鄉村振興和農業產業發展中，資金確實是關鍵制約因素。那么，缺少資金應該如何啟動農業？此處，我們介紹一種“4+1+N”模式。其中，“4”是四級國企聯動；“1”是1個主體，即農民和農民合作組織；“N”是金融機構和社會資本。具體運作如下。

1、政府主導構建農業產業鏈和供應鏈

農業是風口，但做過農業的都深有體會，農業產業項目很難成功。一般都認為主要難點在于資金。其實，農業產業項目難點并不是資金，關鍵在于農業項目在產業鏈薄弱、供應鏈缺失。從產業鏈來看，上下游產業不完善，相關產業不配套。一個項目看上去很好，但絕對不可能孤立存在，所有環節都要自己去做也是不可能的，產業鏈中存在短板和斷點。從供應鏈上看，往往存在缺失。農業是弱勢產業，靠市場自發完成產業鏈的完善和供應鏈的健全需要相當長的時間，因此，應該由政府主導、社會資本參與來共同構建。

2、搭建農業產業平臺

縣市級地方政府出資組建農業公司，根據當地產業發展規劃，圍繞主導產業和優勢產業與社會資本共同構建農業產業平臺。其主要目的有二：一是完善產業鏈，補齊產業鏈中的短板，接上產業鏈中的斷點，形成上下游貫通的項目池，使產業鏈完整配套。二是打通供應鏈，特別是完善供應鏈金融，形成項目資金池。

3、打造農業產業示范園區

主導產業和優勢產業的產業鏈、供應鏈構建完成后，政府與社會資本共同建設農業產業示范園區，在園區內形成完整的產業集中，起到引領示范作用。同時對產業進行孵化培育，帶動周邊農民參與產業中來，不斷發展壯大產業規模，構建和完善產業體系，進而由產業集中形成產業集聚。

4、引進資本形成產業集群

產業規模達到一定程度時，應付形成對資本的吸引效應，引進央企、外埠國企和社會資本進一步壯大產業規模，形成產業集群。在此過程中形成對農民的引領、帶動。

1、國企+農民

在構建產業體系的同時，以地方國有農業企業為主，通過與農民在生產、銷售不同環節以不同形式合作的過程中，示范和引領當地農民積極參與產業發展。通過合作，使農民增加收入，取得農民信任，主動自愿參與。隨著產業發展，在地方國企與央企、外埠國企合作過程中，再次吸引央企、外埠國企進入聯農合作之中，形成“四級國企+1”的穩定模式。

2、探索聯農帶農機制

在此過程中，結合當地實際建立和完善產業聯農、帶農、惠農的利益機制，通過與農民的生產合作、土地入股、合伙經營等多種方式，最大限度地讓利于農，讓農民分享產業利益，調動農民積極性，形成穩定合作關系。

3、四級國企+1+N的國退民進

當產業發展到一定程度時，地方國企再通過吸引社會資本的方式，在實現國有資本保值增值的前提下，逐步減少減少股比，甚至退出產業項目。退出后再重新構建新的產業體系，不斷發展新的產業。

1、縣區級國企平臺

主要功能是培育壯大當地主導產業，構建聯農、惠農體制機制，引進社會資本，在產業做大做強后，通過適當形式退出，讓利于民。

2、省市國企平臺

省市國有農業企業平臺主要是為當地主導產業做基礎設施配套等重資產投入，為縣級地方國企做資本的必要補充和增信，為引進央企和外埠國企做背書。

3、央企

央企主要是在地方農業產業做大做強、走向全國做資本、技術、產業鏈、市場等方面的拓展和支持，把地方主導產業做成優勢產業。

4、農民

跟隨國企做好土地流轉、規模經營和標準化種植養殖，通過合伙、土地入股等形式，分享產業利益。

5、社會資本

產業初期參與園區建設、運營，產業成熟后，接手國企股份，發揮機制優勢提高產業效益。

1、政府投入

地方省、市、縣三級國企主要是在基礎設施建設、產業培育、農業產業示范園區建設、發動組織帶動農民方面起到主導作用。通過財政、債券、產業引導基金等方式進行前期投入。

2、產業基金

由地方政府主導，通過市場運作，吸引社會資本共同設立農業產業引導基金，主要用于園區建設、產業項目引導、主導產業培育等方面。

3、銀行貸款

在構建產業體系過程中，通過完善產業鏈、打通供應鏈，建立健全擔保、保險機制，引導銀行等金融機構為產業鏈提供信貸資金保證。

4、社會資本

在產業體系構建中，吸引社會資本全過程參與，并在產業發展壯大中充分發揮市場優勢。

5、資本市場

四級國企和社會資本及入股的農民都可以在產業發展壯大后，通過資本市場實現增值收益。