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摘要:高標準農田建設是鄉村振興背景下現代農業發展的主要趨勢,也是促進區域農業可持續健康發展的關鍵。建設高標準農田在一定程度對農田供給側結構性改革起到了積極促進作用,是目前鄉村振興實現的重要途徑。新經濟常態背景下,中國不論是經濟還是社會發展均呈質的飛躍,農業也隨之增長,對農田建設的標準更為嚴格,傳統、低標準建設已經難以迎合農村經濟發展需求。對此,在鄉村振興背景下,如何構建高標準農田是重點研究課題,直接關乎到農村發展。該文作者結合自身多年工作經驗,以高標準農田概念及建設重要性為切入點,重點分析了鄉村振興下高標準農田建設的策略,僅供參考。
關鍵詞:鄉村振興;高標準;農田建設;策略
鄉村振興戰略是黨的十九大會議做出的重要決策與部署,將其視為全面建設社會主義現代化國家、全面建成小康社會的關鍵點,是“三農”問題解決的切入點[1]。現階段,城鎮化建設步伐加快,鄉村與城市之間的矛盾日益凸顯,其中,人們最為關心的問題便是怎樣均勻分布資源、完善基礎設施建設以及縮小收入分配差距。對此就必須將高標準農田建設在大范圍內實施開來,以使城鄉之間的差距不斷縮小,使城鄉發展不均衡的問題得到有效解決。在中國,高標準農田建設已經開展了多年,雖然讓農業生產條件有所改善,為農業發展打下了一定基礎,但相應的也有新問題出現,為了能夠迎合高效、現代農業的發展,應想方設法高質量建設高標準農田。
01
高標準農田的概念及其建設的重要性
對于糧食生產而言,農田是根本性基礎,其質量直接關系到糧食作物的品質、安全,同時也同國家糧食的穩定安全密切相關。高標準農田,則是采取土地整治的方式,實現集中連片、設施配套、穩產高產、生態友好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相符合的農田[2]。從這一概念得知,高標準農田建設的核心在于耕地,不僅能夠很好地保護耕地數量、質量以及生態,也有助于順利實施鄉村振興戰略。可以說,在現代社會背景下,建設高標準農田可實現對耕地的有力保護,實現藏糧于地、藏糧于技戰略規劃的有效貫徹執行。只有建設高標準農田,才能夠進一步提高農田基礎建設能力與糧食生產能力,切實實現糧食自給自足、口糧絕對安全,有力地促進現代農業可持續健康發展。同時,可精細化管理農田,因地制宜,對相關用途與功能進行細分,進一步提高現有耕地的質量,優化低效益耕地條件,有效保護高效益耕地。另外,還能夠對山水林湖草保護進行統籌安排,優化人居環境,推動農村生態文明建設。
02
鄉村振興背景下高標準農田建設策略
01、優化產業布局,落實經營主體
鄉村振興背景下建設高標準農田,需充分認識區域內農田發展模式,對于產業布局實施針對優化,將農田經營主體進一步突顯[3]。通常來說,高標準農田建設主要用于糧食生產,但為將其獨一無二的優勢凸顯出來,就需優化調整糧食種植品種結構。比如,某地在建設高標準農田時,基于“稻麥輪作”,種植了一些獨具特色且高效的農作物,如山藥、獼猴桃等,不僅增加了糧食產量,也提高了種植效率。與此同時,高標準農田經營也對經營主體提出了嚴格要求,需要由當地農特龍頭企業以及農業合作社來經營規模化、高標準的農田,在具體經營時需加強培育本地農戶,制定綜合性經營服務管理模式,并將其有效實施。
02、加大資金投入,拓展融資渠道
為了能夠廣泛推行高標準農田,應結合實際情況把研究范圍進一步拓寬,以各區域具體特征為基礎,統一規劃資金,確保專項資金得到專用,并對市場發展趨勢進行密切關注,吸引更多的社會資本參與其中。同時,存在高標準農田項目投資相同,山區建設比平原建設具有更大的資金缺口,所以資金方面應適當地傾斜于山區,不得進行“一刀切”。另外,將結合當地實際情況,制定相關政策,并有效實施,以期讓更多的社會資本加入進來,可試著把經土地整治增加的耕地當做平衡補充耕地指標,并適當地對耕地指標調劑收益予以安排補充,以在高標準農田建設過程中發揮作用。同時將社會力量利用起來,一起開展對高標準農田的建設和管護。
03、建管并重,加強建后管護
“三分建、七分管”,一手抓建設,一手抓管護,兩手都要抓、都要硬[4]。對農田設施竣工驗收、資產移交、管護利用的方面進行積極規范,確定相對應的主體,落實相關責任,多路徑獲取更多的管護資金,切實做到建成一畝、管好一畝。其一,對建后管護制度進行優化完善,這一制度應嚴格按照法律制定,并做到簡單使用、有效保障;其二,對后期管護資金進行合理安排。各級政府應把這一管護資金列入財政預算中,切實做到管護到位、高效率、合規利用;其三,明確管護責任人。基于“誰受益、誰管護”的理念,對管護責任進行有效明確與細分,鼓勵龍頭企業、種植大戶、合作社等經營主體流轉土地,在工程管護中村級組織、承包經營者積極發揮自身作用。同時,想方設法調動農民合作社、家庭農場、專業大戶等投身于農田設施維護工作中的熱情,實施一系列針對性保護措施,對產權歸屬、管護主體進行明確,進一步完善管護機制,踐行管護責任,增強管護能力。其四,切實做到永久保護、長效利用[5]。基于相關規定,把已建成的高標準農田列入永久基本農田管理中,對其進行永久保護,促使其長期發揮效益。針對惡意損壞、侵占基礎設施、破壞農田的行為,應進行嚴懲;其五,切實做到同耕地有效利用相結合,嚴格管控用途,完善相關約束與激勵制度,切實保障已經建成的高標準農田均用于糧食生產及重要農產品供給。針對高標準農田出現“非農化”“非糧化”的情況,應嚴肅問責相關人員。
04、運用信息化手段,開展監督管理
一直以來,農田建設項目普遍采取多頭管理方式,各部門管理與建設標準、要求及方式卻千差萬別。對此,應積極構建農田建設監測監管系統,引入遙感監控等一系列新技術,構建高標準農田建設“一張圖”動態監管系統,并同國土空間、水利、承包地確權頒證等信息進行銜接,切實做到精細化、全方位監督與管理,切實做到“建好、測好、管好”高標準農田。同時,構建高標準農田建設大數據平臺,各部門能夠共享相關數據與資源,如“兩區”劃定、“三調”數據等,集中統一、全方位、全程監管高標準農田的建設[6]。另外,制定與實施信用評價及“黑名單”制度,農業農村部門對參與高標準農田建設的設計機構、承建單位、監理單位進行評價,有力地確保項目建設的質量。
03
結語
總之,對于經濟社會穩定發展而言,農業是基礎性保障。在中國農業發展中,土地是關鍵性要素,所以合理利用農田,可確保每一寸土地均能夠彰顯出自身價值。在鄉村振興背景下,中國高標準農田建設迎來了難得的發展機遇,同時也面臨著嚴峻的挑戰,怎樣突破建設過程中所遇到的障礙是目前農業工作人員思考的重點。立足于地區實際情況,實施一系列針對性改革措施,如科學規劃、拓展資金渠道、加強管護等,有力地保障高標準農田建設項目順利開展。
來源:農業信息化
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