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數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性與發(fā)展困境

數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特征

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境

中國高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，試圖從政策指向、公共投資、市場引導(dǎo)、主體激勵等多維度出發(fā)，著力打造中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來圖景。

中國自2015年就開始規(guī)劃數(shù)字農(nóng)業(yè)的實施方案，制定了一系列旨在推動數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件，以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其核心路徑在于，從基礎(chǔ)設(shè)施的大力推進(jìn)，到數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，再到大數(shù)據(jù)體系和平臺的建立，以實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合。各地方政府積極響應(yīng)中央政策，出臺本地數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動計劃，因地制宜創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)機(jī)制與實現(xiàn)路徑。

如：浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)一批省級數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推廣智能設(shè)施裝備，推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化改造，建成一批數(shù)字化生產(chǎn)線。到2022年，建成250個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。廣東省實施《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃（2020—2025年）》，夯實廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建基礎(chǔ)，爭創(chuàng)優(yōu)勢形成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿效應(yīng)，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷”；湖南省發(fā)布的《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動方案（2020—2022年）》提出，到2022年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

不僅如此，國家還通過項目建設(shè)和補(bǔ)貼結(jié)合的激勵機(jī)制大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2017年起組織開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，以縣為單位組織實施，實施主體為區(qū)域內(nèi)具有數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)需求的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。同時，支持國家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用等公益性科研單位開展農(nóng)業(yè)遙感數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點。中央財政對符合條件的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點縣市予以投資補(bǔ)助。

第一，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與城鄉(xiāng)和區(qū)域差距并存。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.8%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.09億，占比僅為31.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.8億，占比68.7%。由此可見，在互聯(lián)網(wǎng)普及率上存在較大的城鄉(xiāng)差距。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差距。2020年，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項目組發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》指出，中國縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化整體水平較低，且呈現(xiàn)明顯的東西部差異。從縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)分布來看，以“胡煥庸線”為界，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)值較高的縣域主要集中在東部沿海地區(qū)，以及少量的中西部地區(qū)中心城市。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)差異。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，中國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值的比重為8.2%，同比提升 0.9個百分點；工業(yè)為19.5%，同比增長1.2個百分點；服務(wù)業(yè)為37.8%，同比增長1.9個百分點。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值仍然較低，增長速度也相對較慢，還存在較大的提升空間。《2020年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，2019年經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為23.8%，還存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ姓{(diào)查研究表明，家禽養(yǎng)殖業(yè)是中國畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是規(guī)模化集約化程度最高、與國際先進(jìn)水平最接近的產(chǎn)業(yè)，其主要環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用水平在20%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平約為25%，近90%的主體開展了測土配方施肥，40%的主體應(yīng)用了水肥一體化技術(shù)，精準(zhǔn)施藥、病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、無人機(jī)植保等技術(shù)裝備也得到了不同程度的應(yīng)用。可見，不同的數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的應(yīng)用存在較大差異。

第三，數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展迅猛與數(shù)字技術(shù)研發(fā)瓶頸并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2018年開始，通過推進(jìn)蘋果大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，打造示范樣板，為整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的機(jī)制、模式和經(jīng)驗。2020年，世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會發(fā)布了十大創(chuàng)新案例，全面展示了數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，推動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用場景，包括極飛智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)及實施模式、華為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能體、聯(lián)通現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大疆智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、京東農(nóng)場“谷語”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺等。與此同時，市場投資熱情高漲，如2020年中化農(nóng)業(yè)MAP與阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)簽署合作協(xié)議，計劃未來3年內(nèi)，圍繞大米、蘋果、柑橘、葡萄、草莓、獼猴桃、沃柑等品類，在全國建立10~15個數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，展開基于數(shù)字農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略合作。但需要重視的是，中國農(nóng)業(yè)軟件、農(nóng)業(yè)傳感器、智能農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)計、加工、制造、研發(fā)與發(fā)達(dá)國家差距較大，動物生長模型、高端智能農(nóng)機(jī)核心芯片絕大部分依賴進(jìn)口，尚未形成自主可控的技術(shù)產(chǎn)品與裝備。

因此，總體而言，中國數(shù)字農(nóng)業(yè)還比較薄弱，數(shù)字資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，生產(chǎn)信息化、精準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。

面對數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，已有研究將重點放在改善可達(dá)性上。國際組織和各國政府試圖制定數(shù)字包容議程，以期讓更多的農(nóng)民利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。尤其是制定相關(guān)法規(guī)和政策，對于未來農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展非常關(guān)鍵，且能夠幫助重要參與者在數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展中處于中心位置。具體而言，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面。

基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新有利于降低“最后一公里”的成本，因為移動互聯(lián)網(wǎng)接入的普及可能讓農(nóng)民使用應(yīng)用程序（APP）的邊際成本接近為零。因此，有兩方面的努力是值得嘗試的：

第一，為了縮小網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的差距，持續(xù)地建設(shè)和更新基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟國家的經(jīng)驗表明，提高電信領(lǐng)域的自由度有助于實現(xiàn)廣泛的互聯(lián)互通。高效的頻譜管理可以降低建設(shè)費用，為終端用戶帶來更好的信息通信技術(shù)服務(wù)。政府使用的許可證管理框架的類型和頻譜分配的效率對于鼓勵私營部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資移動網(wǎng)絡(luò)十分重要。

第二，增強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的可達(dá)性，降低使用成本。在國家、金融機(jī)構(gòu)、移動網(wǎng)絡(luò)運營商、設(shè)備制造商和服務(wù)提供商之間創(chuàng)造融合價值的業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的使用成本。尤其是政府農(nóng)業(yè)研究與推廣組織可以發(fā)揮重要作用，協(xié)助設(shè)計針對本地化的解決方案。

數(shù)字農(nóng)業(yè)帶動下的可持續(xù)糧食生產(chǎn)有益于整個社會，對于能力不足的弱勢群體尤為重要。一方面，最貧困的農(nóng)民無力支付互聯(lián)網(wǎng)接入、設(shè)備或者數(shù)據(jù)的費用，于是公益基金便致力于將移動寬帶作為一種公共物品提供給非洲最貧困的家庭，還可以通過開放數(shù)據(jù)，讓所有主體都能享益并且降低壟斷的風(fēng)險；另一方面，受能力和渠道的約束，許多農(nóng)民獲得本地化信息和服務(wù)的機(jī)會有限，但應(yīng)用程序的技術(shù)創(chuàng)新有望改變這一局面。如2016年由德國的AI初創(chuàng)企業(yè)PEATGmbH開發(fā)的名為Plantix的應(yīng)用程序，旨在專門幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者專業(yè)農(nóng)技人員判斷病蟲害與營養(yǎng)缺乏等問題，到2020年，該程序已經(jīng)有超過18種語言的1000萬下載量。每天世界各地的用戶平均上傳5萬幅圖片，Plantix通過人工智能技術(shù)對農(nóng)作物生長情況進(jìn)行診斷，以此提升農(nóng)民的生產(chǎn)效率。不同于其他類似平臺，這個平臺是經(jīng)營規(guī)模中性的，可以適應(yīng)于不同經(jīng)營規(guī)模的生產(chǎn)者。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展可為技術(shù)創(chuàng)新提供補(bǔ)貼與融資機(jī)會。如，歐洲聯(lián)盟委員會建立了歐洲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新伙伴關(guān)系項目（EIP-AGRI），為數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供資金，并開發(fā)與公共和私人利益相關(guān)者共享知識的網(wǎng)絡(luò)，還通過擔(dān)保計劃對農(nóng)民和研究人員進(jìn)行補(bǔ)貼以支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)；日本政府實施“戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計劃（SIP）”，旨在促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和交叉學(xué)科的資助政策。

數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)可以幫助農(nóng)民，但這種幫助是有成本的，數(shù)字平臺增加了農(nóng)民對大型公司的依賴性。無論是陶氏與杜邦的合并、中國化工對先正達(dá)的收購，還是拜耳對孟山都的收購，都受到了政府和利益相關(guān)者的嚴(yán)格審查，目的在于確保合并不會損害市場競爭。這一系列事件意味著，數(shù)字農(nóng)業(yè)可能影響競爭，導(dǎo)致市場力量失衡，因而對數(shù)字農(nóng)業(yè)進(jìn)行更仔細(xì)的評估是合理的。歐盟為了解決市場力量可能導(dǎo)致的市場失靈，引入了包括《歐盟并購條例》等一系列關(guān)于競爭的法律規(guī)則，并在2013年設(shè)立了特別的高層論壇，為食品供應(yīng)鏈設(shè)定了一套“良好實踐原則”，以實現(xiàn)可自我監(jiān)管的機(jī)制運行。

與此類似，2014年，美國的主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)提供商、政府以及其他行業(yè)利益相關(guān)者就核心原則達(dá)成共識，通過“數(shù)據(jù)隱私和安全原則”綱要對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、收集、透明性、便攜性、披露、使用、銷售和儲存進(jìn)行了規(guī)范，其中一項旨在解決反競爭行為的原則明確指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者“不應(yīng)將這些數(shù)據(jù)用于非法或反競爭活動，如農(nóng)業(yè)技術(shù)提供商被禁止使用農(nóng)場數(shù)據(jù)在商品市場進(jìn)行投機(jī)”。不僅如此，美國還制定了《2018年美國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法案》等專門的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享法案，旨在促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)部收集農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù)，并在兼顧農(nóng)民隱私的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)收集和分析的結(jié)果提供給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員。2020年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省（MAFF）在研究農(nóng)田信息的集中化管理方法及其有效利用方法的報告中強(qiáng)調(diào)，在建立個人信息時，需要格外注意個人信息的處理系統(tǒng)的操作。廣泛地研究和考慮如何匹配耕地信息和個人信息，以及如何匿名和隱藏信息等方面的問題，防止利用個人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行身份識別。

構(gòu)建支持農(nóng)民的數(shù)字生態(tài)需要以下條件：

第一，通過農(nóng)業(yè)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)農(nóng)民的數(shù)字賦權(quán)和賦能。在收集農(nóng)民數(shù)據(jù)的過程中，要賦予農(nóng)民權(quán)利并給予他們表達(dá)的機(jī)會。合作社、生產(chǎn)者組織、農(nóng)民組織等在管理、分享和使用數(shù)據(jù)信息以及促進(jìn)和提升農(nóng)民主動性方面具有重要作用。因此，探索可持續(xù)的經(jīng)營模式，并讓農(nóng)民和農(nóng)民組織從數(shù)據(jù)中受益是最緊迫的問題。可能的實現(xiàn)途徑是，農(nóng)民組織向數(shù)字智能組織或“數(shù)據(jù)合作社”過渡，以構(gòu)建成員之間及與各種外部組織之間基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的交互關(guān)系。

第二，建立信托中心或信托機(jī)制與平臺，促進(jìn)和規(guī)范公開數(shù)據(jù)在不同層面（產(chǎn)品細(xì)分、價值鏈環(huán)節(jié)細(xì)分、國家、地區(qū)等）的共享。信托中心由公共部門推動和支持并依托價值鏈的某個環(huán)節(jié)建立起來，是代表農(nóng)民的組織，或由農(nóng)民和行業(yè)代表組成的聯(lián)盟。這類中心可能成為公共和私營部門、農(nóng)民和大企業(yè)一起討論和制定實現(xiàn)互利性激勵措施的理想場所。

第三，制定數(shù)據(jù)訪問管理和數(shù)據(jù)所有權(quán)及其流動的國際協(xié)議。農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)有關(guān)的數(shù)據(jù)往往被視為與全球糧食安全、可持續(xù)發(fā)展和減貧等目標(biāo)有關(guān)的公共產(chǎn)品，因此需要在國家或國際機(jī)構(gòu)之間達(dá)成具有強(qiáng)制性的協(xié)議。這些協(xié)議不僅約定分享數(shù)據(jù)的好處和機(jī)會，而且要促進(jìn)數(shù)據(jù)公平、合理且合乎道德地流動和使用。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，可為中國數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供如下政策啟示：

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過“新基建”推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過公私合營的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接入平臺和采納數(shù)字化應(yīng)用場景。此外，在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集、利用與開發(fā)上充分考慮產(chǎn)業(yè)特性導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，提升數(shù)據(jù)存儲方式和使用效率，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)數(shù)字資源體系。

第二，通過農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)包容性數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)用地和勞動力要素稟賦上存在顯著差異，農(nóng)業(yè)仍然是勞動力就業(yè)崗位的重要來源，雖然通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管等方式擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，但仍無法與歐美的大農(nóng)場相比。在積極拓寬農(nóng)外就業(yè)渠道的同時，要強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展目標(biāo)的重要性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以進(jìn)一步通過農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將小農(nóng)戶通過組織化卷入農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過程。組織化的小農(nóng)戶將具有雙重優(yōu)勢，一方面增強(qiáng)與數(shù)字技術(shù)服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺的談判能力，另一方面通過組織的分享機(jī)制獲得數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的收益。

第三，激勵“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)的構(gòu)建。聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，進(jìn)一步降低數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備和硬件成本，將有利于數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更加有效的轉(zhuǎn)型方案。中國農(nóng)業(yè)銷售端已經(jīng)廣泛使用數(shù)字化技術(shù)（如直播、電商等）拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。但需要重視的是，生產(chǎn)端仍然是農(nóng)業(yè)價值鏈的核心，精準(zhǔn)、智能、可溯源等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。因此，可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行技術(shù)信息傳播，通過政府補(bǔ)貼誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與數(shù)據(jù)平臺之間合作聯(lián)盟關(guān)系，最終打造健康的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)。

第四，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)體系。在國家鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)下，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，同時加強(qiáng)對小農(nóng)戶具有包容性的數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。通過農(nóng)技推廣體系、商業(yè)企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和院校研究人員授課等線上或者線下的靈活形式，結(jié)合對數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的定向資金支持等方式，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，激勵其從環(huán)節(jié)改造開始，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈化的數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；對于分散細(xì)碎化經(jīng)營的小農(nóng)戶，激勵其使用具有規(guī)模中性的數(shù)字技術(shù)（如通過手機(jī)使用ICT信息技術(shù)），幫助其改善在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)決策的可能性。此外，還要培訓(xùn)一批具有數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備管護(hù)、數(shù)據(jù)調(diào)用與存儲和平臺維護(hù)等能力的人才隊伍，以保障數(shù)字農(nóng)業(yè)運行的安全性與可靠性。

第五，加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法，防止平臺壟斷，維護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。實際上，中國第一部專門針對數(shù)據(jù)安全法律的立法過程已經(jīng)正式啟動，2020年7月2日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十次會議初次審議公布，面向社會公眾征求意見。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法的意義在于明晰農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)權(quán)邊界，保障主體隱私權(quán)，降低數(shù)據(jù)被非法使用的風(fēng)險。通過國家立法對市場行為進(jìn)行規(guī)制，有利于在尊重數(shù)據(jù)主體權(quán)益、符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)連通融合，鼓勵合法的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘與利用，防止由數(shù)據(jù)非競爭性使用產(chǎn)生的平臺壟斷等問題。與此同時，除國家規(guī)定的涉密數(shù)據(jù)外，應(yīng)加快政府?dāng)?shù)字政務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源在相關(guān)利益主體之間的協(xié)同管理和價值融合。

內(nèi)容來源：農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)盟