2012年9月4日至14日, 我們一行赴英國(guó)、波蘭, 專題考察兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的情況。期間先后訪問了英國(guó)合作社聯(lián)盟 (Co-operatives, UK) 、全英合作社集團(tuán) (The Co-operative Group, UK) 及其基層合作社食品店 (The Co-operative Food) 、蘇格蘭農(nóng)業(yè)組織協(xié)會(huì) (SAOS) 、波蘭農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展部、國(guó)家合作社理事會(huì) (National Co-operative Council) 以及克拉科夫鹽石地區(qū)的查夫斯基奶業(yè)合作社, 并就合作社運(yùn)營(yíng)管理、政府對(duì)合作社的支持政策等進(jìn)行了交流討論。

一、兩國(guó)合作社發(fā)展的軌跡

英國(guó)、波蘭的合作社發(fā)展不僅歷史悠久, 而且合作社精神深入人心。英國(guó)是合作社的發(fā)源地, 波蘭是合作社發(fā)展最早的轉(zhuǎn)型國(guó)家之一。當(dāng)前, 合作社在兩國(guó)已成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象, 涉及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

(一) 英國(guó)合作社發(fā)展歷史悠久并普遍保持了合作社的傳統(tǒng)

據(jù)我們了解, 最早的合作社, 應(yīng)該算1760年英格蘭沃爾維奇查特姆造船廠工人興辦的合作面包坊。到19世紀(jì)初, 英國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)開始蓬勃興起。1844年, 在老牌工業(yè)城市曼徹斯特的北部小鎮(zhèn)羅虛代爾, 28名法蘭絨紡織工人為抵制中間商的盤剝, 組建了名為“羅虛代爾公平先鋒社”的消費(fèi)合作社。由于它的原則得到廣泛認(rèn)可, 因而被公認(rèn)為世界上第一個(gè)成功的, 現(xiàn)代意義的合作社。受羅虛代爾公平先鋒社的影響, 19世紀(jì)中后期, 合作社在英國(guó)廣泛發(fā)展起來。到19世紀(jì)末, 英國(guó)合作社業(yè)務(wù)已發(fā)展到消費(fèi)、保險(xiǎn)、信用、工人活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。1895年, 國(guó)際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特成立, 將羅虛代爾公平先鋒社的合作原則歸納整理為國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的普世原則, 即“羅虛代爾原則”, 在國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)中加以推廣。

經(jīng)過近170年的發(fā)展演變, 到2011年底, 英國(guó)的合作社數(shù)量已達(dá)到5933個(gè), 社員1350萬人, 年?duì)I業(yè)額358.6億英鎊, 涉及11大行業(yè)領(lǐng)域。合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)開設(shè)平價(jià)店1.1萬個(gè), 遍布農(nóng)村社區(qū)和城市中心的每一個(gè)郵政編碼地區(qū), 每4個(gè)英國(guó)成年人中就有1個(gè)是這些合作社平價(jià)店的所有者。按照合作社成員性質(zhì)的不同, 英國(guó)合作社聯(lián)盟將合作社劃分為4大類, 即消費(fèi)者合作社、工人合作社、企事業(yè)單位等團(tuán)體成員所有者合作社 (農(nóng)業(yè)合作社歸入此類) 、混合所有者合作社。其中消費(fèi)者合作社成員數(shù)量達(dá)到1270萬, 占合作社成員總數(shù)的96%。特別值得關(guān)注的是, 2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來, 英國(guó)經(jīng)濟(jì)下降了1.7%, 而同期全英合作社經(jīng)濟(jì)則大幅度地增長(zhǎng)了19.6%。

英國(guó)合作社聯(lián)盟不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 而是專門的管理機(jī)構(gòu)。在對(duì)外聯(lián)系方面, 承擔(dān)著與政府和議會(huì)溝通協(xié)調(diào), 發(fā)展與國(guó)外相同機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系等任務(wù)。在內(nèi)部管理方面, 行使著維護(hù)合作社的價(jià)值原則, 制定合作社經(jīng)營(yíng)行為、社會(huì)行為以及財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià), 組織一年一度的合作社代表大會(huì)等職能。在會(huì)員服務(wù)方面, 發(fā)揮著提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和法律支持, 通過合作社學(xué)院提供教育和培訓(xùn), 支持和發(fā)展工人合作社業(yè)務(wù)和其他民主經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù), 改善消費(fèi)合作社商業(yè)經(jīng)營(yíng)等作用。2001年11月, 合作社聯(lián)盟與工人合作社、工業(yè)共同所有權(quán)運(yùn)動(dòng)合并, 成員包括45個(gè)消費(fèi)合作社和為數(shù)眾多的其他各類合作社, 實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng), 發(fā)揮的作用越來越明顯。

英國(guó)合作社集團(tuán)是直接在羅虛代爾公平先鋒社基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。目前, 它由各地80個(gè)獨(dú)立的合作社團(tuán)體聯(lián)合而成, 擁有720萬個(gè)人成員, 設(shè)有48個(gè)地方委員會(huì)和7個(gè)地區(qū)理事會(huì), 是全英最大的合作社, 也是世界上最大的合作社之一。2011年, 其年?duì)I業(yè)額達(dá)到133億英鎊, 雇員超過10.2萬人, 開設(shè)各類平價(jià)商店5000多家。每周為2100多萬消費(fèi)者提供包括食品、金融服務(wù)、醫(yī)藥、殯葬、法律服務(wù)、生活計(jì)劃、汽車零配件、電子產(chǎn)品、旅游等各領(lǐng)域的服務(wù)。集團(tuán)理事會(huì)由20名成員組成, 其中15名從7個(gè)地區(qū)理事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生, 5名直接從基層80個(gè)獨(dú)立的合作社團(tuán)體中選舉產(chǎn)生, 每?jī)赡旮鼡Q其中的1/3 (集團(tuán)每?jī)赡暾匍_一次成員代表大會(huì)) 。目前, 合作社集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要有3項(xiàng):一是食品供應(yīng)。作為英國(guó)第五大食品零售供應(yīng)商, 開設(shè)有近3000家合作社食品店 (The Co-operative Food) , 遍布英國(guó)的每一個(gè)郵政編碼地區(qū), 占全國(guó)消費(fèi)商店數(shù)量的60%, 每周服務(wù)1450萬消費(fèi)者。我們?cè)谠S多地區(qū), 隨時(shí)隨地都能看到這樣的商店。由于該集團(tuán)擁有自己的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地, 以及其他食品生產(chǎn)加工廠, 直產(chǎn)直供合作社食品店, 因而食品店內(nèi)的商品價(jià)格比其他超市企業(yè)銷售的同類產(chǎn)品的價(jià)格要低廉得多。在倫敦, 我們進(jìn)入一家合作社食品店做了實(shí)地調(diào)研, 并隨機(jī)與店員和顧客做了簡(jiǎn)短交流。店內(nèi)食品琳瑯滿目, 品種豐富、價(jià)廉新鮮的瓜果蔬菜擺放有序。盡管已近晚九點(diǎn), 顧客仍然絡(luò)繹不絕。二是銀行、保險(xiǎn)、投資等服務(wù)。三是醫(yī)藥、殯葬、法律、生活計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車銷售、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建筑、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等服務(wù)。

從發(fā)展伊始直到現(xiàn)在, 英國(guó)合作社都始終堅(jiān)持著一人一票、為社員服務(wù)、社員入股為主、合作社公共積累不可分割等基本原則和一貫傳統(tǒng)。比如我們?cè)L問的英國(guó)合作社集團(tuán), 雖有自己的“股票”, 但價(jià)格固定不變, 也不能交易, 消費(fèi)者購(gòu)買“股票”后成為會(huì)員, 主要是表明對(duì)合作社集團(tuán)經(jīng)營(yíng)方式的認(rèn)同與支持, 再多的投資額也不會(huì)增加在集團(tuán)的發(fā)言權(quán)。農(nóng)業(yè)合作社在英國(guó)數(shù)量不多, 且主要分布在北部的蘇格蘭地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2011年全英農(nóng)業(yè)合作社只有450家, 占各類合作社總數(shù)的5.4%, 全國(guó)30萬農(nóng)場(chǎng)主, 約有一半加入了農(nóng)業(yè)合作社。

(二) 波蘭合作社的發(fā)展跌宕起伏、一波三折

波蘭于1816年誕生了第一家合作社, 是由329位農(nóng)民組建的一個(gè)綜合性合作社。1861年, 根據(jù)德國(guó)舒爾茨-得利茲模式組建的第一家合作社銀行在波茲南誕生。1869年, 根據(jù)英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社模式組建的第一家消費(fèi)合作社在華沙誕生。1890年, 根據(jù)德國(guó)萊弗遜模式組建的第一家農(nóng)民儲(chǔ)蓄與信用合作社在克拉科夫誕生。

一戰(zhàn)之前, 波蘭共有3745個(gè)合作社, 成員150萬人。類型主要包括:消費(fèi)合作社、合作社銀行、儲(chǔ)蓄與信用合作社、農(nóng)民的供銷合作社、農(nóng)民的服務(wù)合作社、奶業(yè)合作社、土地租賃合作社、工人合作社、手工業(yè)者合作社。這些合作社在反對(duì)俄羅斯、德國(guó)、奧地利統(tǒng)治者壓迫的愛國(guó)斗爭(zhēng)中, 扮演了重要的角色。一戰(zhàn)后, 波蘭獨(dú)立。1920年, 波蘭第一部合作社法誕生, 由此促進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域、各種模式合作社的發(fā)展。在農(nóng)村, 8000個(gè)合作社擁有成員200萬人。在城鎮(zhèn), 住房合作社、工人合作社、消費(fèi)合作社以及合作社學(xué)校等不同形式的合作社, 為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)后, 波蘭人民共和國(guó)成立。合作社運(yùn)動(dòng)在中央集權(quán)體制下, 由國(guó)家計(jì)劃控制。到1988年底, 全國(guó)合作社數(shù)量已達(dá)到15000個(gè), 成員1500萬人, 合作社經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到12%。在1989年“東歐巨變”之后, 波蘭開始了政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中, 合作社被視為舊體制的殘余, 遭受了巨大沖擊。人們對(duì)合作社失去信任, 不少合作社破產(chǎn)清算, 一些合作社轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰尽＾D(zhuǎn)型后比轉(zhuǎn)型前, 合作社數(shù)量減少了50%, 雇員減少了60%, 占GDP的份額也下降到了1%—1.2%。存留下來的合作社也普遍缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行知識(shí), 缺少懂得現(xiàn)代合作社管理的青年人才, 合作社之間的相互合作也幾近于無。但某些部門例外, 如奶業(yè)和銀行的合作社功能得到了強(qiáng)化, 也變得更加現(xiàn)代化。同時(shí), 還陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的合作社, 比如信用聯(lián)合社、社會(huì)事業(yè)合作社、農(nóng)民小組合作社等。經(jīng)過近10多年的恢復(fù)性發(fā)展, 波蘭合作社組織的穩(wěn)定性和可持續(xù)性逐步增強(qiáng)。目前, 波蘭全國(guó)合作社已恢復(fù)到8500個(gè), 擁有成員800萬人, 為社會(huì)提供了35萬個(gè)工作崗位, 在GDP中的比重已恢復(fù)到2%左右 (歐盟國(guó)家平均為6%) 。目前, 波蘭的合作社共有住房、金融、工業(yè)、工人、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造業(yè)、制藥、校園等16種不同類型。其中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社既生產(chǎn)產(chǎn)品, 也直接開展貿(mào)易。消費(fèi)合作社則完全從事貿(mào)易行業(yè), 發(fā)展情況較好。工人合作社不生產(chǎn)商品, 主要開展貿(mào)易合作。近期, 正重點(diǎn)扶持發(fā)展社會(huì)合作社, 重點(diǎn)為生活困難的人提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)救助。在經(jīng)過近200年的曲折歷程之后, 合作社又開始成為推動(dòng)波蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要角色。波蘭合作社理事會(huì)是獨(dú)立于政府的合作社最高機(jī)構(gòu)。自1991年改組成立以來 (改組前為合作社與政府管理者的混合體) , 一直積極為合作社董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員提供金融、法律、管理方面的咨詢及指導(dǎo)服務(wù), 向合作社社員提供科技、管理等技能培訓(xùn)與教育, 并負(fù)責(zé)波蘭合作發(fā)展基金與信貸擔(dān)保基金的管理、開展合作社財(cái)務(wù)報(bào)表的核查和審計(jì)、推動(dòng)合作社的國(guó)內(nèi)外合作等, 對(duì)全國(guó)的合作社經(jīng)受住體制轉(zhuǎn)型的洗禮、逐步走上恢復(fù)與發(fā)展的軌道, 發(fā)揮了重要作用。

二、兩國(guó)政府的合作社政策

英國(guó)政府對(duì)合作社的支持, 主要是通過立法賦予其合法的市場(chǎng)主體地位, 蘇格蘭地區(qū)的具體扶持政策較多。波蘭的合作社政策則較多地受到政治制度的影響, 目前正逐步加大對(duì)包括農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)的所有合作社支持力度。

(一) 英國(guó)政府的合作社政策各地不盡相同

英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家, 作為歐洲工業(yè)革命的策源地, 其政府代表的是大工商資本的利益。而合作社恰恰是為了抵制大資本、中間商的盤剝才出現(xiàn)的“草根經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”。因此, 自打合作社出現(xiàn)的那一天起, 英國(guó)政府就為了保護(hù)工商資本的利益, 將合作社視為一種非法組織, 處處給予無情打壓。為此, 在早期, 各類合作社團(tuán)體不斷地與政府和議會(huì)抗?fàn)? 以求取得合法市場(chǎng)主體地位。經(jīng)過數(shù)十年的博弈, 英國(guó)政府和議會(huì)為了避免社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化, 終于做出妥協(xié), 于1852年頒布了世界上第一部合作社法《工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會(huì)法》, 第一次賦予合作社以社團(tuán)法人的法律地位, 為合作社發(fā)展創(chuàng)造了條件。1895年, 又制定了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作法》。1971年的《農(nóng)業(yè)與園藝合作法案》規(guī)定, 農(nóng)產(chǎn)品和園藝品的合作生產(chǎn), 由政府提供補(bǔ)助。該法雖明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助政策, 表現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社鼓勵(lì)支持的態(tài)度, 但由于英國(guó)的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重很低, 且各地差異較大, 因此各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持政策也不盡相同。

在蘇格蘭, 由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的比重較高, 因而政府采取了較為積極的支持政策。比如, 蘇格蘭農(nóng)協(xié) (SAOS) 每年的預(yù)算費(fèi)用財(cái)政撥款一般要占到20%, 農(nóng)民組建合作社的資本來自社員股金、政府補(bǔ)助和銀行貸款的部分各占1/3, 因而, 那里66%的農(nóng)戶都加入到各種形式的農(nóng)業(yè)合作社中。在英格蘭和威爾士, 由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社沒有特別的支持, 因而農(nóng)業(yè)合作社也幾乎沒有發(fā)展起來。在座談?dòng)懻撝? 說到政府對(duì)合作社的支持, 英國(guó)合作社集團(tuán)主席鮑德爾 (Duncan Bowdler) 先生非常氣憤地說:“我們已經(jīng)受夠了 (政府的歧視) , 我們不奢望政府支持, 但起碼要給我們創(chuàng)造與其他市場(chǎng)主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)!”而蘇格蘭農(nóng)協(xié) (SAOS) 的格拉漢姆 (James Graham) 先生則自豪地告訴我們:“英格蘭的很多農(nóng)民, 都非常羨慕蘇格蘭的農(nóng)民 (有政府支持) !”

(二) 波蘭正逐步加大對(duì)合作社的支持力度

波蘭歷史上對(duì)合作社也曾幾度采取過鼓勵(lì)支持政策。特別是一戰(zhàn)后頒布的國(guó)內(nèi)第一部合作社法, 為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

二戰(zhàn)后, 在波蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下, 農(nóng)業(yè)合作社作為建設(shè)波蘭社會(huì)主義國(guó)家的工具, 由國(guó)家給予政策支持, 得到了很大的發(fā)展。1982年, 波蘭再次頒布合作社法, 在此基礎(chǔ)上, 有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)還有各自的法律, 比如住房合作社法、銀行合作社法、農(nóng)業(yè)合作社法等。經(jīng)過政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的波折, 特別是面對(duì)整個(gè)歐盟對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社支持的實(shí)踐, 目前波蘭政府正在根據(jù)自身財(cái)力的增長(zhǎng), 逐步加大對(duì)包括農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)的所有合作社支持力度。比如, 歐盟對(duì)波蘭農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度達(dá)到50%, 波蘭政府則相應(yīng)給予10%的優(yōu)惠貸款貼息補(bǔ)助。對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 補(bǔ)貼力度甚至更高。

在1990—2011年的20余年間, 波蘭對(duì)1982年合作社法案又做過多次修改, 現(xiàn)在波蘭議會(huì)有幾個(gè)與合作社有關(guān)的法律議案正待審議, 其中就涉及政府與合作社的關(guān)系, 比如稅收支持政策, 國(guó)家合作社理事會(huì)也正在積極游說爭(zhēng)取獲得免稅支持。

三、啟示和建議

通過考察, 我們得到一些重要的啟示:合作社是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;農(nóng)業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用;合作金融具有完全不同于商業(yè)金融的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題, 必須借鑒兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 進(jìn)一步加大對(duì)當(dāng)今發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。第一, 法律是合作社健康發(fā)展的基石, 必須盡快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》, 適當(dāng)擴(kuò)大法律調(diào)整對(duì)象范圍。如前所述, 英、波兩國(guó)很早就注重合作社立法, 以法律手段引導(dǎo)合作社的發(fā)展。

從我們考察了解到的情況看, 以全部合作社為調(diào)整對(duì)象的立法似無必要, 因?yàn)檎{(diào)整的對(duì)象太過龐雜、太過寬泛, 反而起不到應(yīng)有的作用, 達(dá)不到期待的效果。不同類型的合作社, 比如農(nóng)業(yè)合作社與住房合作社, 性質(zhì)就有天壤之別, 絕不能一“法”以蔽之。住房合作社與房地產(chǎn)公司的區(qū)別, 僅僅是資本金的來源不同和產(chǎn)品消費(fèi)的群體不同。而農(nóng)業(yè)合作社不僅是生產(chǎn)者對(duì)抗大資本的組織形式, 更是弱勢(shì)群體的自我聯(lián)合服務(wù)。為此, 兩國(guó)目前都在為修訂合作社法吵得不可開交, 原因就是合作社法調(diào)整的對(duì)象太寬太雜, 很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。我們應(yīng)當(dāng)吸取這個(gè)教訓(xùn), 不要籠統(tǒng)就合作社立法。

但在經(jīng)濟(jì)起飛階段, 確實(shí)有必要專門就農(nóng)民組建的合作社立法, 對(duì)農(nóng)民給予專門的扶持, 引導(dǎo)他們聯(lián)合起來, 提高他們?cè)谑袌?chǎng)上的談判地位。我們已有了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》, 但與兩國(guó)的情況正好相反, 該法調(diào)整的對(duì)象過于狹窄, 很多應(yīng)當(dāng)包括的類型都沒能涵蓋進(jìn)來。為此, 建議盡快修訂該法, 更名為《農(nóng)業(yè) (或農(nóng)民) 合作社法》。

調(diào)整對(duì)象的特征要件可考慮從3個(gè)方面進(jìn)行界定:一是農(nóng)民自愿聯(lián)合組織的;二是業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通以及為此提供的各類農(nóng)業(yè)服務(wù);三是對(duì)股本權(quán)力加以適當(dāng)限制。第二, 政府扶持是合作社發(fā)展的必要支撐, 必須進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠、教育培訓(xùn)、專項(xiàng)委托等政策措施, 加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持力度。如果沒有扶持, 農(nóng)業(yè)合作社作為相對(duì)弱勢(shì)的企業(yè)形態(tài)就很難健康成長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展, 培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體, 一定要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。

為此建議:一要適當(dāng)減免稅收。把農(nóng)業(yè)合作社列為獨(dú)立的納稅主體, 納入稅務(wù)登記系統(tǒng), 啟用農(nóng)業(yè)合作社專用發(fā)票。同時(shí), 按照企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法的相關(guān)規(guī)定, 具體明確農(nóng)業(yè)合作社盈余和成員分紅的所得稅減免辦法。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。波蘭合作社設(shè)有專門的教育培訓(xùn)部門, 不僅為各類合作社的管理層和工作人員提供教育培訓(xùn), 而且還致力于培養(yǎng)國(guó)際化的合作社人才。英國(guó)合作社聯(lián)盟建有專門的合作社學(xué)院, 提供相關(guān)的教育和培訓(xùn), 蘇格蘭政府則專門撥款委托農(nóng)業(yè)組織協(xié)會(huì)培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員。借鑒兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn), 應(yīng)設(shè)立專項(xiàng), 免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)合作社成員和經(jīng)營(yíng)管理人員。三要實(shí)行專項(xiàng)扶持。農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)合作社, 政府應(yīng)資助部分資本金。國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目, 應(yīng)有一部分專門委托農(nóng)業(yè)合作社來承擔(dān)。土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目資金, 都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先或劃出一定比例專門用于農(nóng)業(yè)合作社。

第三, 服務(wù)和品牌是合作社的生命, 農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì), 大力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌, 提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。從英國(guó)合作社集團(tuán)的發(fā)展實(shí)踐可以看到, 按照市場(chǎng)規(guī)律的要求, 在追求利潤(rùn)的同時(shí), 堅(jiān)持合作制原則, 崇尚服務(wù)精神, 以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感, 對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé), 對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé), 是合作社發(fā)展的原動(dòng)力和生命源泉。比如, 在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上, 集團(tuán)對(duì)于是否符合食品安全、道德規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物保護(hù)思潮, 有著嚴(yán)格的界定和檢驗(yàn)過程, 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格商品將立刻剔除, 確保消費(fèi)者安全。比如, 在市場(chǎng)細(xì)分上, 集團(tuán)非常注重研究顧客不同層次的需要, 與顧客互動(dòng), 每年都要做幾十萬次的顧客滿意度調(diào)查, 進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 根據(jù)顧客的需求層次分別提供高、中、低端產(chǎn)品。再比如, 在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中, 始終堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則, 盡量把每種產(chǎn)品的信息 (包括產(chǎn)地、熱量、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品包裝等) 詳細(xì)地傳遞給客戶, 最大限度地尊重客戶的知情權(quán), 由此贏得了消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。在我國(guó), 食品安全和農(nóng)產(chǎn)品流通既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大難題, 也是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題。農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)主動(dòng)利用自身優(yōu)勢(shì), 通過合作機(jī)制將一家一戶連接起來, 組成生產(chǎn)、采購(gòu)和銷售聯(lián)盟, 大力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌, 提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)全程服務(wù), 共同抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四, 合作金融具有強(qiáng)勁的生命力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 必須加快發(fā)展合作金融業(yè), 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供完善的金融支撐。在波蘭, 金融合作社起步較早, 并形成了嚴(yán)密、健全的會(huì)計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在英國(guó), 合作社銀行和合作社保險(xiǎn)是合作社的重要業(yè)務(wù)板塊, 創(chuàng)辦時(shí)間早, 經(jīng)營(yíng)質(zhì)量高。

英國(guó)合作社集團(tuán)的合作社銀行, 1994年以來連續(xù)多年盈利, 因首創(chuàng)使用自助銀行、電話銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行等多項(xiàng)新興銀行服務(wù)而享有盛名, 并獲得多項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)。合作社保險(xiǎn)始終堅(jiān)持全力為用戶提供服務(wù)、保險(xiǎn)基金只投資在對(duì)用戶有利益的地方、利益全部回到用戶身上的經(jīng)營(yíng)原則, 得到市場(chǎng)和用戶的廣泛認(rèn)同。與英、波兩國(guó)相比, 我國(guó)合作金融發(fā)展相對(duì)滯后, 應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒兩國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)實(shí)踐的成功做法, 加快發(fā)展步伐, 健全農(nóng)村金融支撐體系。

作者：唐仁健 楊尚勤 陳良彪 趙鐵橋 何予平 劉翔洲

來源：中國(guó)農(nóng)民合作社. 2013年10期 第8-12頁(yè)

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