農(nóng)藥與菜籃子、米袋子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境息息相關。農(nóng)藥既是三農(nóng)工作之重，也是社會公眾高度關切的焦點。國務院總理李克強簽署第677號國務院令，公布修訂后的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》），自2017年6月1日起施行。新版《條例》對農(nóng)藥管理制度、體制、措施進行了深度調(diào)整，而以下這些新規(guī)定與農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者息息相關。

農(nóng)藥經(jīng)營新規(guī)定

“小散亂”將無處遁形

以往農(nóng)藥經(jīng)營存在主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，甚至銷售假劣、禁用農(nóng)藥等問題。根據(jù)《條例》有關規(guī)定，今后將實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度。同時，要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬和銷售臺賬，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者（如游商）采購農(nóng)藥，并需向購藥者正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。農(nóng)藥經(jīng)營店如有未達標情況，將無法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，不能經(jīng)營銷售農(nóng)藥。

“夫妻檔”面臨威脅　　

目前部分農(nóng)藥經(jīng)營店實際經(jīng)營者為老兩口夫妻檔，店鋪由其子女或親友工商注冊，此類經(jīng)營者難以把控進貨質(zhì)量關，指導購藥人正確選購和使用農(nóng)藥更是無從談起。現(xiàn)在《條例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營應當“有具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，能夠指導安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員”，還要求“經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應當配備相應的用藥指導和病蟲害防治專業(yè)技術人員，并按照所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定實行定點經(jīng)營。”如此一來，“老兩口夫妻檔”等低素質(zhì)經(jīng)營者將面臨淘汰。

大型連鎖經(jīng)營或成新趨勢

《條例》正式實施以后，農(nóng)藥經(jīng)營將全面實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。即將出臺的《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》，或?qū)r(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)、經(jīng)營場所和倉儲場所面積、經(jīng)營設施和設備、內(nèi)部管理制度等作出全面要求，小規(guī)模經(jīng)營商店將面臨巨大壓力，管理更加規(guī)范的大型農(nóng)藥連鎖經(jīng)營模式或?qū)⒊蔀檗r(nóng)藥經(jīng)營的主力軍。

違規(guī)經(jīng)營假劣農(nóng)藥將受嚴懲

新修訂《條例》對經(jīng)營假、劣農(nóng)藥等行為的處罰力度較修訂前有了大幅度提高。若農(nóng)藥經(jīng)營者在經(jīng)營過程中有無證經(jīng)營（農(nóng)藥經(jīng)營許可證）、經(jīng)營假農(nóng)藥、在農(nóng)藥中添加物質(zhì)等其中一種情形，將會被“責令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款”，構成犯罪的，還會依法追究刑事責任。

農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥的，將會被“責令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

農(nóng)藥使用新規(guī)定

農(nóng)藥減量納入統(tǒng)籌規(guī)劃

《條例》明確規(guī)定“國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量。”要求縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定并組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃。而且，主動實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)藥使用者，政府還會給予鼓勵和扶持。

使用記錄納入法律責任

《條例》要求“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等應當建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。農(nóng)藥使用記錄應當保存2年以上。國家鼓勵其他農(nóng)藥使用者建立農(nóng)藥使用記錄。”

首次對不執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄的行為追究法律責任，“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等不執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。”

科學用藥納入監(jiān)管范疇

農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》明確了農(nóng)藥使用者的義務，要求農(nóng)藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求等注意事項使用農(nóng)藥，不得使用禁用的農(nóng)藥；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。另外，還要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。

環(huán)境保護納入政策要求

《條例》中還特別強調(diào)了假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝等廢棄物的回收責任，將環(huán)境保護納入政策要求，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者回收農(nóng)藥廢棄物，鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。同時指出，“假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應當交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置，處置費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的，處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。”

相關鏈接--“禁限用藥”

農(nóng)業(yè)部辦公廳

關于征求硫丹等5種農(nóng)藥禁限用

管理措施意見的函

農(nóng)辦農(nóng)函〔2017〕6號

工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局)，各有關單位：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定以及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(哥本哈根修正案)》履約要求，我部擬對硫丹、溴甲烷、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果等5種農(nóng)藥采取以下管理措施。

對以下管理措施有何意見或建議，請于6月15日前反饋我部種植業(yè)管理司。

一、所有硫丹產(chǎn)品

（1）自2018年7月1日起——撤銷所有硫丹產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證。

（2）自2019年3月27日起——禁止所有硫丹產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。

二、溴甲烷產(chǎn)品

（1）自2018年7月1日起——撤銷溴甲烷產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證。

（2）自2019年1月1日起——禁止溴甲烷產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。

三、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果

（1）自2017年7月1日起——

撤銷乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果(包括單劑、復配制劑，下同)用于蔬菜、瓜果、茶葉作物的農(nóng)藥登記證。

不再受理、批準乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物的農(nóng)藥登記申請。

（2）自2019年7月1日起——

禁止乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物上使用。（農(nóng)業(yè)技術）

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