托技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模優(yōu)勢，逐步提高生產(chǎn)化水平。三產(chǎn)增規(guī)模，依托城郊農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。

(三)“四化”發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求

在鄉(xiāng)村振興背景下，要統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色化、經(jīng)營市場化、發(fā)展綠色化。一是規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)布局由“散”向“集”轉(zhuǎn)變，改變原先的分散型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，種養(yǎng)殖集約化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條集群。二是特色化，要堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜漁則漁，挖掘地方資源、掌握文化稟賦，依據(jù)氣候特點(diǎn)，打造特色品牌，走適合本土的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。三是市場化，增強(qiáng)農(nóng)村群眾市場意識，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，依托信息化平臺發(fā)揮電商優(yōu)勢，通過新媒體、電商平臺宣傳，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，挖掘更多的潛在客戶，激發(fā)和引導(dǎo)市場需求，注重推動全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以市場化方式導(dǎo)入更多供應(yīng)鏈資源。四是綠色化，產(chǎn)業(yè)興旺要堅持綠色發(fā)展理念，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)稟賦，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧生態(tài)效益最大化。

(四)“五方”聯(lián)動是產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體

“五方”聯(lián)動是指在政府、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，以農(nóng)民專業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)為紐帶，帶動群眾積極參與產(chǎn)業(yè)振興工作中，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一系列困難，從根本上解決廣大農(nóng)民的無門路、無膽量，缺資金、技術(shù)、市場等問題[20]。在產(chǎn)業(yè)興旺工作中，集聚發(fā)揮政府、群眾、社會各方力量的作用，對各主體科學(xué)賦權(quán)，編織多位一體共扶同幫集群網(wǎng)。政府和龍頭企業(yè)帶兩端，在產(chǎn)業(yè)鏈兩端，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種子、技術(shù)等產(chǎn)前服務(wù)，幫農(nóng)戶做好產(chǎn)后銷售工作，政府推進(jìn)制度引領(lǐng)，協(xié)調(diào)好各主體之間關(guān)系。農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社干中間，進(jìn)行科學(xué)種養(yǎng)，完成產(chǎn)中工作。金融支持惠全鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈資金融通，充分體現(xiàn)金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，逐漸實現(xiàn)從原來農(nóng)戶的個體效益，到村集體的集體效益，再到企業(yè)的社會效益。

(五) 加強(qiáng)頂層設(shè)計和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是產(chǎn)業(yè)興旺的制度核心

一是完善鄉(xiāng)村資源產(chǎn)業(yè)化的制度規(guī)范。強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，切實提高農(nóng)村群眾財產(chǎn)性收入。二是構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，從自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等方面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險識別；完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方政府和企業(yè)兜底能力；構(gòu)建防返貧機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶脫貧后不返貧的制度保障[21]。三是完善投融資機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金”問題；完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“規(guī)模”問題；完善政策扶持機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)后期“保障”問題。四是健全政府、群眾、村集體與社會各界之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，資金跟窮人，窮人跟能人，能人跟項目，項目跟市場[22]。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接下，逐漸加強(qiáng)各主體在產(chǎn)業(yè)振興中的地位，因地制宜地發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

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注釋：

1參見2016年7月18日習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣考察時的重要講話。

2參見2018年10月23日習(xí)近平總書記在廣東省清遠(yuǎn)市連江口鎮(zhèn)連樟村考察時的重要講話。

3(1)參見2020年4月21日習(xí)近平總書記在陜西商洛市柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察時的重要講話。

4(2)五個一批即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

5(3)十大工程指產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會脫貧工程。

6(4)《對政協(xié)十三屆二次會議第3919號提案的回復(fù)》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年9月20日。http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg-1/tz/201909/t20190920-6328500，htm。

7(5)數(shù)據(jù)來源:《對政協(xié)十三屆二次會議第3919號提案的回復(fù)》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年9月20日。http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg-1/tz/201909/t2019092-06328500，htm。

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