習近平總書記在二十大報告中指出，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興” ；在去年中央農村工作會議上指出，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署；在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求”。建設農業強國將成為今后一段時期國家的重要戰略任務之一。目前，國家層面正在加強頂層設計，研究制定加快建設農業強國規劃，在此基礎上，各?。ㄊ?、區），地市、縣也在積極謀劃農業強省、農業強市、農業強縣工作。本文將聚焦農業強縣建設的主要內容，提出建設農業強縣的主要措施。

從黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，到黨的二十大提出加快建設農業強國，二者是一脈相承并逐步深化的。五年多來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，農業經濟持續穩定增長，主要農產品供應充裕，農業基礎設施建設成就突出，農村面貌和人居環境顯著改善，鄉村治理和農民生活水平顯著提高，鄉村振興取得階段性重大成就，為經濟發展和社會大局穩定提供了堅實支撐，也為建設農業強國奠定了強大基礎。

從二者關系上看，實施鄉村振興戰略是我國“三農”工作重心的歷史性轉移，是“三農”工作的總抓手。而建設農業強國在二十大報告中是和鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興五大振興同時提出的，是全面推進鄉村振興戰略目標的一個提升。鄉村振興更多的是要實現國內農業農村的現代化，農業強國則是在國際上要體現我國農業強國的地位，強國更多是國際比較中的一個概念。從農業大國到農業強國，是順應全面建成社會主義現代化強國的一次內涵飛躍，“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國”“農業強國是社會主義現代化強國的根基”。從這個邏輯看，鄉村振興所實現的目標任務將是建設農業強國的重要組成部分，也即總書記提出的全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。

只有充分認識鄉村振興與農業強國建設的關系，才能在地方實踐中明確農業強縣建設的主要內容，并有針對性的開展相關工作。

縣是我國行政區劃中起到承上啟下的重要一環，包括縣城、鄉鎮和村莊。我國目前共有2843個縣級行政區劃（2021年），有的縣大，有的縣小；有的農業資源豐富，有的農業基礎相對薄弱；有的是糧食主產區，有的則是調入地區。因此，這就決定了不同地區、不同類型的農業強縣建設具有較強的差異性。此外，農業強縣中的“強”既可以是一個名詞，也可以是一個動詞。作為名詞時，可以有兩種解釋，一是橫向比較上的強縣，比如甲縣比乙縣農業強；二是自身發展上的審視，即實現具有本縣特色的農業農村現代化，農業不再是弱勢產業，農民收入穩定持續增收，農村宜居宜業和美。作為動詞時，則是要依靠農業實現本縣財政、經濟社會等相關方面的實力增強，與很多地區提的工業強縣等概念類似，但目前很顯然，作為動詞的農業強縣在大部分縣不太適用。

因此，農業強縣建設更多的要因縣制宜，依托縣域農業優勢特色產業和發展功能定位，明確建設的主要內容。具體來說，結合國家層面農業強國建設的主要內容，農業強縣建設的主要內容包括以下幾個方面：

藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”是縣級政府的重要工作?？倳浱岢鲆獔猿至继锛Z用大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植。此外，要逐步樹立大食物觀，因地制宜向森林、草原、江河湖海要食物，大力發展肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等產業。在這一過程中，設施農業將大有可為，要發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖，推進陸基和深遠海養殖漁場建設，拓寬農業生產空間領域，今年一號文件也提出要發展現代設施農業。

推進農業強縣建設不是終止鄉村振興，而是要把全面推進鄉村振興作為新時代建設農業強國的重要任務。這里面最重要的工作切入點就是產業振興?？倳浱岢觥皼]有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”。因此，農業強縣建設要聚焦產業振興，著重做好以下工作：一是開發好鄉土資源，注重開發農業產業新功能、農村生態新價值，積極發展生態旅游、民俗文化、休閑觀光等鄉村產業；二是打造本地特色優勢產業，形成本縣農業特色競爭優勢，比如大同市云州區黃花、集安人參、盱眙龍蝦、棲霞蘋果等等；三是要依托特色優勢產業積極推進農業全產業鏈發展，大力發展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，努力形成一定規模，并完善利益聯結機制，把農產品增值收益留在農村、留給農民，目前全國已批準創建300個國家現代農業產業園和180個優勢特色產業集群，起到很好的示范引領作用。

對縣級政府來說，農業科技創新主要是體現在：一是積極發展生物育種、智能農機裝備等產業，培育縣域新興產業；二是加強科研合作，積極謀求與科研院所建立緊密合作關系，圍繞本地的優勢產業，積極建設科技小院、產業研究院、研究中心、院士工作站、教授工作站、科研服務站等合作平臺，服務現代農業發展；三是積極用現代技術裝備武裝農業，包括大力發展設施農業、提高農業機械化和信息化水平、積極發展智慧農業、數字農業；四是完善基層農技推廣體系，要穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能，鼓勵發展各類社會化農業科技服務組織，創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。

主要是要處理好農民和土地關系，同時搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。一是有條件的地方可在農民自愿前提下，探索開展農田集中連片整理，解決細碎化問題，發展適度規模經營，但要防止強行收回農民承包地搞“反租倒包”；二是管好宅基地，要保障居住、管住亂建、盤活閑置；三是深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。要通過農村改革，推動城鄉融合發展。

堅持農業現代化和農村現代化一體推進的原則，高質量推進鄉村建設。同時，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，努力建設宜居宜業和美鄉村，塑造農業和鄉村產業發展的空間載體。

當前國家層面正在加快推進農業強國規劃的編制工作，各省市也在積極謀劃，對于縣級來說，提前謀劃本地區內的農業強國發展路徑，將有利于及時響應上級相關規劃的要求，并提早部署本縣的農業強國發展措施。此外，2022年，我國的第一個鄉村振興戰略規劃實施已經完成，目前，急需接續的規劃進行銜接，在此背景下，加快編制農業強縣規劃也是為未來五年乃至中長期農業農村現代化發展提供指導和實施方案。

要對照農業強國要求和農業強縣建設的主要內容，深入分析本縣農業農村發展方面的短板和問題，堅持問題導向和需求導向推進農業強縣建設?？山Y合鄉村振興戰略實施以來的成效評估，深入挖掘本地農業強縣建設需要解決的核心問題，提出發展目標，明確本地農業強縣分階段要達到的目標。

2023年中央一號文件提出“繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。支持國家農村產業融合發展示范園建設。深入推進農業現代化示范區建設。實施文化產業賦能鄉村振興計劃。實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。” 已連續7年的中央一號文件都提到了要建設“現代農業產業園”。其他如農業科技園區、農業高新技術產業示范區（農高區）、國家農業綠色發展先行區、生態農場等等。這些都是推進鄉村振興和農業強國建設的重要平臺載體和抓手，我們統稱為“園區化”。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中也明確提出要“推進鄉村產業園區化融合化發展”。這些平臺載體在探索工作機制、推動要素集聚、強化科技支撐、培育經營主體、推進三產融合、堅持聯農帶農等方面發揮著積極的示范引領作用?？h級政府要積極謀劃國家級、省市級農業發展載體平臺，也可以結合自身發展特色謀劃縣級園區平臺，通過平臺抓手高質量推進本地農業強縣建設。

總之，建設農業強縣要深刻認識從全面推進鄉村振興到農業強國建設的邏輯關系，要立足縣情農情，體現地方特色，著力建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強縣，加快實現農業農村現代化。

作者：中國縣域經濟研究中心副主任/賈大猛

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