國(guó)家將進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興用地保障有關(guān)政策，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

據(jù)自然資源部官網(wǎng)消息，日前在對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第0066號(hào)建議的答復(fù)時(shí)，自然資源部明確表示，將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)推動(dòng)各地落實(shí)保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，重點(diǎn)保障優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合載體用地需求。

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第0066號(hào)建議提出“放寬鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地”“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”“支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

自然資源部在答復(fù)中介紹，近年來(lái)，自然資源部持續(xù)指導(dǎo)各地開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制。在市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，著力優(yōu)化空間總體格局，合理安排各類用地布局，圍繞鄉(xiāng)村振興等需求，融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求，為下位規(guī)劃提供指引。

在村莊規(guī)劃中，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局等，滿足鄉(xiāng)村公共服務(wù)的合理空間需求。

在盤活農(nóng)村閑置土地方面，該答復(fù)介紹，《土地承包法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》均對(duì)受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)作出明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的前提下，因地制宜引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法依規(guī)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)開(kāi)展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)。答復(fù)介紹，經(jīng)過(guò)近4年的探索實(shí)踐，全國(guó)各級(jí)各類1304個(gè)試點(diǎn)共完成土地整治378萬(wàn)畝，新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝，投入資金4488億元。

2023年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守底線，規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，提出“在土地綜合整治實(shí)施期間，嚴(yán)格實(shí)行‘一年一考核’，確保試點(diǎn)所在縣（區(qū)、市）每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，守住國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)”。

圖為寧夏固原一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。攝影/章軻

在答復(fù)“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”的問(wèn)題時(shí)，上述答復(fù)介紹，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這是我國(guó)土地制度的重大改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整。2022年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2023年3月，自然資源部辦公廳印發(fā)工作方案，積極推動(dòng)入市試點(diǎn)。

上述答復(fù)提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)300余個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬(wàn)畝，總成交金額185.2億元。繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元。入市土地累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模1441.57億元，累計(jì)提供就業(yè)崗位39645個(gè)，累計(jì)增加工資性收入11.39億元。其中，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)6129人，增加農(nóng)村脫貧人口工資性收入2.7億元。

在答復(fù)“支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的問(wèn)題時(shí)，上述答復(fù)介紹，2021年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，要求圍繞“保障”和“規(guī)范”兩條主線，兼顧集中與分散布局、存量與增量供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)與文化互容，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

答復(fù)表示，下一步自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興用地保障有關(guān)政策，在增加建設(shè)用地供應(yīng)方面，將持續(xù)指導(dǎo)地方科學(xué)開(kāi)展市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化用地布局，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入重點(diǎn)保障的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)清單由國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)其他項(xiàng)目用地，由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)籌安排地方指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目合理用地需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

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