國家鄉村振興局 農業農村部關于鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟的指導意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團鄉村振興局、農業農村廳（局、委）：

為深入貫徹總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，落實黨中央、國務院部署要求，有效應對新冠肺炎疫情影響，守牢不發生規模性返貧底線，現就鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟提出如下意見。

一、重要意義

脫貧攻堅以來，脫貧地區農民收入實現較快增長，但與全國平均水平相比仍有較大差距。千方百計增加脫貧群眾收入，不斷縮小收入差距，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發生規模性返貧底線至關重要。當前，農村勞動力就業不充分，特別是受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧勞動力返鄉回流，部分有外出務工意愿的脫貧勞動力無法外出務工。鼓勵和引導農戶特別是脫貧人口和防止返貧監測對象（以下簡稱“監測對象”）在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產，高質量發展庭院經濟，是促進就地就近就業創業、發展鄉村特色產業、拓展增收來源的有效途徑。

二、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持以農業農村資源為依托，以農戶為主體，以市場化、特色化、品牌化為導向，與區域特色主導產業相協調，按照項目到戶、扶持到人的要求，加大創新驅動，強化政策引導，提升組織化水平，拓展庭院經濟增值增效空間，為脫貧地區培育壯大特色優勢產業，多渠道增加農民收入，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

（二）工作原則。

——堅持依法依規、符合政策。嚴格遵守土地、環保、市場監管等方面的法律法規，認真落實國家相關政策，堅持節約集約用地、依法合規生產經營，堅決防止出現亂占耕地、違規搭建、質量安全等問題。對不符合相關規定和要求的庭院經濟項目不予支持。

——堅持因地制宜、分類指導。科學把握發展庭院經濟的基礎和條件，在適宜地方推進實施高質量庭院經濟項目。從實際出發，突出鄉土特色，走特色化、差異化發展路子，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜商則商，探索發展多種類型庭院經濟。鼓勵非脫貧縣結合實際，因地制宜發展庭院經濟。

——堅持穩扎穩打、有序推進。強化科學論證、注重典型引路，合理確定發展模式和目標。樹立正確政績觀，堅決杜絕刮風搞運動，防止不顧實際、一哄而上。不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

——堅持政府引導、農民主體。尊重農民意愿，以農戶為主體開展庭院生產經營，加強組織引導，調動農民的積極性、主動性、創造性。采取政策引導、技術服務、消費幫扶等措施，扶持多種類型、適度規模的庭院經濟發展。

——堅持市場導向、融合發展。立足資源條件和市場需求，順應產業發展規律，創新經營方式，強化庭院經濟經營戶與龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體的分工協作和利益聯結，增強庭院經濟發展活力，提高庭院經濟市場競爭力。強化農業全產業鏈帶動，促進庭院經濟與農村一二三產業融合發展。

——堅持生態優先、綠色引領。強化庭院經濟發展與自然環境相融合、與鄉村建設和鄉村治理相結合，促進經濟效益與生態效益、社會效益相統一，綠化美化庭院，改善農村人居環境，實現資源利用更加高效，庭院環境更加美麗。

（三）主要目標。到2025年，脫貧地區庭院經濟產業規模不斷擴大，產業類型更加豐富，產銷銜接更加順暢，發展活力持續增強，發展水平明顯提升。農戶特別是脫貧人口和監測對象參與發展庭院經濟成效明顯，內生動力進一步激發，自我發展能力不斷增強，通過庭院經濟獲得的收入持續增加。

三、發展重點

（一）發展庭院特色種植。篩選市場前景好、附加值高的種植品種，重點發展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，加大新品種、新技術試驗推廣，形成與大田作物差異化、互補性發展，填補市場空缺，提高種植效益，確保質量安全。發展庭院設施農業，因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經濟作物，打造一批微茶園、微菜園、微果園、微菌園。城鎮近郊可適當發展時令鮮蔬、名優花木等，就近滿足城市消費。探索實行統一規劃布局、統一技術標準、統一收購銷售、分戶經營種植的發展模式。

（二）發展庭院特色養殖。積極推廣適合庭院養殖的特色優良品種，優化養殖結構，應用養殖新技術、新模式，強化獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品科學使用指導，提高養殖效益。根據脫貧地區實際合理規劃庭院生活區與養殖區，實現人畜分離、干凈整潔。改善庭院養殖條件，提高生產管理水平，推動庭院養殖融入當地現代養殖業生產體系。強化動物防疫，做好重大動物疫病和常見多發動物疫病防控工作。

（三）發展庭院特色手工。立足鄉村特色資源，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的特色產品，滿足市場多樣化、特色化需求，培育鄉村產業發展新的增長點。傳承創新鄉村傳統工藝，發展特色食品和特色手工藝品，培育鄉村工匠，創響“土字號”鄉村特色品牌。依托鄉村非物質文化遺產，發展一批特色鮮明、帶動作用明顯的非遺工坊。引導文化創意公司、民間手工藝人等領辦或創辦一批家庭工廠、手工作坊，開發一批鄉村特色文創產品。指導利用閑置庭院設立幫扶車間，帶動群眾增加收入。

（四）發展庭院特色休閑旅游。推進庭院經濟與休閑農業、民宿旅游等融合發展，拓展庭院多重功能。指導農戶依托當地文化旅游資源，利用自有庭院發展特色民宿、家庭旅館、休閑農莊、農家樂、小型采摘園等，促進農文旅融合，打造一批精品田園和美麗庭院。積極引導城鎮居民到鄉村消費，把農村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農場，滿足定制化、個性化、差別化服務需求，將鄉村生態環境優勢轉變為產業發展優勢。

（五）發展庭院生產生活服務。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和農業社會化服務組織通過整村領辦、合作經營等方式，帶動農戶利用現有庭院開展代收代儲、產品代銷、原料加工、農資配送、農機作業等生產性服務。指導農戶利用自有庭院設立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等，開辦小超市、小餐飲、理發店、修理店等生活性服務業，為村民提供便利服務，增加農戶經營收入。

四、支持政策

（一）用好資金支持政策。在適合發展庭院經濟的地方，謀劃一批庭院經濟重點項目，符合條件的按程序申報，村、鄉兩級公告公示（在固定公開欄公開均不少于10天），經嚴格論證審批后納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，在縣級政府門戶網站主動公開。統籌各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、東西部協作資金、定點幫扶資金等現有資金，對符合條件的庭院經濟項目給予支持。動員社會資本投入庭院經濟發展，強化與農戶的帶動聯結，促進共同發展。縣級要細化支持庭院經濟發展項目資金管理使用措施，規范項目資金管理，提高資金使用效益。

（二）用好金融支持政策。落實好脫貧人口小額信貸政策，支持符合條件且有貸款意愿的脫貧人口和監測對象申請小額貸款用于發展庭院經濟。加強與金融機構的對接，用好創業擔保貸款、“富民貸”等金融產品。鼓勵脫貧地區利用保險政策，加大庭院經濟保險支持，提升庭院經濟風險保障水平。

（三）用好創業就業支持政策。將符合條件的庭院經濟經營戶納入鄉村創業就業政策支持范圍。鼓勵大學畢業生、雨露計劃畢業生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉村工匠、返鄉人員等各類人才從事庭院經濟，做好創業咨詢、項目策劃、手續辦理等服務，落實產業幫扶政策，帶動庭院經濟加快發展。鼓勵采取多種形式對庭院經濟經營戶進行培訓指導，幫助解決生產經營中的困難問題，提高農戶發展庭院經濟的基本技能和經營管理水平。

（四）用好消費幫扶支持政策。加大產銷對接力度，組織庭院經濟經營戶與城市市場、超市、酒店、網購平臺、社區團購、文旅經營主體等開展對接活動，建立穩定購銷關系，將庭院經濟產品和服務供給與市場需求緊密聯系起來，幫助解決銷售問題。加大消費幫扶力度，東西部協作、定點幫扶、社會力量幫扶將采購和幫助銷售庭院經濟產品作為支持內容，幫助提升產品品質和知名度，不斷拓寬銷售渠道。加大電商平臺幫扶力度，動員電商企業與脫貧地區對接，采取針對性幫扶措施，幫助擴大庭院經濟產品銷售規模。支持庭院經濟經營戶加大電商營銷力度，開展直播帶貨，多種渠道促進產品銷售。

五、組織實施

（一）加強統籌協調。省級農業農村部門立足部門職責，發揮行業優勢，做好脫貧縣庭院經濟發展規劃（實施方案）制定、項目謀劃實施指導，以及技術服務、人才培訓等方面工作；鄉村振興部門協調加大相關幫扶力量和幫扶資金支持力度，加強聯結帶動機制建設。鄉村振興部門會同農業農村等部門，強化分類指導、經驗交流和督促檢查，統籌推進脫貧地區高質量發展庭院經濟。適宜發展庭院經濟的脫貧縣要制定扶持庭院經濟發展的具體措施，建立工作推進機制，強化責任落實。充分發揮縣級行業部門和鄉村干部、駐村第一書記和工作隊作用，加強庭院經濟重點項目跟蹤服務，開展一對一幫扶，圍繞項目實施的關鍵環節、困難問題等進行協調服務，確保項目實施質量。在縣鄉兩級遴選庭院經濟技術指導員，在村一級培養庭院經濟“明白人”，為發展庭院經濟的農戶提供指導服務。

（二）加強規劃引導。具備條件、有發展意愿的脫貧縣要充分對接縣域“十四五”特色產業發展規劃，因地制宜制定高質量發展庭院經濟規劃，明確發展布局、目標、重點和技術模式等。具備條件的鄉（鎮）、村和易地扶貧搬遷安置點，整體制定實施方案，明確庭院經濟建設內容、標準、方式、規模等，研究確定重點項目。盤活閑置庭院資源，對于村內無勞動能力或長期在外農戶，按照自愿有序原則，動員其規范有償流轉庭院發展庭院經濟。對具備良好資源稟賦和生態環境條件的村，通過租賃等方式引進有實力的經營主體，對閑置庭院進行統一規劃、改造升級、專業化經營。鼓勵發展庭院經濟的村扎實穩妥推進鄉村建設，持續改善村莊環境。

（三）加強聯結帶動。建立健全“村黨組織+新型經營主體+村集體經濟組織+農戶”利益聯結機制，發揮當地產業鄉土能人、經營大戶等示范帶動作用，用好“龍頭企業+”、“合作社+”、“致富帶頭人+”等模式，鼓勵各類經營主體通過領辦、訂單生產、流轉入股等多種方式，與庭院經濟經營戶建立緊密合作關系，統一培訓、統一供料、統一收購，走分散生產、聯合經營、規模發展之路，實現庭院經濟與產業鏈有效聯結。組織動員餐飲企業與庭院經濟經營戶加強合作，建立食材供應點，形成穩定的供應關系。組織動員工業企業、幫扶車間將適合分散加工的產品延伸到庭院經濟經營戶，因地制宜設立庭院加工點，帶動庭院加工業發展，促進就地就近就業。組織動員文旅經營主體與庭院經濟經營戶合作，打造住農家屋、干農家活、吃農家飯的農村體驗式旅游線路。

（四）加強督促檢查。適宜發展庭院經濟的脫貧縣要建立庭院經濟規范管理相關制度，強化綠色導向、標準引領，把標準化貫穿庭院經濟發展全過程，提高庭院經濟經營管理水平。加強日常指導管理，落實安全生產責任，確保農產品質量安全，確保庭院服務規范有序。加強庭院經濟項目資金績效管理和監督檢查，確保其發揮應有效益。對庭院經濟工作推進有力的地方，給予表揚激勵。

（五）加強宣傳引導。加大宣傳工作力度，充分發揮新聞媒體作用，深入宣傳高質量發展庭院經濟政策舉措，廣泛宣傳發展庭院經濟對克服新冠肺炎疫情影響、促進產業就業、增加群眾收入的重要作用。加強正面引導，及時化解苗頭性問題。挖掘培育發展庭院經濟的先進典型，總結經驗，加大宣傳推廣力度，努力營造全社會關心、支持、參與脫貧地區高質量發展庭院經濟的良好氛圍。

國家鄉村振興局

農業農村部

2022年9月26日

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